Решение от 19 мая 2014 года №2-398/2014

    Дело № 2 - 398/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    Приволжский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,
 
    при секретаре Смирновой Е.Ф.,
 
    с участием представителя заявителя ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности,
 
    заинтересованного лица ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Приволжске 19 мая 2014 года гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании недействительным Акта установления и согласования границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Приволжского района ДД.ММ.ГГГГ,
 
    у с т а н о в и л:
 
    ФИО1 обратилась в Приволжский районный суд с заявлением о признании недействительным Акта установления и согласования границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Администрации Приволжского района ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-8).
 
    Определением Приволжского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство здравоохранения Российской Федерации (л.д. 50-51).
 
    Заявление мотивировано тем, что ФИО1 в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ является собственником 29/100 долей (ранее квартиры № 2) в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Ивановская область, <адрес> Земельный участок при данном доме площадью 1 000 кв. метров был предоставлен ей в пожизненное наследуемое владение в соответствии со Свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ. В 2001 году <адрес> осуществил межевание принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № № и установил границы данного участка на местности. Из межевого дела по установлению границ <адрес>, подготовленного кадастровым инженером ФИО3, запрошенного заявителем ДД.ММ.ГГГГ в Фурмановском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации по Ивановской области, стало известно, что указанный жилой дом находится в границах земельного участка, на котором расположен <адрес> принадлежащий в настоящее время Российской Федерации и предоставленный Федеральному государственному бюджетному учреждению «Санкт-Петербурский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации. Следовательно, земельный участок заявительницы включен в состав земельного участка санатория «Плес» с кадастровым номером № № ФИО1 считает, что границы земельного участка <адрес> в нарушение требований ст. 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлены на местности без согласования с ней, несмотря на то, что именно она является владельцем смежного земельного участка. В Акте согласования и установления границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ нет личной подписи ни одного из собственников дома № 1, в том числе и заявительницы. По данной причине земельный участок ФИО1 незаконно включен в состав земельного участка <адрес> При установлении на местности границ земельного участка <адрес> были нарушены права и законные интересы ФИО1 в сфере землепользования. Заявительница имеет преимущественное право на приватизацию земельного участка, на котором находится ее дом. Однако, в связи с проведённым межеванием, земельный участок ФИО1 был утрачен. Таким образом, последняя лишена возможности реализовать право на приватизацию, получить участок в собственность или в аренду. В связи с чем ФИО1 просит признать недействительным Акт установления и согласования границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Администрации Приволжского района ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-8).
 
    Заявительница ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, прислала своего представителя ФИО2 (л.д. 10), которая поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Заинтересованные лица Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербурский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее ФГБУ «СПб НИИФ» Минздрава России), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Филиал Федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ивановской области (далее Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области), Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее Минздрав России) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили (л.д. 52-57).
 
    Заинтересованное лицо ФИО3 возражает против заявленных требований. Пояснил, что в июле-августе 2001 года он в качестве кадастрового инженера Государственного унитарного предприятия «Ивановское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие» (далее ГУП «Ивановское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие»), к которому поступил заказ от главного врача <адрес> проводил работы по установлению границ земельного участка указанного <адрес>, Приволжского района, Ивановской области. Работы проходили в два этапа. Сначала в 2001 году они устанавливали общие границы земельного участка <адрес> а потом в 2009 году, путем его раздела, образовывали земельные участки, на которых находились приватизированные гражданами жилые дома. В том числе ими был образован земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 573 кв. метра, расположенный по адресу: <адрес>, определены его размеры и он поставлен на кадастровый учет. Впоследствии на основании Решения ФБУ «Кадастровая палата» по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № были аннулированы. При выполнении первоначального этапа работы земельный участок заявительницы не был выделен из целостного участка <адрес> поскольку не было документов по межеванию его границ и он не состоял на кадастровом учете. Те документы, которые имелись, не содержали согласия Минздрава России на предоставление земли, главный врач санатория ФИО9 пояснил, что участок принадлежит санаторию. В связи с чем им были определены границы земельного участка <адрес> с кадастровым номером №, как единого целого участка, принадлежащего Минздраву России, имеющего вид разрешённого использования - для лечебных целей, который никто не менял. Земельный участок ФИО1 не является смежным по отношению к земельному участку <адрес>», он входит в его состав.
 
    Выслушав объяснения представителя заявительницы, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:
 
    Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования «для лечебно-оздоровительных целей», находится в собственности Российской Федерации и передан ФГБУ «СПб НИИФ» Минздрава России в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17). Изначально был предоставлен <адрес> на основании Постановления Главы Администрации Приволжского района от ДД.ММ.ГГГГ для лечебно-оздоровительных целей в соответствии со Свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).
 
    На данном земельном участке расположен жилой дом № 1, имеющий адресную часть: <адрес>, ранее принадлежащий ФГУ <адрес> Росздрава, что подтверждается Постановлением Главы администрации г. Плеса № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13) и решением Приволжского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78-89). Приватизация квартир указанного жилого дома произведена его жителями - гражданами ФИО1 - на основании Договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), ФИО6 и ФИО7 - на основании Договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), а также ФИО8, который произвел выкуп предоставленной ему квартиры в данном доме. Наследниками ФИО8 являются дети ФИО4 и ФИО5 на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).
 
    В настоящее время в соответствии с Соглашением о прекращении права собственности на квартиры и определения (установления) долей в праве общей долевой собственности на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18) и Свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, являются ФИО1 (в части 29/100 долей), ФИО6 (в части 7/100 долей), ФИО7 (в части 23/100 доли), ФИО4 (в части 41/200 доля) и ФИО5 (в части 41/200 доля). Общая площадь жилого дома составляет 156,7 кв. метров.
 
    Земельный участок при данном доме Администрацией г. Плеса предоставлен в собственность: ФИО1 в соответствии со Свидетельством на право собственности на землю (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления Главы администрации г. Плеса № от ДД.ММ.ГГГГ для хозяйственной постройки, садоводства, в размере 1 000 кв. метров (л.д. 12); и ФИО8 в соответствии со Свидетельством на право собственности на землю (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления Главы администрации г. Плеса № от ДД.ММ.ГГГГ для сельхозпродукции, в размере 1 000 кв. метров. Согласно Свидетельству о праве на наследство по завещанию № от ДД.ММ.ГГГГ, после смерти ФИО8 собственниками данного земельного участка в равных долях являются его дети ФИО5 и ФИО4. ФИО7 и ФИО6 пользуются земельным участком возле дома, но право на землю не оформлено. Указанные обстоятельства были установлены решением Приволжского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 78-89).
 
    В июле-августе 2001 года ГУП «Ивановское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие», провело межевание земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», определило его площадь в размере № кв. метров и установило границы данного участка на местности.
 
    Составленное по его итогам Межевое дело по установлению границ <адрес> Приволжского района Ивановской области от 2001 года (л.д. 19-47), с участием кадастрового инженера ФИО3, было сформировано согласно действующего на тот момент времени законодательства. В нем имеется Акт установления и согласования границ земельного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Приволжского района ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34), согласно которому межевание выполнено при участии представителей <адрес>, Администрации г. Плеса, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Приволжского района. О спорах по границам при отводе земельного участка не заявлено.
 
    На период составления данного документа действовал Федеральный закон от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», на который ссылается заявительница, вступил в силу 1 марта 2008 года.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 2 января 2000 года N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
 
    Согласно с абз. 4 п. 3 ст. 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.
 
    Вопросы организации и порядка проведения землеустройства, согласования и утверждения землеустроительной документации регулируются также "Инструкцией по межеванию земель", утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08 апреля 1996 года, прошедшей правовую экспертизу Минюста России.
 
    Согласно разъяснений Росземкадастра, изложенных в письме от 28 февраля 2003 года N АО/54 "О применении Инструкции по межеванию земель", данная Инструкция применяется в части, не противоречащей Федеральным законам и актам Правительства, а также утвержденным Росземкадастром 17 февраля 2003 года Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства.
 
    Пунктами 9.1 и 9.2 Инструкции по межеванию земель, предусмотрено, что установление границ земельного участка производят в присутствии представителя районной, городской (поселковой) администрации и собственников, владельцев или пользователей размежеваемого и смежных с ним земельных участков или их представителями. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города), а результаты установления границ и их согласование оформляется актом, который подписывается теми же вышеуказанными лицами.
 
    Аналогичные требования содержатся и в Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17 февраля 2003 года.
 
    В соответствии с пунктами 11, 14.1, 14.2. 14.4 Методических рекомендаций, лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания. Определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей. Перед процедурой согласования границ объекта землеустройства они предварительно обозначаются на местности в соответствии с имеющимися сведениями государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной документацией и (или) иными сведениями. Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.
 
    Смысловое значение понятия «Смежный» - находящийся непосредственно рядом, имеющий общую границу (Ожигов С.И. Словарь русского языка. М., 1963. С. 723).
 
    При определении смежных участков необходимо учитывать юридическое определение понятия "земельный участок", которое установлено ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно п.п. 7-9 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
 
    При этом площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную поверхность.
 
    Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находящийся в собственности Российской Федерации и переданный ФГБУ «СПб НИИФ» Минздрава России в постоянное (бессрочное) пользование, является единым объектом недвижимости, состоит на кадастровом учете, как единый объект недвижимости. Суду не представлены документы о его разделе, действующие на данный момент.
 
    Контуры границ земельного участка заявительницы ФИО1 не имеют общих характерных точек границ с земельным участком, находящемся в пользовании ФГУП «СПб НИИФ» Минздрава России, поскольку ее участок площадью 1 000 кв. метров находится внутри последнего. Указанные земельные участки не являются смежными.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что при проведении межевания земельного участка с кадастровым номером № ГУП «Ивановское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» и кадастровый инженер ФИО3 не нарушили п. 3 ст. 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", поскольку общих границ и общих координатных точек с земельным участком заявительницы ФИО1 не имеется. Ее права и законные интересы в сфере землепользования нарушены не были, и в согласовании границы земельного участка со стороны земельного участка ФИО1, а соответственно и об извещении о проведении межевания, необходимости не было. В связи с чем у суда отсутствуют основания для признания Акта установления и согласования границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Администрации Приволжского района ДД.ММ.ГГГГ, - недействительным.
 
    При этом судом установлено, что семья заявительницы ФИО1 знала о проводившемся в 2001 году межевании земельного участка <адрес> и включении земельного участка при <адрес> в его состав, но на тот период времени никаких действий по изменению сложившейся ситуации не предпринимала. Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями заинтересованного лица ФИО3, пояснившего, что при межевании в 2001 году к нему подходил ФИО10 - зять заявительницы, представляя документы на землю, и протоколом судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76-77), в ходе которого проводился допрос ФИО10, который видел, что проводится межевание земли, причем как в 2001 году, так и в 2009 году.
 
    Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в ред. Федерального закона от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости … носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него …, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.
 
    Более того, в соответствии с представленными кадастровым инженером ФИО3 документами, а именно Постановлением Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схем расположения земельных участков образованных при разделе земельного участка ФГУ <адрес> и утверждении их площадей» (л.д. 63) и межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ОАО «Ивановское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие» (л.д. 59-69), имело место разделение земельного участка, находящегося в пользовании ФГУП «СПб НИИФ» Минздрава России и образование в том числе земельного участка при <адрес>, площадью 4 573 кв. метра. Впоследствии на основании Решения ФБУ «Кадастровая палата» по Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70) сведения государственного кадастра недвижимости о данном земельном участке были аннулированы в связи с тем, что истекло два года со дня его постановки на государственный кадастровый учет. В Едином государственно реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о регистрации прав на эти земельные участки. Таким образом, сведения о земельном участке не утратили временного характера. Следовательно, в течении указанного времени заявительница не обратилась с заявлением о регистрации права на свой земельный участок в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, что явилось причиной аннулирования сведений о нем в государственном кадастре недвижимости.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В связи с чем, у суда имеются основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Согласно ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Судом установлено, что оспариваемый заявительницей Акт установления и согласования границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», составлен ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Администрации Приволжского района ДД.ММ.ГГГГ. С указанного времени заявительница также как и ДД.ММ.ГГГГ, не зависимо от того знала она о межевании земельного участка <адрес> или нет, имела возможность обратиться в органы кадастрового учета и получить необходимую информацию о земельном участке с кадастровым номером №. Данная возможность ничем не ограничивалась. В связи с чем суд приходит к выводу, что ФИО1 пропущен трехмесячный срок, установленный для данной категории дел, в течении которого гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. Суду не представлено доказательств, подтверждающих уважительные причины пропуска данного срока. В связи с чем у суда нет оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления ФИО1 о признании недействительным Акта установления и согласования границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Администрации Приволжского района ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий: Виноградова Е.В.