Решение от 19 мая 2014 года №2-399/2014

    Дело №2-399/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    19 мая 2014 года        г. Касли        
 
    Каслинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Горшениной Е.А.,
 
    При секретаре Заколяпиной Н.С.
 
    с участием: заявителя Фадеева С.Б.,
 
    представителя заявителя Оводовой Е.А., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителей Совета депутатов Каслинского городского поселения Терентьевой Т.М., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Никифорова Н.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению главы Каслинского городского поселения Фадеева Сергея Борисовича к Совету депутатов Каслинского городского поселения об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. в отставку»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Фадеев С.Б. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения           № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. в отставку».
 
    В обосновании заявления указал, что решением Совета депутатов Каслинского городского поселения второго созыва Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. в отставку» досрочно прекращены его полномочия как главы Каслинского городского поселения на основании п.2.1. части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С данным рением не согласен, так как основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Право на судебную защиту главы муниципального образования, удаленного в отставку, должно служить предупреждению необоснованному удалению в отставку Удаление в отставку является механизмом ответственности главы муниципального образования, что следует, в частности, из включения ст. 74.1 в главу 10 Федерального закона, объединяющую нормы об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. При этом, как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, удаление в отставку, как мера ответственности, должна отвечать принципу соразмерности степени совершенного нарушения и значимости защищаемых интересов. Порядок удаления главы муниципального образования в отставку регламентирован ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №131-Ф3). В силу ч. ч. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 13 данной статьи - представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд. Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с четом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены условия, предусмотренные ч. 13 ст. 74.1 ФЗ-131. Решения Совета депутатов об удалении главы муниципального образования в отставку о принятии устава Каслинского городского поселения и внесение в него изменений и дополнений, утверждении бюджета, планов и программ развития Каслинского городского поселения, отчетов об их исполнении, установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, предоставлении льгот, а также о принятии и внесении изменений в регламент Совета депутатов считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов. Таким образом, у Совета депутатов имелись полномочия на принятие решения об удалении главы поселения в отставку. Вместе с тем, заявитель полагает, что существенно нарушен порядок принятия решения, так как, принятое решение по содержанию не соответствует предъявляемым законом и иными нормативными актами требованиям. С ДД.ММ.ГГГГ заявитель является главой Каслинского городского поселения. Решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ по итогам ДД.ММ.ГГГГ по результатам ежегодного отчета деятельность главы и администрации Каслинского городского поселения оценена удовлетворительно. Решением Совета депутатов №от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение № от ДД.ММ.ГГГГ, оценка деятельности изменена на неудовлетворительную. Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения № «Об отчете главы Каслинского городского поселения о его деятельности и деятельности администрации Каслинского городского поселения за ДД.ММ.ГГГГ произведена оценка деятельности главы Каслинского городского поселения как неудовлетворительная. Данное решение оспорено в судебном порядке, до настоящего времени решение по нему в законную силу не вступило. ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанных решений принято оспариваемое решение № об удалении главы Каслинского городского поселения в отставку. Как полагает заявитель, был существенно нарушен порядок подготовки и внесения проекта решения на рассмотрение Совета депутатов. В соответствии с Федеральным законом РФ №131-Ф3, а также Устава поселения, глава поселения должен быть лично ознакомлен с обстоятельствами, выдвигаемыми в качестве основания для удаления в отставку, проектом решения, а также инициативой депутатов. Кроме того, главе поселения должна была быть предоставлена возможность возражать против доводов, изложенных в обоснование принимаемого решения, что предполагает очный характер рассмотрения вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку. Более того, заявитель не был надлежащим образом уведомлен о заседании Совета депутатов, кроме того, в связи с нахождением на стационарном лечении, был лишен возможности лично участвовать в заседании Совета депутатов, представить свои возражения, в том числе в письменном виде. Данные обстоятельства подтверждаются справкой, листком нетрудоспособности. Несмотря на это, заседание было проведено, решение принято, что является грубым нарушением требований закона и принципом организации муниципального самоуправления, является проявлением злоупотребления со стороны Совета депутатов. Основанием для удаления главы поселения в отставку явилась неудовлетворительная оценка его деятельности, выраженная два раза подряд. В то же время, Советом депутатов не учтено, что решение об оценке деятельности главы было оспорено в судебном порядке, на момент внесения инициативы об удалении главы в отставку решение судом вынесено, в законную силу решение суда до настоящего времени не вступило, в связи с чем нельзя признать в полной мере обоснованным решение вопроса о полномочиях главы. Данное обстоятельство, в совокупности с поспешностью принятия решения, также свидетельствует о злоупотреблении Советом депутатов своими полномочиями. Федеральный закон №131-Ф3, так и Устав Каслинского городского поселения предусматривают обязательный учет мнения высшего должностного лица субъекта - Губернатора Челябинской области, при решении вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку. Оспариваемое решение принято в отсутствие мнения Губернатора Челябинской области. Нарушены пункты 109, 111, 113 регламента Правительства Челябинской области, п. 107 Инструкция по делопроизводству в Аппарате Правительства Челябинской области и органах исполнительной власти Челябинской области. Из ответа Руководителя аппарата Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что обращение председателя Совета депутатов на имя Губернатора об удалении главы Каслинского городского поседения в отставку, на имя Губернатора Челябинской области не зарегистрировано и не поступало, соответственно, отсутствует ответ на данное обращение. Представленная записка не имеет обязательных реквизитов, не содержит сведения, позволяющие судить о том, на какое именно обращение дан ответ, кем он дан, время поступления обращения и ответа на него. Из вышеуказанного можно сделать вывод, что мнение Губернатора Челябинской области по вопросу удаления главы Каслинского городского поселения в отставку не было выражено. Таким образом отсутствуют допустимые доказательства соблюдения процедуры удаления главы поселения в отставку, а именно: отсутствуют доказательства, подтверждающие уведомление главы муниципального образования и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о выдвижении депутатами инициативы об удалении главы муниципального образования в отставку; рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществлено без учета мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования - Советом депутатов решения об удалении главы муниципального образования в отставку не обеспечены заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, решение не опубликовано в установленном порядке. На основании изложенного просил суд признать незаконным решение Совета депутатов Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. в отставку».
 
    В судебном заседании представитель заявителя Фадеева С.Б. -                 Оводова Е.А., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.210) пояснила, что Фадеев С.Б. исполнял свои обязанности с ДД.ММ.ГГГГ, находясь в должности главы Каслинского городского поселения, в соответствии с Уставом, возглавлял администрацию Каслинского городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ была проведена сессия Совета депутатов Каслинского городского поселения, где в соответствии со                                        ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ, был заслушан отчет главы города, действия главы администрации Каслинского городского поселения за ДД.ММ.ГГГГ, по итогам отчета работа главы была признана удовлетворительной. Впоследствии, решением от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и оценка была изменена на неудовлетворительную. По итогам деятельности главы города за ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, оценка деятельности главы была вынесена неудовлетворительной. Решение об оспаривании данного решения Совета депутатов не вступило в законную силу. В период нахождения Фадеева С.Б. в отпуске и на лечении в стационарном учреждении, ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание Совета депутатов, где был рассмотрен вопрос об удаление Фадеева С.Б. в отставку. Данное решение заявитель и его представитель считают незаконным и подлежащим отмене, так как была существенно нарушена процедура принятия решения. Нарушены, закрепленные в Уставе и Конституции РФ, принципы демократической процедуры, положения Европейской хартии, а именно, решение об удалении главы в отставку принято преждевременно, поскольку решение о признании работы главы за ДД.ММ.ГГГГ неудовлетворительной не вступило в законную силу. Глава фактически был лишен возможности высказать возражения, участвовать в заседании Совета депутатов, где рассматривался вопрос об удалении главы в отставку, поскольку признание работы главы неудовлетворительной дважды не является обязательным для удаления главы в отставку, так как это право, а не обязанность. Глава находился на стационарном лечении, о чем было достоверно известно Совету депутатов, что следует из протокола очередного заседания, право высказать свое мнение главе не предоставили. Нахождение на стационарном лечение не требует дополнительных доказательств того, что человек находится в стационаре, состояние здоровья не позволяло ему находиться нигде, кроме лечебного учреждения. Более того, Фадеев С.Б. не был надлежащим образом уведомлен о заседании Совета депутатов. Видеозапись, представленная Советом депутатов, не соответствует требованиям ГПК РФ, не представлен первоисточник данной записи, не возможно установить когда и где происходило это. Кроме того, заявителю не направлялся пакет документов, который был направлен Губернатору. Что касается представления почтовых уведомлений, то по тому адресу, на который направлено что-то, Фадеев С.Б. не зарегистрирован, доказательств, что он фактически проживает по адресу, указанному в уведомлении, материалы дела не содержат. Отсутствует опись вложений. При удаление главы в отставку, необходимо мнение высшего должностного лица субъекта. В данном случае мнение исполняющего обязанности Губернатора Челябинской области в установленном законом порядке получено не было, так как тот документ, который Совет депутатов считает мнением высшего должностного лица, не отвечает требованиям, предъявляемым к документам. Поэтому нельзя считать это выраженным мнения Губернатора Челябинской области, так как оригинал рукописной резолюции не может быть выдан на руки председателю Совета депутатов. С данным мнением не был ознакомлен глава. Просила решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
 
    Заявитель Фадеев С.Б. в судебном заседании заявление поддержал, по доводам, озвученным его представителем Оводовой Е.А.
 
    Представитель Совета депутатов Терентьева Т.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106) в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявления Фадеева С.Б. по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.20-24), из которого следует, что Согласно пункта 1 статьи 74.1 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд. В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 18 Устава Каслинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ., Совет депутатов Каслинского городского поселения - это представительный орган Каслинского городского поселения. Совет депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе, и осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Согласно части 10 пункта 1 статьи 20 Устава Каслинского городского поселения в исключительной компетенции Совета депутатов находятся: принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. В ДД.ММ.ГГГГ Фадеев С.Б. был избран главой Каслинского городского поселения. На очередном заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ депутатами было принято решение № «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отчете главы Каслинского городского поселения о его деятельности и деятельности администрации Каслинского городского поселения за ДД.ММ.ГГГГ данным решением Совет депутатов оценил деятельность главы и деятельность администрации Каслинского городского поселения за ДД.ММ.ГГГГ «неудовлетворительной». После принятия депутатами решения Советом депутатов № глава Каслинского городского поселения Фадеев С.Б. подал исковое заявление в <данные изъяты> городской суд об оспаривании данного решения. <данные изъяты> городской суд отказал Фадееву С.Б. в иске к Совету депутатов. Однако глава не согласился с решением <данные изъяты> городского суда и подал апелляционную жалобу в Челябинский областной суд. Судебная коллегия Челябинского областного суда рассмотрев дело, определила решение <данные изъяты> городского суда оставить без изменения. ДД.ММ.ГГГГ заслушав ежегодный отчет главы Каслинского городского поселения о результатах его деятельности и деятельности администрации Каслинского городского поселения за ДД.ММ.ГГГГ депутаты Совета депутатов Каслинского городского поселения приняли решение поставить «неудовлетворительную» оценку. Фадеев С.Б. подал исковое заявление в <данные изъяты> городской суд об оспаривании решения Совета депутатов Каслинкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отчете главы Каслинского городского поселения результатах его деятельности и деятельности администрации Каслинского городского поселения за ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> городской суд отказал Фадееву С.Б. в иске к Совету депутатов. Таким образом, работа главы Каслинского городского поселения дважды была оценена как «неудовлетворительная». В статье 22 Регламента Совета депутатов Каслинского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № сказано проекты решений могут вноситься на заседание председателем Совета депутатов, депутатской группой, депутатом Совета депутатов. ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов Каслинского городского поселения поступило обращение инициативной группы депутатов Совета депутатов Каслинского городского поселения (за подписью 9 депутатов из 15) об удалении главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. в отставку и досрочном прекращении его полномочий. Обращение депутатов было внесено в порядке, предусмотренном статьей 74.1 ФЗ-131, а также Уставом Каслинского городского поселения, на основании неудовлетворительной оценки деятельности главы Каслинского городского поселения. Фадеева С.Б., данной два раза подряд Советом депутатов Каслинского городского поселения по результатам его отчетов перед Советом депутатов Каслинского городского поселения за ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ). ДД.ММ.ГГГГ депутатами Совета депутатов Каслинского городского поселения было озвучено уведомление главе Фадееву С.Б. следующего содержания: «Ф.С.Б.! Уведомляю Вас, что очередное заседание Совета депутатов Каслинского городского поселения, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов по <адрес> Одновременно направляю Вам обращение депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и проект решения Совета депутатов «Об удалении главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. в отставку». Данный вопрос будет включен в повестку очередного заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ.». К данному уведомлению прилагалось само требование депутатов удалении главы в отставку, подписанное 9 депутатами, а также проект решения об удалении в отставку. Данное уведомление глава Фадеев С.Б. прослушал, но получать отказался, что могут подтвердить 5 свидетелей, а также имеются видеозапись и аудиозапись. Спустя 10 минут после того, как глава отказался от получения данного уведомления, председатель Совета депутатов вместе со специалистом Совета депутатов вошел в кабинет главы, где присутствовал его заместитель - К.Р.Р. и еще раз попросил главу получить уведомление и положил его на стол главе. Позже в тот же день было направлено то же самое письмо со всеми перечисленными приложениями в администрацию Каслинского городского поселения, о чем свидетельствует исходящее письмо Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ Также ДД.ММ.ГГГГ были отправлены заказные письма по месту регистрации и проживания Фадеева С.Б. Обратное уведомление с места регистрации Фадеева С.Б. Советом депутатов получено. Таким образом, мы считаем, что глава Фадеев С.Б. был уведомлен надлежащим образом. В связи с требованиями части 3 статьи 74.1 Федерального закона № 131-Ф3 об обязательном уведомлении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о выдвижении инициативы удаления главы муниципального образования в отставку, положениями части 4 статьи 74.1 Федерального закона № 131-Ф3 о необходимости учета мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации при рассмотрении данной инициативы, а также объективной потребностью в согласованной деятельности между региональной властью и органами местного самоуправления, ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов Каслинского городского поселения, направил письмо временно исполняющему обязанности Губернатора Челябинской области Д.Б.А. , на что было получен ответ: «Е.А.Ю. . Предлагаю действовать, руководствуясь предусмотренными законом процедурами, интересами жителей Каслинского городского поселения». Согласно пункта 7 статьи 74.1 Федерального закона № 131-Ф3 рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. Прежде чем внести вопрос в повестку очередного заседания Совета депутатов, его рассмотрели члены постоянной комиссии по промышленности, строительству ЖКХ, транспорту, связи, энергетике и местному самоуправлению Совета депутатов Каслинского городского поселения второго созыва. В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Регламента, комиссии Совета вносят предложения в проект повестки заседания Совета, ДД.ММ.ГГГГ в 15-30 часов состоялось заседание постоянной комиссии по промышленности, строительству ЖКХ, транспорту, связи, энергетике и местному самоуправлению Совета депутатов второго созыва, что подтверждает протокол заседания. При рассмотрении вопроса об удалении главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. в отставку» члены комиссии проголосовали единогласно за включение данного вопроса в повестку дня очередного заседания Совета депутатов. В начале очередного заседания Совета депутатов Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, Председатель Совета депутатов предложил утвердить повестку заседания, за предложенную повестку проголосовали все присутствующие депутаты, т.е. «За» 12 голосов, что подтверждает выписка из протокола          № очередного заседания Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с пунктом 13 статьи 74.1 Федерального закона № 131-Ф3 при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения : б удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: 1. заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;                                     2. предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, данные нормы закона соблюдены Советом депутатов в полном объеме. В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение (пункт 14 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ), но такого документа в Совет депутатов не поступило. После обсуждения вопроса «Об удалении главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б.                 в отставку», решение было принято большинством голосов, т.к. данное решение, является документом ненормативного характера, а такие решения принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов (пункт 3 статьи 85 Регламента). Процедура принятия решения соблюдена и соответствует действующему законодательству РФ, Уставу Каслинского городского поселения и Регламенту Совета депутатов. На заседании Совета присутствовало необходимое количество депутатов, каждый из них имел возможность выразить свое мнение по обсуждавшемуся вопросу путем голосования, что и было сделано. Решение Совета депутатов «Об удалении главы Каслинского городского поселения Ф.С.Б. в отставку» от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано в газете <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № Просила суд отказать в удовлетворении заявления Фадеева С.Б.
 
    Представитель Совета депутатов Никифоров Н.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107) в судебном заседании пояснил, что поддерживает доводы указанные в отзыве, также дополнил, что Фадеев С.Б. был надлежащим образом извещен о дате заседания Совета депутатов, мнение высшего должного лица было получено, законом не предусмотрена конкретная форма предоставления мнения, Фадеев С.Б., будучи надлежащим образом извещенным, не представил Совету депутатов своих возражений. Ни законом, ни Уставом не предусмотрено вручение главе мнение высшего должностного лица субъекта. Просил отказать в удовлетворении заявления Фадееву С.Б.
 
    Заслушав заявителя Фадеева С.Б., представителя заявителя Оводову Е.А., представителей Совета депутатов Терентьеву Т.М., Никифорова Н.В., свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Согласно ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со ст. 133 Конституции РФ Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.
 
    В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления" при рассмотрении дела в порядке главы 25 ГПК по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляет в том числе представительный орган муниципального образования и глава муниципального образования.
 
    Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 указанного Федерального закона собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (части 1, 5, 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
 
    В судебном заседании установлено, что Фадеев С.Б. является главой Каслинского городского поселения и исполняет свои обязанности с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ принят Устав Каслинского городского поселения (далее по тексту Устав) (л.д.26-46).
 
    Решением Совета депутатов Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Регламент Совета депутатов Каслинского городского поселения (далее - Регламент) (л.д.47-65).
 
    В соответствии с под. 1 и 2 п.1 ст. 18 Устава, представительным органом Каслинского городского поселения является Совет депутатов Каслинского городского поселения, глава Каслинского городского поселения - высшее должностное лицо Каслинского городского поселения.
 
    Совет депутатов Каслинского городского поселения осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Челябинской области, Уставом и Регламентом Совета депутатов.
 
    В соответствии с п.1 ст. 19 Устава и п.3 ст. 1 Регламента, Совет депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе, и осуществляют свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
 
    В соответствии с п.1 ст. 3 Регламента, Совет депутатов осуществляет свои полномочия на заседаниях Совета депутатов. Председатель Совета депутатов возглавляет и организует работу Совета депутатов (под.1 п.1 ст.5 Регламента).
 
    Как установлено ст.22 Регламента, проекты решений могут вноситься на заседания председателем Совета, главой Каслинского городского поселения, постоянной комиссией, депутатской группой, депутатом Совета, прокурором города, группой избирателей Каслинского городского поселения в количестве не менее 50 человек в порядке правотворческой инициативы граждан. Предварительное рассмотрение проекта правового акта производится на заседании соответствующей постоянной комиссии Совета депутатов.
 
    В соответствии со ст.31 Регламента Совет созывается на очередное заседание председателем Совета. Заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Совета депутатов. Кворум определяется на начало заседания Совета и после обеденного перерыва.
 
    В силу п. 10 п.1 ст.20 Устава принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку относится к исключительной компетенции Совета депутатов Каслинского городского поселения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 74.1 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта РФ. Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (часть 3). Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (часть 7).
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов Каслинского городского поселения поступило требования девяти депутатов (что составляет более половины): К.Т.Е. , С.Ю.Г. , П.А.Н. , М.Н.А. , В.П.М. , А.М.А. , Х.М.Л. , Щ.А.Н. , М.А.В. с требованием удалить главу Каслинского городского поселения в отставку (л.д.105).
 
    В связи с чем в администрацию Каслинского городского поселения было направлено уведомление о проведении очередного заседания Совета депутатов Каслинского городского поселения, где указывалось, что очередное заседание состоится ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов по <адрес>. К уведомлению было приложено обращение депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и проект решения (л.д.86).
 
    Как следует из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания постоянной комиссии по промышленности, строительству, ЖКХ, транспорту, связи, энергетике и местному самоуправлению Совета депутатов Каслинского городского поселения второго созыва комиссия приняла решение рекомендовать для рассмотрения на заседании Совета депутатов проект решения Совета депутатов Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. в отставку» (л.д.73-75).
 
    Как следует из выписки из протокола заседания Совета депутатов Каслинского городского поселения второго созыва № от ДД.ММ.ГГГГ присутствовало 12 депутатов из пятнадцати, из чего следует, что кворум состоялся (л.д.76-82).
 
    Как установлено в судебном заседании на основании решении Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ работа главы Каслинского городского поселения была признана неудовлетворительной (л.д.66, 98).
 
    Советом депутатов было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об удалении главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. в отставку по основанию, предусмотренному п.3 ч.2 ст. 74.1 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (л.д.10)
 
    Согласно ч. 8 ст. 74.1 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Как усматривается из выписки из протокола очередного заседания Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за удаление в отставку главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. проголосовало «За» <данные изъяты> депутатов, «Против» - 0, «Воздержалось» - 2 депутата (л.д.81).
 
    Согласно ч. 13 ст. 74.1 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены: 1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; 2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела Фадееву С.Б. заблаговременно было вручено уведомление проведения соответствующего заседания ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 ч. по <адрес>, а также вручено обращение депутатов Каслинского городского поселения и проект решения Совета депутатов Каслинского городского поселения об удалении главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. в отставку.
 
    Как следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № от подписи в уведомлении, получении уведомления, обращения и проекта решения Фадеев С.Б. отказался, что засвидетельствовали своими подписями свидетели: Е.А.Ю. , П.А.Н. , Щ.А.Н. , Т.Т.М., С.А.А. ., С.Н.В.
 
    В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены Щ.А.Н. , С.А.А. и С.Н.В.
 
    Так, свидетель С.Н.В. пояснила в судебном заседании, что она является специалистом Совета депутатов Каслинского городского поселения, ДД.ММ.ГГГГ вместе с Е.А.Ю. П.А.Н. , Щ.А.Н. , Т.Т.М. и С.А.А. пришли в кабинет начальника общего отдела, где находился Фадеев С.Б., К.Р.Р., чтоб вручить Фадееву С.Б. уведомление о предстоящей сессии Совета депутатов. Как указала свидетель, все происходящее она снимала на камеру своего сотового телефона, стоя в коридоре, в кабинет свидетель не заходила. Далее свидетель пояснила, что председатель Совета депутатов Е.А.Ю. озвучил Фадееву С.Б., текст уведомления и предложил расписаться, Фадеев С.Б. пытался выйти из кабинета и не стал подписывать уведомление. Позже, минут через десять она с Е.А.Ю. вошла в кабинет главы, и передали ему уведомление с документами, какие это были документы, свидетелю не известно. В этот же день документы были направлены почтовой связью Фадееву С.Б.
 
    Свидетель С.А.А. в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ его пригласили быть свидетелем при вручении уведомления главе Каслинского городского поселения. В составе пяти человек, из которых было две девушки они прошли в кабинет, но не главы, в котором находился сотрудник, К.Р.Р., Фадеев С.Б. при этом председатель Совета депутатов Каслинского городского поселения Е.А.Ю. зачитал текст уведомления, которое необходимо было вручить. Из текста следовало, что Фадеев С.Б. извещается, что заседание Совета депутатов, где будет рассматриваться вопрос о его отставке, состоится ДД.ММ.ГГГГ. В это время Фадеев С.Б. пытался покинуть кабинет и отказался что либо получать и подписывать, что было зафиксировано всеми присутствующими. Как пояснил свидетель, позже документы были вручены главе в его кабинете.
 
    Свидетель Щ.А.Н. в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ они из кабинета председателя Совета депутатов Каслинского городского поселения направились в кабинет начальника отдела администрации Каслинского городского поселения, где находилась начальник общего отдела Ш.А.В., исполняющий обязанности главы Каслинского городского поселения К.Р.Р. и глава Каслинского городского поселения Фадеев С.Б. Председатель Совета депутатов Е.А.Ю. вручил Фадееву С.Б. уведомление, но Фадеев С.Б. её отбросил, со словами, что его нет и он находится в отпуске, тогда Е.А.Ю. , начал зачитывать вслух текст уведомления, что Фадеев С.Б. приглашается на заседание Совета депутатов Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, где будет рассматриваться вопрос о его удалении в отставку. В это время Фадеев С.Б. пытался выйти из кабинета, но в дверях стоял свидетель и П.А.Н. Поскольку Фадеев С.Б. отказался от получения и подписи, все присутствующие зафиксировали это своими подписями. Все происходящее было записано на видео. Как пояснил свидетель, что ему стало известно со слов Е.А.Ю. , что позже Е.А.Ю. зашел в кабинет Фадеева С.Б. и вручил ему документы.
 
    У суда нет оснований не доверять показаниям допрошенных в судебном заседании свидетелей, поскольку их показания последовательны, свидетели четко пояснили, что главе Каслинского городского поселения Фадееву С.Б. ДД.ММ.ГГГГ предлагалось получить уведомление о проведении очередного заседания Совета депутатов Каслинского городского поселения которое состоится ДД.ММ.ГГГГ, где будет решаться вопрос об удалении его в отставку, но Фадеев С.Б. отказался получать, что было зафиксировано свидетелями в самом уведомлении, данные обстоятельства свидетели озвучили в судебном заседании. Данные показания ими были даны после разъяснения им прав и предупреждения об уголовной ответственности.
 
    Соответствии со ст. 77 ГПК РФ лицо, представляющее аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе либо ходатайствующее об их истребовании, обязано указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи.
 
    Советом депутатов Каслинского городского поселения к отзыву был приложен диск, на котором имеется видео и аудио запись вручения главе Каслинского городского поселения уведомления о проведении очередного заседания Совета депутатов. С данной видеозаписью не согласился заявитель и его представитель, указав, что не понятно происхождение данной записи, где и кем она была сделана. Как пояснила в судебном заседании свидетель С.Н.В. , запись производилась ей на свой сотовый телефон. Из видеозаписи следует, что председателем Совета депутатов Е.А.Ю. было предложено Фадееву С.Б. получить уведомление, Фадеев С.Б. после этих слов пытался выйти из кабинета, но в дверях стояли депутат Щ.А.Н. и П.А.Н. Тогда председатель Совета Е.А.Ю. начал зачитывать текст уведомления, что заседание Совета депутатов Каслинского городского поселения состоится ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 ч., где будет рассматриваться вопрос об удалении главы в отставку. Как следует, из аудио и видео записи Фадееву С.Б. было предложено получить копии, но он отказался. Как пояснил сам Фадеев С.Б. после прослушанной и просмотренной записи, что на видео видно, что у него в руках нет листка уведомления, что он не помнит когда этот факт происходил, на видео нет ни даты ни времени. Оценивая данные обстоятельства, учитывая, что Фадеев С.Б. не отрицает, что данные события имели место быть, тот факт, что он не помнит даты, не свидетельствует о том, что события, зафиксированные на аудио и видео не имели место, наличие данных событий, подтвердили в судебном заседании свидетели, показания которых согласуются между собой и с аудио и видео записью. Пояснения Фадеева С.Б., что из видео усматривается, что у него нет в руках уведомления, также подтверждает факт отказа от получения уведомления и приложенных к нему требования и проекта решения. Из видео и аудио записи следует, что Фадееву С.Б. было озвучено, что ДД.ММ.ГГГГ состоится заседание Совета депутатов Каслинского городского поселения, где будет решаться вопрос об удалении его как главы в отставку. На основании изложенного суд принимает в качестве доказательства видео и аудио запись вручения уведомления Фадееву С.Б. об очередном заседании Совета депутатов Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, так как она не противоречит материалам дела.
 
    Совет депутатов со своей стороны предпринял все зависящие от них меры по извещению главы об очередном заседании на ДД.ММ.ГГГГ, где рассматривался вопрос об его удалении в отставку. Совет депутатов пытался вручить необходимые документы самому главе, который отказался их получать, что зафиксировано подписями пяти свидетелей, на аудио и видеозаписи, также все необходимые документы были направлены почтовой связью по <адрес>, где фактически проживает Фадеев С.Б. и был зарегистрирован по указанному адресу до ДД.ММ.ГГГГ (по указанному адресу документы были получены), также документы были вручены администрации Каслинского городского поселения.
 
    Как неоднократно указывал в своих определениях Конституционный суд, что местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения (статья 3, часть 2; статья 12; статья 32, части 1 и 2; статьи 130 и 131). При этом в Российской Федерации обеспечивается реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. На это указывается в пункте 1 статьи 3 ратифицированной Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (части 1 и 5 статьи 36). Как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом и добровольно приобретая этот статус, глава муниципального образования принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной.
 
    В Определении от 4 октября 2011 года № 1264-О-О Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что удаление главы муниципального образования в отставку выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге - и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования в системе местного самоуправления. При этом действующее законодательство закрепляет ряд гарантий самостоятельности главы муниципального образования при решении вопроса о его удалении в отставку, а также соблюдения прав и законных интересов населения. Помимо того, что основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является данная два раза подряд неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования, при рассмотрении данного вопроса в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должны обеспечиваться: заблаговременное получение главой муниципального образования уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку (пункт 1 части 13 статьи 74.1); предоставление главе муниципального образования возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (пункт 2 части 13 статьи 74.1).
 
    С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает, что глава Каслинского городского поселения Фадеев С.Б. был заблаговременно извещен ДД.ММ.ГГГГ о проведении ДД.ММ.ГГГГ очередного заседания Совета депутатов, где должен был решаться вопрос об удалении главы в отставку, ему были вручены обращение депутатов от ДД.ММ.ГГГГ и проект решения Совета депутатов Каслинского городского поселения «Об удалении главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. в отставку». В связи с чем, Фадеев С.Б. имел возможность дать Совету депутатов Каслинского городского поселения объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
 
    Согласно ч. 4 ст. 74.1 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
 
    В судебном заседании под сомнение заявителем и его представителем поставлена резолюция временно исполняющего Губернатора Челябинской области Д.Б.А. , который после обращения председателя Совета депутатов Каслинского городского поселения выдал резолюцию, изложенное рукописным текстом «Е.А.Ю. . Предлагаю действовать, руководствуясь предусмотренными законом процедурами, и интересами жителей Каслинского городского поселения». В судебном заседании был представлен на обозрение оригинал резолюции.
 
    Обосновывая сомнения в выраженном, временно исполняющим обязанности Губернатора резолюции, представитель заявителя Оводова Е.А. указала, что согласно ответа руководителя аппарата Правительства Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ письмо от Совета депутатов Каслинского городского поселения за № от ДД.ММ.ГГГГ в электронной базе входящей корреспонденции Губернатора Челябинской области, заместителей Губернатора Челябинской области, председателя Правительства Челябинской области, заместителей председателя Правительства Челябинской области за ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано.
 
    Суд не соглашается с мнением представителя, поскольку как следует из ответа Управления по внутренней политике, адресованных адвокату Оводовой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ в Управление по внутренней политике администрации Губернатора Челябинской области председателем Совета депутатов Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области Е.А.Ю. передано письмо (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), в рамках которого временно исполняющий обязанности Губернатора Челябинской области уведомлялся о внесении инициативной группой депутатов Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов обращения об удалении главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. в отставку, а также необходимости доведения до сведения Совета депутатов мнения временно исполняющего обязанности Губернатора Челябинской области относительно данной инициативы. Письмо Совета депутатов передано в приемную временно исполняющего обязанности Губернатора Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ по указанному письму Управлением по внутренней политике для передачи в Совет депутатов получена резолюция временно исполняющего обязанности Губернатора Челябинской области за следующей формулировкой: «Е.А.Ю. . Предлагаю действовать, руководствуясь предусмотренными законом процедурами, и интересами жителей Каслинского городского поселения». ДД.ММ.ГГГГ оригинал резолюции, прикрепленный к зарегистрированной копии письма Совета депутатов, передан лично в руки председателю Совета депутатов Е.А.Ю. (л.д.172-173).
 
    Копию идентичной резолюции была направлена по запросу заместителя главы Каслинского городского поселения К.Р.Р. (л.д.176).
 
    Как указала в судебном заседании представитель заявителя Оводова Е.А., временно исполняющим обязанности Губернатора были нарушены регламент, инструкции по оформлению исходящих документов. Суд не соглашается с доводом представителя, поскольку ч. 4 ст. 74.1 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ не содержит форму, в которой высшее должностное лицо субъекта должно выразить свое мнение.
 
    Оспаривая подпись временно исполняющего обязанности Губернатора Челябинской области, представитель заявителя Оводова Е.А. приобщила открытку с поздравлениями в связи с 80-летием Челябинской области, указав, что подпись в открытке и подпись в резолюции разные. Как усматривается из представленной открытки, в ней стоит оттиск подписи. Суд и участники судебного разбирательства, не обладают специальными познаниями, при этом ставя под сомнение подпись временно исполняющего обязанности Губернатора, ходатайство о назначении экспертизы не заявлено. У суда нет оснований сомневаться, что резолюция подписана временно исполняющего обязанности Губернатора Челябинской области.
 
    Довод представителя заявителя Оводовой Е.Н., что главе не представлена возможность возражать против доводов, путем личного участия на заседании Совета депутатов, суд признает несостоятельным.
 
    Часть 13 ст. 74.1 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ обязывает представительный орган обеспечить при рассмотрении и принятии решения об удалении главы в отставку заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, а также предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
 
    Как было установлено в судебном заседании, Совет депутатов Каслинского городского поселения выполнил со своей стороны обязательства, предусмотренные ч.13 ст. 74.1 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, заблаговременно (ДД.ММ.ГГГГ) уведомил главу Фадеева С.Б. о предстоящем заседании Совета депутатов, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ, где будет рассматриваться вопрос об удалении его в отставку, вручив при этом обращением депутатов Совета депутатов Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и проектом решения Совета депутатов об удалении главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. в отставку. Уведомив главу заблаговременно, Совет депутатов предоставил ему возможности дать депутатам Совета депутатов Каслинского городского поселения объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. Принимать участие на заседание Совета депутатов является правом главы Каслинского городского поселения, которым он распоряжается по своему усмотрению. Законом не закреплено, что глава, при решении вопроса об удалении его в отставку, обязан присутствовать на заседании.
 
    Довод представителя заявителя Фадеева С.Б. - Оводовой Е.А., Совету депутатов было достоверно известно, что Фадеев С.Б. находится на стационарном лечении, не принимается судом и опровергается выпиской из протокола очередного заседания № (л.д.79) из которой следует, что Совету депутатов была представлена справка (л.д.13), из которой следует, что «Дана Фадеев С.Б. , что он находится на лечении <данные изъяты> ГБОУ ВПО ЮУГМУ с ДД.ММ.ГГГГ». Из содержания данной справки не усматривается, что Фадеев С.Б. не может принимать участие на заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, о котором он извещен заблаговременно, суд также не усматривает из справки, представленной Совету депутатов заболевания Фадеева С.Б., препятствовавшего ему известить Совет депутатов о невозможности явки на заседание ДД.ММ.ГГГГ, либо реализовать гарантированное право должностного лица муниципального образования дать объяснение депутатам по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, через своего представителя.
 
    Как следует из Устава Каслинского городского поселения, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к исключительной компетенции Совета депутатов относится решение вопроса об удалении главы в отставку, суд проверяет соответствие процедуры принятия решения. Исследовав все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что процедура принятия решения об удалении главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. в отставку не нарушена. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявления Фадеева С.Б. об отмене решение Совета Депутатов Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. в отставку»
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Решение Совета Депутатов Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об удалении главы Каслинского городского поселения Фадеева С.Б. в отставку» оставить без изменения, а жалобу Фадеева С.Б. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.
 
    Председательствующий судья-Е.А.Горшенина
 
    Решение вступило в законную силу.