Решение от 13 августа 2014 года №2-399/2014

Дело № 2-399/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    13 августа 2014 года                         р.п. Николаевка
 
    Николаевский районный суд Ульяновской области в составе
 
    председательствующего судьи Зеленцовой И.А.,
 
    с участием прокурора Борминцева Я.С,
 
    при секретаре Вирясовой Т.С,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес>, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Симбирские курорты» о признании незаконными действий по ограничению доступа граждан к береговой полосе и водному объекту Озеро Белое, возложению обязанности по представлению гражданам беспрепятственного доступа к водному объекту Озеро Белое и бесплатному пользованию береговой полосой Озера Белое,
 
установил:
 
        В суд с указанным иском обратился прокурор. В заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы доступа к водным объектам и береговой полосе в деятельности филиала ОАО «Симбирские курорты» Санаторий «Прибрежный».
 
        Согласно ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ, 1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    6. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
 
    8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
 
    В соответствии с ч. 3.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ, 3.2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
 
    В соответствии с п. 12 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования-территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц(в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
 
        В ходе проведенной проверки установлено, что санаторий «Прибрежный» является филиалом ОАО «Симбирские курорты», объекты санитарно-куротного комплекса расположены на лесном участке, арендованном ответчиком согласно договору аренды лесного участка № от 17.11.2008г. у Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ г., находящимся в государственной собственности. Территория санатория Прибрежный огорожена забором и установлен пропускной режим на территорию санатория и к водному объекту, взимается плата за проход к водному объекту Озеро Белое. Таким образом, в нарушение приведенных правовых норм ограничен доступ неопределенного круга лиц к водному объекту Озеро Белое и береговой полосе Озеро Белое.
 
        Ссылаясь на эти обстоятельства, прокурор просит признать незаконными действия ОАО Симбирские курорты, его филиал санаторий Прибрежный по ограничению доступа граждан к береговой полосе и водному объекту Озеро Белое, обязать ОАО Симбирские курорты, его филиала санаторий Прибрежный обеспечить беспрепятственный доступ граждан к водному объекту Озеро Белое и бесплатное пользование береговой полосой Озеро Белое.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, по существу требований дал следующие пояснения. В прошлом году по факту взимания платы за право пройти на территорию санатория и к озеру в отношении ответчика была проведена проверка, возбуждено административное дело, по санаторию был издан соответствующий приказ о взимании платы, об этом на воротах санатория висело объявление. В текущем году ответчиком также взимается плата за проход к озеру, данный факт подтвердила свидетель Кобякина. Необходимо разрешить проход всем желающим гражданам через территорию санатория к озеру Белое и его береговой полосе, т.к. законодательством гарантирован доступ к водному объекту и береговой полосе без каких-либо ограничений. Ограничения такого доступа возможно в случаях, предусмотренных законодательством. Нормы СанПина, на которые ссылается ответчик, носят подзаконный характер и не могут служить основанием для ограничения права граждан, предусмотренного ст. 6 ВК РФ. Паспорт антитеррористической защищенности, на который ссылается ответчик, не является нормативным документом. Граждане, несмотря на наличие в поселке белое Озеро дикого пляжа, имеют право отдыхать на благоустроенном пляже ответчика, другие места вдоль озера для отдыха не обустроены. Прокурору не понятна позиция ответчика, который, не пропуская граждан к озеру и его береговой полосе через главные ворота, не заделывает дыры, имеющиеся в ограждении санатория. Через дыры в ограждении не все граждане могут пройти к озеру, проход к озеру ограничен инвалидам на колясках, гражданам с детьми на колясках. Препятствием в данном случае являются заросли кустарников, деревьев, торчащие из земли корни растений. Прокурор полагает, что при таких обстоятельствах, нет оснований считать о беспрепятственном доступе к озеру и его береговой полосе. Прокурор полагает, что у граждан имеется абсолютное право прохода к водному объекту и береговой полосе в любом месте, где они пожелают, в том числе право пользования озером и его береговой полосой, что прилегает к территории санатория Прибрежный.
 
        Представители ответчика в судебном заседании иск не признают по основаниям, указанным в отзыве на иск прокурора. На лечебный пляж санатория к озеру, береговой полосе всех желающих не пропускают, свободный проход через главные ворота имеется только у работников санатория, отдыхающих по книжкам, и у проверяющих-представителей различных надзирающих и контролирующих органов. Отдыхающие санатория возражают против пребывания на территории санатория посторонних, которые приезжают пьяные, хулиганят, по таким поводам, имели место обращения в полицию. Несмотря на ограждение территории санатория забором, в двух местах в заборе нет пролетов, и через них можно пройти к озеру и береговой полосе. Если и имеются у граждан трудности, чтобы пройти в таких местах к озеру, то это не вина санатория, местами проход к озеру зарос деревьями, корнями от деревьев, гражданами установлены заборы, за эти действия ответчик ответственности не несет. Представители ответчиков отрицают, что в 2014году взимается плата за проход к озеру. Перед началом сезона их общество несет значительные затраты на поддержание пляжа, территории в надлежащем состоянии, проводятся мероприятия, такие как очистка дна озера, обработка деревьев от клещей и другие. Полагают, что общество вправе иметь забор по границам земельного участка, ныне существующий забор возведен еще до 1980 года, когда существовал дом отдыха им. Горького. Санаторий является объектом с массовым пребыванием людей, в целях безопасности отдыхающих, имущества введен пропускной режим на территорию санатория и к озеру.
 
    Согласно отзыву на иск прокурора, ОАО «Симбирские курорты» иск не признает по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 37 Водного кодекса РФ — водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса, в том числе дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим кодексом целей. Статьей 49 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
 
    В соответствии с Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственного кадастра особо охраняемых природных территорий <адрес>» Белое озеро, расположенное в <адрес> отнесено к особо охраняемым природным территориям.
 
    Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», предусматривает, что природные лечебные ресурсы — минеральные воды, лечебные грязи... лечебный климат и другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебно-оздоровительная местность — территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах регулируют отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов как в пределах указанных особо охраняемых территорий, так и расположенных вне их границ.
 
    На основании Договора № на создание и передачу научно-технической продукции от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенного между Российским научным центром восстановительной медицины и курортологии Министерства здравоохранения Российской Федерации и <адрес> и нормативных документов, в 2004 году был разработан Округ горно-санитарной охраны курорта Белое <адрес> в двух томах. Целью установления Округа являлась горно-защитная охрана озера Белого, его пляжей, залежи лечебной сапропелевой грязи, а также охрана территории курорта, его лесопарка и прилегающих к нему лесных массивов, влияющих на формирование местного климата. Согласно материалам по установлению Округа, первая зона горно-санитарной охраны установлена для охраны лечебного пляжа и примыкающей к нему акватории озера в санатории «Прибрежный», при этом длина пляжа вдоль уреза воды 60 м, средняя ширина 20 м., площадь 1 200 кв.м. В соответствии с материалами по установлению Округа (Раздел 2 т. 1), в пределах округа и зон горно-санитарной охраны курортов должен соблюдаться режим природопользования, обеспечивающий высокие санитарно-гигиенические показатели и сохранность их лечебных факторов. Необходимо следить за чистотой воздушного бассейна, почвы, пресной воды, за сохранением растительности и других факторов, обеспечивающих успешное лечение и отдых курортников. Согласно п. 2.1. в округе горно-санитарной охраны курорта Белое озеро режим первой зоны устанавливается для эксплуатационного участка сапропелевой залежи и для оборудованных лечебных пляжей. В пределах первой зоны, установленной для защиты лечебных пляжей, допускается строительство пляжных сооружений с централизованными и автономными системами водоснабжения и канализации, а также временное пребывание лиц, принимающих лечебные процедуры и обслуживающего их медперсонала. В соответствии с п. 2.4 материала по установлению Округа — обеспечение надлежащего санитарного режима в пределах округа и зон горно-санитарной охраны в соответствии с «Положением об округах...» осуществляют: в первой зоне — пользователи природных лечебных ресурсов. Согласно разделу 3 материала по установлению Округа — на территории 1 зоны запрещается: нахождение на лечебных пляжах и примыкающих к ним участках акватории Белого озера людей, кроме лиц, принимающих лечебные процедуры, обслуживающего их персонала, а также использование территорий лечебных пляжей для прохода посторонних людей, животных и проезда транспорта. Согласно Разделу 4 — мероприятия по первой зоне горно-санитарной охраны: п. 4.1.1. - Территории лечебных пляжей санатория «Прибрежный».... оградить по суше, прилегающие к ним акватории озера обозначить в соответствии с намеченными границами зон санитарной охраны, содержать лечебные пляжи в чистоте, регулярно осуществляя их санитарную уборку и вывоз мусора, проводить систематический контроль за санитарно-бактериологическим состоянием озерной воды, сапропелевой грязи и почв лечебных пляжей и т. п.
 
    ОАО «Симбирские курорты» является санаторно-курортной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность в соответствии с лицензиями на осуществление медицинской деятельности: № от ДД.ММ.ГГГГ г., № № от ДД.ММ.ГГГГ г., № № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданными Министерством здравоохранения <адрес>. Санаторно-курортное лечение осуществляется в зданиях, помещениях, сооружениях, находящихся на земельном участке, арендованном ОАО «Симбирские курорты» согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ года. Пляж санатория «Прибрежный» входит в состав арендованного земельного участка (Приложении № к договору № 160). Лечение проводится в соответствии с заявленными видами медицинской деятельности по лечебным программам с учетом наличия соответствующего медицинского персонала, медицинского оборудования, техники, климатических и лечебных факторов, включающих в себя в том числе - климатолечение, купание в озере и др. Использование пляжа и акватории Озера Белого осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии <адрес>. Целью использования водного объекта или его части является организованный отдых детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, (п.2.1. Решения). Пп. 8, 13 п. 2.3. Решения устанавливает условия водопользования объектом, а именно ограничивает количество людей, пребывающих на воде в пик сезона отдыха, «Симбирские курорты» обязано обеспечивать безопасность людей при отдыхе в зоне рекреации.
 
    Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно- законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В соответствии с Санитарными правилами устройства, оборудования и эксплуатации пляжей (СанПиН 4060-85) норма на одно место озерного пляжа для санаториев составляет 8 кв.м., коэффициент одновременного пребывания на пляже — 0,6. Согласно п. 2 Правил, лечебный пляж — участок побережья естественного или искусственного водоема (моря, озера, водохранилища, реки) с прибрежными водами, оборудованный и пригодный по санитарно-гигиеническим, геологическим и физикогеографическим показателям для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала. п. 3.9. Лечебные пляжи и примыкающая к ним полоса побережья (до 100 м. от уреза воды) относится к 1 зоне санитарной охраны курорта». П. 8.1. Контроль за санитарным состоянием пляжа проводится администрацией санатория (курорта), а также органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы в установленном порядке (перед началом купального сезона и в период купального сезона). Таким образом, положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», а также санитарных правил СанПиН 4060-85 «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации» установлены обязательные требования к лечебным пляжам и их использованию, введено ограничение на их посещение и использование. Санаторию при использовании лечебного пляжа, оборудованного для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала, необходимо организовать ограждение и пропускной режим с целью, в том числе- организации сохранности оборудования пляжа. Таким образом, благоустроенный пляж санатория «Прибрежный», расположенный в прибрежной полосе Белого Озера, является организованным объектом для лечения и отдыха граждан, проходящих санаторно-курортное лечение в Здравнице, ответственность за который ( в том числе финансовые затраты) в соответствии с вышеназванными документами несет ОАО «Симбирские курорты». В соответствии с частью 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию терроризму» созданы антитеррористические комиссии в субъектах РФ. Санаторием «Прибрежный» разработан антитеррористический паспорт, утвержденный уполномоченными органами, так как он относится к объекту массового скопления людей. Ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» санаторий является местом массового пребывания людей, обществом предпринимаются все возможные меры по обеспечению защищенности объектов и охране находящихся на отдыхе и лечении граждан. Как режимный объект, санаторий «Прибрежный» охраняется специализированной организацией на основании договора оказания услуг, заключенном с ООО «ЧОП «Вымпел». Вход на объекты санаторно-курортного комплекса Здравницы осуществляется по санаторно-курортным книжкам и пропускам. Посторонним гражданам вход в здания, помещения и на территорию санатория «Прибрежный» строго воспрещен.
 
    Однако, свободный проход граждан к водному объекту имеется, что подтверждается схемой расположения водного объекта, фотоснимками. Граждане, проживающие в поселке, либо прибывшие на отдых на озеро, могут свободно пройти к озеру, не затрагивая территорию санатория. Подход к береговой полосе имеется на всем протяжении поселка Белое Озеро. Кроме того, свободный проход на пляж санатория «Прибрежный» имеется с южной и северной сторон, что также подтверждается фотоснимками и схемой. Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица генерального директора ОАО «Симбирские курорты» Д.Р.А. по ст. 8.12.1 КоАП РФ (несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе) в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Представитель третьего лица Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, просит дело рассматривать без участия данного учреждения.
 
    Представитель третьего лица Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, просит дело рассматривать без участия данного учреждения, представлен отзыв на иск прокурора следующего содержания. В компетенцию департамента не входят полномочия по управлению и распоряжению лесными ресурсами и водными объектами. В реестре областного имущества отсутствуют сведения об объектах, находящихся в пользовании ответчика. Департамент поддерживает иск прокурора.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ТУ Росимущества в <адрес>, Нижне-Волжское бассейновое водное управление.
 
    Представитель ТУ Росимущества в <адрес> в судебное заседание не явился, просит дело рассматривать без участия данного учреждения. Третьим лицом представлен отзыв на иск прокурора следующего содержания. Согласно ст. 6,8 Водного кодекса РФ, ограждение земельного участка на территории береговой полосы является нарушением закона, ограничивает права неопределенного круга лиц на свободный доступ к водному объекту, для передвижения и пребывания около них.
 
    Представитель третьего лица Нижне-Волжского бассейнового водного управления в судебном заседании иск прокурора не поддерживает, суду пояснил следующее. СанПиНом четко прописано, что свободного доступа на территорию санатория не должно быть. Ответчик несет большие затраты на обустройство территории, пляжа. По разному трактуется понятие свободный доступ к водному объекту и береговой полосе, если есть забор, и в нем калитка без запоров, это уже считается свободный доступ. Сотрудник управления отдыхал на озере и сообщил представителю о возможности пройти к озеру.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
 
        В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.
 
    Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.56 ГПК РФ).
 
    Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст.195 ГПК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным в установленном порядке требованиям. Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства. Обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах по гражданскому делу, что разъяснено сторонам.
 
    Согласно Положению о филиале ОАО Симбирские курорты - санаторий Прибрежный расположен по адресу <адрес>, осуществляется свою деятельность по оказанию санаторно-курортных и сопутствующих услуг, по организации отдыха детей, ветеранов граждан пожилого возврата, инвалидов.
 
    ОАО Симбирские курорты имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе и по месту нахождения его филиала санаторий Прибрежный, по сообщению ответчика, на 12.08.2014г. вместимость санатория Прибрежный составляет 128 мест круглогодично, в летний период времени дом отдыха рассчитан на 279 мест и кемпинг на 158 мест.
 
    Согласно договору аренды лесного участка, ОАО Симбирские курорты арендует лесной участок площадью 13, га по адресу <адрес>, МО <адрес>, Николаевское лесничество, Белоозерское участковое лесничество, кварталы, 75,76,86,87,88,89,102,103, срок аренды с 17.11.2008г. по ДД.ММ.ГГГГ г., лесной участок предоставлен для осуществления рекреационной деятельности. На арендованном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОАО Симбирские курорты, по адресу <адрес> озеро, <адрес>, среди прочего, здания спальных корпусов, здания кинотеатра, водонапорная башня, здание детской игровой площадки, зданий санблока с умывальником, здания котельной, здание радиоузла, здание столовой и кухни, здание бани-сауны, здания склада, здания административного корпуса, здание гаража. Данные объекты общество использует для осуществления своей деятельности по оказанию санаторно-курортных и сопутствующих услуг, по организации отдыха детей, ветеранов граждан пожилого возврата, инвалидов.
 
    Согласно паспорту санатория Прибрежный, материалам по установлению округов горно-санитарной охраны, материалам по оценке биоклиматических ресурсов и разработкой рекомендаций по организации климатолечения на курорте, природными лечебными факторами являются лечебные грязи(лечебные пресноводные среднезольные водорослево-глинистые сапропелевые грязи), месторождение которых Озеро Белое, а также ультрапресная вода сульфаитно-гидрокарбонатного-кальциево-магниевого ионного состава низкой минерализации, источник которой каптированный родник Гремячий ключ.
 
    Наличие лечебных ресурсов в озере Белое, их использование обществом в лечебных целях, что территория озера Белое является лечебно-оздоровительной местностью, подтверждается материалами установления округа горно-санитарной охраны, паспортом санатория, материалами по оценке биоклиматических ресурсов и разработкой рекомендаций по организации климатолечения на курорте, лечебными программами по определенным видам заболеваний. Из данных документов следует, что лечение в санатории проводится в соответствии с заявленными видами медицинской деятельности по лечебным программам с учетом наличия соответствующего медицинского персонала, медицинского оборудования, техники, климатических и лечебных факторов, включающих в себя в том числе - климатолечение, грязелечение, купание в озере и др.
 
    Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 30.04.2013г. № №, ОАО Симбирские курорты на срок с 30.04.2013г. по ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право пользования водным объектом Озеро Белое для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Среди условий водопользования указанным объектом, указанных в пп.8,13 п. 2.3., водопользователь обязан организовать отдых на воде для детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, численностью 500-600 человек в пик сезона, обеспечить безопасность людей при отдыхе в зоне рекреации. Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование филиал водопользователя санаторий Прибрежный работает круглогодично, санаторий рассчитан на 128 мест, в летний период в санатории открыты дом отдыха и кемпинг в целом на 437 мест, площадь пляжа санатория 0,5 га.
 
    Прокурор, предъявляя иск в защиту неопределенного круга лиц, полагает, что ответчиком нарушены положения Водного кодекса РФ, гарантирующего гражданам свободный доступ к водным объектам общего пользования, береговой полосе, в данном случае к озеру <адрес> и его береговой полосе.
 
    Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.
 
    Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
 
    Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах.
 
    На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
 
    Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
 
    Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
 
    Вместе с тем, принцип общедоступности водных объектов не является абсолютным.
 
    Статьей 49 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
 
    Порядок использования водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, используемые для лечебных и оздоровительных целей, установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
 
    В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.
 
    Как видно из материалов дела, ОАО Симбирские курорты, его филиал санаторий Прибрежный, является санаторно-курортной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность в соответствии с лицензиями № от ДД.ММ.ГГГГ г., № № от ДД.ММ.ГГГГ г., № № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданными Министерством здравоохранения <адрес>. Лечение в санатории проводится в соответствии с заявленными видами медицинской деятельности по лечебным программам с учетом наличия соответствующего медицинского персонала, медицинского оборудования, техники, климатических и лечебных факторов, включающих в себя в том числе - климатолечение, грязелечение, купание в озере и др. Для этих целей ответчиком оборудован пляж. Ему в установленном порядке предоставлено право пользования водным объектом озеро Белое, цель водопользования: для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, водопользователь обязан организовать отдых на воде для детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, численностью 500-600 человек в пик сезона, обеспечить безопасность людей при отдыхе в зоне рекреации.
 
        Как следует из материалов гражданского дела, пояснений прокурора, представителей ответчика, свидетелей, арендованный    ответчиком лесной участок, прилегающий к озеру и береговой полосе озера, огорожен по периметру забором, проход к озеру и его береговой полосе осуществляется через главные ворота, на которых имеется объявление о том, что вход на территорию санатория свободен для работников санатория и отдыхающих в санатории граждан, остальным граждан вход запрещен.
 
        Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    -выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    -разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    -обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    -осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    -проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    -своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    -осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    Согласно ст. 39 вышеназванного закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно санитарным правилам «СанПиН 4060-85 Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации»- лечебный пляж- участок побережья естественного или искусственного водоема (моря, озера, водохранилища, реки) с прибрежными водами, оборудованный и пригодный по санитарно-гигиеническим, геологическим и физико-геологическим показателям для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала.
 
    Согласно п.2.3.-2.5. СанПиН 4060-85, вместимость лечебных пляжей при санаториях для родителей с детьми допускается до 500 мест; минимально допустимые нормы на 1 место лечебных пляжей- для озерных это не менее 8 кв.м.
 
    Пунктом 3.1. Санитарных правил установлено, что лечебный пляж размещается на обособленном участке территории и предназначен для использования отдельным санаторием, группой санаториев или курортным районом.
 
    В статье 7 указанных правил установлено, что санитарная охрана лечебного пляжа, как и санитарная охрана всего курорта, должна быть направлена на сохранение основных свойств природных лечебных факторов, предохранение их от порчи, загрязнения и истощения. На территории пляжа запрещается постоянное и временное проживание граждан, строительство объектов, производство земляных и других работ, не связанных с его эксплуатацией.
 
    Из указанного следует, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «СанПиН 4060-85 Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации», устанавливая обязательные требования к лечебным пляжам и их использованию, вводят количественные ограничения на посещение и использование пляжа и исключают неконтролируемое посещение.
 
    Ввиду изложенного, ограждение территории санатория металлическим забором, ограничивающим доступ к части водного объекта, береговой полосе озера Белое- лечебному пляжу, принадлежащему ответчику на праве аренды, пропуск к части водного объекта, береговой полосе озера Белое, примыкающих к территории, занимаемой санаторием Прибрежный, через главные ворота только граждан, отдыхающих и проходящих лечение в санатории, является правомерным и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.
 
    При указанных обстоятельствах, у суда нет оснований полагать о незаконности действий ответчика, требования прокурора являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно положению пункта 15 части 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
 
    Несмотря на ограждение территории, прилегающей к озеру и его береговой полосе, пропускной режим, имеется доступ к озеру Белое, его береговой полосе, как в месте нахождения санатория (в местах отсутствия пролетов в ограждении у озера), так и за его пределами( в поселке имеется место вдоль озера, которое граждане используют для отдыха).
 
    При этом суд отклоняет довод прокурора о том, что в местах отсутствия забора ближе к урезу воды, проход к озеру и береговой полосе затруднен растительностью, корнями деревьев, поскольку, ответчик не обязан в силу действующего законодательства принимать меры для создания условий массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
 
    Из схемы расположения здравниц, домов отдыха на побережье озера Белое, фотографий, показаний свидетелей Енотова, Исаева, пояснений прокурора, следует, что санаторий Прибрежный занимает незначительную часть побережья озера, рядом с территорий санатория вдоль берега озера имеется место, которое граждане используют в целях отдыха и купания. В этом месте доступ к озеру, его береговой полосе свободен для использования всеми гражданами. Как следует из пояснений прокурора, граждане желают отдыхать на озере, там где пляж санатория, поскольку он благоустроен, нежели то место у озера, что используется гражданами для отдыха и купания( в районе поселка Белое Озеро, рядом с территорией санатория). Не вина юридического лица в том, что приезжающие на озеро граждане о таких местах не знают, либо если и знают, но желают отдыхать именно на благоустроенном пляже санатория. Юридическое лицо не может быть привлечено к гражданско-правовой ответственности лишь только исходя из принципа общедоступности водных объектов и береговой полосы и желания граждан отдыхать на благоустроенном пляже, который использует ответчик для оказания медицинских услуг гражданам, проходящим лечение в санатории, и при наличии иных мест вдоль озера и береговой полосы, доступ к которым ничем и никем не органичен.
 
    В судебном заседании прокурор пояснил, что основанием проведении проверки, подачи иска в суд, явилось обращение граждан к Главе администрации района, письмо Главы, составленное на основании такого обращения граждан, адресованное прокурору. Из копии обращения граждан, поступившего в администрацию 05.05.2014г, следует, что граждане просят принять меры в отношении ответчика, который запретил им проходить через территорию санатория, т.к. это наиболее короткий путь на работу, в школу, детский сад и т.<адрес> этом, из их обращения не следует, что ответчик не пускает их к озеру и его береговой полосе.
 
    Свидетельские показания Енотова, Исаева, выводов суда не опровергают, напротив свидетели указывают об отсутствии жалоб граждан о том, что им органичен свободный доступ к озеру и береговой полосе. Указанные свидетели суду показали, что от граждан были жалобы только о том, что ответчик не разрешает им проходить через территорию санатория как по наиболее короткому пути в поселке. Оба свидетеля показали, что, несмотря на наличие ограждения, в некоторых местах ограждении нет пролетов, и там можно пройти к озеру, минуя главные ворота. Свидетель Исаев суду показал, что за два дня до судебного заседания вместе со своими родственниками был беспрепятственно пропущен к озеру через главные ворота. Оба свидетеля показали о возможности свободного прохода к озеру и его береговой полосе в месте, что находится в поселке рядом с территорией санатория, данное место граждане используют в целях отдыха и купания. В этом месте доступ к пользованию водным объектом, береговой полосой свободен для пользования всеми гражданами.
 
    Судом не установлено, что за пользование водным объектом и береговой полосой озера Белое, как утверждает прокурор, ответчик взимает плату.
 
    В соответствии со ст. 12,56 ГПК РФ, прокурором не представлено убедительных доказательств взимания платы за проход к озеру и береговой полосе, в обращении граждан и <адрес> об этом не упоминается. Направляя ответчику представление об устранении нарушений законодательства об общедоступности водных объектов и береговой полосы, о взимании платы прокурор не указывал. Данный факт не подтверждают и показания свидетеля Кабякиной, факт передачи ею денег, либо кем-то еще в качестве платы за пользование водным объектом, или береговой полосой не установлен. Свидетель Кобякина суду пояснила о том, что охранниками санатория ей было предложено заплатить 100 руб., при этом свидетель не помнит, за что ей следовало заплатить, содержание объявления на воротах об оплате она не помнит. Представленные прокурором материалы административного дела, возбужденного в 2013г. в отношении ответчика, по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, данный факт не подтверждают, взимание платы после июня 2013года ответчик отрицает. Постановление о привлечении к административной ответственности отменено, из копии объявления, приказа не следует, что предполагалось взимание платы за пользование водным объектом и береговой полосой озера Белое. Впоследствии ответчик отменил приказ о взимании платы.
 
    Суд рассматривает дело по заявленным основаниям и требованиям. Основанием иска прокурора является то, что ответчик в нарушение ст. 6 Водного кодекса РФ, препятствует гражданам в пользовании водным объектом и береговой полосой водного объекта, не пропуская их к данным объектам через главные ворота. Не свидетельствует о незаконности действий довод прокурора о том, что ответчик в нарушение лесного законодательства не пропускает граждан на лесной участок, арендованный им, как следствие этому они не имеют доступа к озеру и его береговой полосе. Право граждан, как указано выше, не является абсолютным, желание граждан отдохнуть, искупаться на благоустроенном пляже, который используется ответчиком для оказания гражданам санаторно-курортных услуг, в данном случае подлежит ограничению исходя из приведенных правых норм.
 
    Остальные доводы прокурора значения для дела не имеют, на правильность принятого решения не влияют.
 
    С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197, 199, 321 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    оставить без удовлетворения иск прокурора <адрес>, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Симбирские курорты» о признании незаконными действий по ограничению доступа граждан к береговой полосе и водному объекту Озеро Белое, возложению обязанности по представлению гражданам беспрепятственного доступа к водному объекту Озеро Белое и бесплатному пользованию береговой полосой Озера Белое.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Николаевский районный суд <адрес>.
 
    Председательствующий судья:                        И.А. Зеленцова.
 
    18.08.2014г. изготовлено решение суда в окончательной форме.