Решение от 15 июля 2014 года №2-398/2014

дело № 2-398/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 июля 2014 года село Малые Дербеты
 
    Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Чумакова Ю.А.,
 
    с участием помощника прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия Бадмаева А.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Бухалдаеве Д.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах ФИО2 об обязании <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия организовать проведение мероприятий для передачи земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    <адрес> Республики Калмыкия в интересах ФИО2 обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что по обращению ФИО2, бывшего работника совхоза «Малодербетовский» <адрес> Республики Калмыкия, проведена проверка о нарушении его прав на получение земельной доли. Проверка показала, что ФИО2 работал в совхозе «Малодербетовский» <адрес> Республики Калмыкия и состоит в списках претендентов, имеющих право на получение земельной доли под номером 23. Однако <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация МРМО РК) до настоящего времени какие-либо меры по оформлению и передаче ФИО2 земельного участка в общую долевую собственность по причине отсутствия свободных земель сельскохозяйственного назначения, не предпринимаются. Считает, что данное обстоятельство не является основанием для отказа ФИО2 в получении земельной доли и ее регистрации в установленном законом порядке. Просит суд обязать Администрацию МРМО РК организовать проведение мероприятий для передачи ФИО2 земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность.
 
    В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования прокурора поддержал в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица - Администрации МРМО РК, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание, не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
 
    На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
 
    Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю. В свою очередь, условия и порядок пользования землей определяются федеральным законодательством РФ.
 
    Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно п.2 ст. 1Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.3 ст.5 Закона Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №177-1V-3 «О регулировании земельных отношений» право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" или от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" и включенные в указанные списки, при этом не получившие свидетельства о праве на земельные доли или выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющих права на земельные доли, либо наследники указанной категории граждан, у которых открылось наследство до вступления в силу Закона Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ N 286-П-З "О земле".
 
    В силу п.9 Постановления РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» все члены колхоза и совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» внутрихозяйственные комиссии по приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных коммерческих предприятий составляют (уточняют) списки лиц, имеющих право на получение земельных долей и имущественных паев, на основе проведенной работы подготавливают пакет документов по выдаче свидетельства на право собственности на земельную долю.
 
    Пунктом 4 Порядка оформления прав граждан на земельные доли (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что для оформления прав собственников земельных долей формируются внутрихозяйственные комиссии. В их состав включаются представители руководства сельскохозяйственной организации (предприятия), представители сельских муниципальных образований, представители граждан, имеющих право на получение земельных долей, представители территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, управления (отдела) сельского хозяйства администрации районного муниципального образования. Руководит комиссией глава сельскохозяйственной организации (предприятия) или глава сельского муниципального образования.
 
    В соответствии со ст. 6 Порядка внутрихозяйственная комиссия организует проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность, составляет (уточняет) списки граждан, имеющих право на получение земельных долей, определяет размеры земельных долей, рассматривает обращения граждан по вопросам оформления прав на земельные доли.
 
    Таким образом, подготовкой и передачей документов о праве на земельные доли, а также составлением списка лиц, имеющих право на получение земельных долей, занимались внутрихозяйственные комиссии сельскохозяйственного предприятия.
 
    По смыслу закона право на получение земельной доли имеют работники социальной бюджетной сферы, в частности, лица занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий) проработавшие в указанном сельскохозяйственном предприятии не менее 5 лет на момент вступления в силу Закона Республики Калмыкия «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированные на территории соответствующего муниципального образования.
 
    Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации МРМО РК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 внесен в список лиц, имеющих право на получение земельной доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории бывшего совхоза «Малодербетовский» <адрес> Республики Калмыкия под номером 23.
 
    Из письменного обращения в прокуратуру <адрес> видно, что ФИО2 обратился за восстановлением нарушенных прав о выделении земли сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность.
 
    Таким образом, судом установлено, что право ФИО2 на бесплатное получение земельной доли на момент вступления в силу Закона Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ «О земле» (ДД.ММ.ГГГГ) не оспаривается, так как заявитель значится в списках на получение бесплатной земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения на территории бывшего совхоза «Малодербетовский».
 
    Вместе с тем, согласно п.п. 5, 6, 10,12-15 Постановления Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке оформления прав граждан на земельные доли» внутрихозяйственная комиссия: проводит разъяснительную работу; организует проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность; составляет (уточняет) списки граждан, имеющих право на получение земельных долей; определяет размеры земельных долей; рассматривает обращения граждан по вопросам оформления прав на земельные доли; осуществляет иные полномочия, связанные с реализацией настоящего Порядка.
 
    Внутрихозяйственная комиссия направляет в районную комиссию необходимый пакет документов для дальнейшего рассмотрения. Администрация МРМО РК в двухнедельный срок, после получения от районной комиссии пакета документов, принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность; в месячный срок подготавливает выписки из казанного решения для предоставления их гражданам – участникам общей долевой собственности. Моментом возникновения права общей долевой собственности является дата внесения записи об этом в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество в соответствии с федеральным законодательством.
 
    Из абз. 3 п. 1 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В судебном заседании установлено, что бездействие Администрации МРМО РК, выразившееся в несоблюдении порядка оформления прав граждан на земельные доли по передаче земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность бывшему работнику совхоза «Малодербетовский» <адрес> Республики Калмыкия ФИО2, нарушает установленный порядок бесплатной передачи земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с действующим законодательством.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах ФИО2 об обязании <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия организовать проведение мероприятий для передачи земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность.
 
    На основании изложенного и руководствуясь стст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
 
    Заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах ФИО2 об обязании <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия организовать проведение мероприятий для передачи земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность - удовлетворить.
 
    Обязать <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия организовать проведение мероприятий для передачи ФИО2 земель сельскохозяйственного назначения в общую долевую собственность.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий судья Ю.А. Чумаков
 
    Копия верна:Судья Ю.А. Чумаков