Решение от 20 мая 2014 года №2-398/2014

Дело № 2-398/2014 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 года         ст.Ленинградская
 
    Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи                                      Калниной М.Ю.,
 
    при секретаре                             Сдвижковой А.В.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя                 Доброштан А.Л.,
 
    действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Листратенко И.П. о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом по Краснодарскому краю совершить определенные действия
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        Заявитель обратился с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом по Краснодарскому краю совершить определенные действия ссылаясь на то, что он приобрел в собственность по договору купли-продажи от 28.05.2013г. заключенному с З.Ю.В. объект недвижимого имущества - здание магазина промышленных и продовольственных товаров, расположенное по адресу: Краснодарский край, <адрес>. Переход права собственности на приобретенное недвижимое имущество зарегистрирован в ЕГРП. Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым № <...> площадью 102 кв.м.
 
    Листратенко И.П. на основании статьи 36 ЗК РФ обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с заявлением от 28.08.2013 г. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, представив документы, которые в соответствии с Перечнем документов, необходимы для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.201 1 № 475.
 
    На основании письма ТУ Росимущества в КК от 08.10.2013 г. № 09-11/11670 Листратенко И.П. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка.
 
    Заявитель полагает, что отказ в предоставлении участка, выраженный письмом от 08.10.2013 г. № 09-11/11670, не соответствует законодательству и нарушает его права. В связи с этим он просит признать отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № <...>, выраженный в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 08.10.2013 года № 09-11/11670 - незаконным. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принять решение о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка с кадастровым № <...> в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № <...> и направить его Листратенко И.П. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Доброштан А.Л. поддержал требования заявителя и просил их удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо – представитель ТУ Росимущества в Краснодарском крае в судебное заседание не прибыл, о явке был извещен надлежащим образом. С учетом мнения представителя заявителя, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В судебном заседании установлено, что заявитель приобрел в собственность по договору купли-продажи от 28.05.2013г. заключенному с З.Ю.В. объект недвижимого имущества - здание магазина промышленных и продовольственных товаров, назначение: нежилое, площадью 64,5 кв.м. инвентарный номер 191. Литер А. этажность 1. расположенное по адресу: Краснодарский край, <адрес>
 
    Переход права собственности на приобретенное недвижимое имущество зарегистрирован в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.06.2013 г. № <...>. Указанное недвижимое имущество расположено на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым № <...> площадью 102 кв.м.
 
    Листратенко И.П. на основании статьи 36 ЗК РФ обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с заявлением от 28.08.2013 г. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, представив документы, которые в соответствии с Перечнем документов, необходимы для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 г. № 475.
 
    На основании письма ТУ Росимущества в КК от 08.10.2013 г. № 09-11/11670 Листратенко И.П. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, по следующим основаниям:
 
    согласно представленной заявителем выписке из ЕГРП от 10.07.2013г. № <...> правообладателем земельного участка является Российская Федерация (запись о государственной регистрации права от 04.02.2013г. № <...>), однако в ТУ Росимущества в КК отсутствует информация о государственной регистрации права собственности РФ на данный участок;
 
    согласно указанной выписке из ЕГРП на земельный участок заключен договор аренды от 06.04.2006 г. № <...> с муниципальным образованием Кореновский район, т.е. данный участок обременен правом аренды, поэтому для предоставления участка необходимо расторгнуть этот договор, представив подтверждающие документы;
 
    в представленном заявителем кадастровом паспорте земельного участка от 29.05.2013 г. № <...> указано обременение в виде аренды в пользу ОАО <адрес>
 
    в доверенности от 23.08.2013 г. № <...> на представление интересов Листратенко И.П. на имя Ш.Р.В. не указано о наличии у последнего полномочий представлять заявителя в ТУ Росимущества в КК;
 
    в соответствии с Перечнем документов № 475 заявителю необходимо предоставить сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке.
 
        В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их нрава и свободы.
 
        Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод: на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами.
 
    Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
        Довод ТУ Росимущества в КК об отсутствии информации о государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок не может служить основанием для отказа в его предоставлении, поскольку, как указало заинтересованное лицо в своем же письме от 08.10.2013 № 09-11/11670, согласно выписке из ЕГРП от 10.07.2013 г. № <...> правообладателем земельного участка является Российская Федерация (запись о государственной регистрации права от 04.02.2013г. № <...>), т.е. оно не оспаривает принадлежность Российской Федерации на праве собственности земельного участка. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии у ТУ Росимущества в КК в силу пункта 2 статьи 9, статьи 29 ЗК РФ полномочий по распоряжению земельным участком, в том числе путем его предоставления в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ.
 
        Довод ТУ Росимущества в КК об обременении Земельного участка договором аренды от 06.04.2006 г. № <...> с муниципальным образованием Кореновский район, который необходимо расторгнуть для предоставления участка в собственность Листратенко И.П.. противоречит законодательству.
 
        В соответствии с пунктом 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
 
        В пункте 1 статьи 35 ЗК РФ также закреплено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
        Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.
 
        В пункте 25 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).
 
    Земельный участок на основании договора аренды от 06.04.2006 г. № <...> в редакции дополнительного соглашения к нему от 04.10.2012г. использовался ранее З.Ю.В., у которого Листратенко И.П. по договору купли-продажи от 28.05.2013 г. приобрел в собственность объект недвижимого имущества.
 
    Следовательно, к Листратенко И.П. как лицу, которое приобрело в собственность объект недвижимого имущества, перешли права и обязанности арендатора по договору аренды от 06.04.2006 г. № <...> в силу закона. При этом для перехода указанных прав расторжение договора аренды не требуется. Согласно договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.05.2013г. З.Ю.В. передал заявителю свои права и обязанности по договору аренды от 06.04.2006г., дополнительных соглашений от 06.04.2009г. и 04.10.2012г., договора кули-продажи заложенного арестованного имущества от 18.03.2013г и акта приема-передачи от 18.03.2013г.
 
    Ссылка ТУ Росимущества в КК на наличие в кадастровом паспорте земельного участка от 29.05.2013 г. № <...>, представленном с заявлением о его выкупе, указания на наличие обременения участка в виде аренды в пользу ОАО <адрес> не может являться основанием для отказа в предоставлении участка, так как кадастровые паспорта (кадастровые выписки) не являются документами, подтверждающими наличие прав и (или) обременении прав на недвижимое имущество. Таким документом является выписка из ЕГРП, а ОАО <адрес> утратило права арендатора земельного участка, вытекающие из договора аренды от 06.04.2006 г. № <...>, в связи с реализацией ранее принадлежавшего ему на праве собственности объекта на публичных торгах, проведенных ТУ Росимущества в КК в лице торгующей организации - ООО <адрес> Это подтверждается договором купли-продажи заложенного арестованного имущества от 18.03.2013 г. на основании которого право собственности на объект и права арендатора на земельный участок перешли к Листратенко И.П. (перемена лиц в обязательстве в силу закона).
 
        Утверждение заинтересованного лица об отсутствии в доверенности от 23.08.2013 г. № <...> на представление интересов Листратенко И.П. полномочий представлять заявителя в ТУ Росимущества в КК противоречит содержанию указанной доверенности, так, в ней предусмотрено право Ш.Р.В. быть представителем заявителя во всех государственных, муниципальных, частных и общественных учреждениях и организациях.
 
        Указание ТУ Росимущества в КК в письме от 08.10.2013 г. № 09-11/11670 на необходимость заявителю предоставить в соответствии с Перечнем документов № 475 сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, не может служить основанием для отказа в его предоставлении.
 
    На земельном участке находится только один объект недвижимого имущества - здание магазина промышленных и продовольственных товаров. Иные объекты недвижимого имущества на Земельном участке отсутствуют.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, отказ ТУ Росимущества в КК в предоставлении в собственность Листратенко И.П. за плату земельного участка с кадастровым № <...>, выраженный в письме от 08.10.2013г. № 09-11/11670 противоречит требованиям пункта 3 статьи 552 ГК РФ, статьи 29, пункта 1 статьи 35, пунктов 1, 5 и 6 статьи 36 ЗК РФ и Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 г. № 475, а также нарушает право заявителя на выкуп земельного участка.
 
        В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
        В 3-м абзаце пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
 
        В силу ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
        В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом согласно ст.60 ГК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Судом, с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, дана оценка всем предоставленным в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований, а именно в части признания отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № <...>, выраженный в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 08.10.2013 года № 09-11/11670 незаконным и обязания заинтересованное лицо принять решение о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка с кадастровым № <...>. В удовлетворении остальной части заявленных требований суд полагает необходимым отказать, так как законодательством РФ предусмотрен порядок и сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в собственность.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.254-258, 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
        Заявление Листратенко И.П. – удовлетворить частично.
 
    Признать отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № <...>, выраженный в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 08.10.2013 года № <...> - незаконным.
 
    Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принять решение о предоставлении Листратенко И.П. в собственность за плату земельного участка с кадастровым № <...>
 
    В удовлетворении требований об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № <...> и направить его Листратенко И.П. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
        Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2014 года.
 
        Судья:         М.Ю. Калнина