Решение от 05 июня 2014 года №2-398/14

Дело № 2-398/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
    05 июня 2014 года                                          г.Дюртюли РБ
 
Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Крамаренко Е.Г., с участием истца Исаевой Р.З., представителя ответчика ГКУ РЦСПН - Шарафутдиновой Л.Р., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ года, представителя третьего лица ГУ -отделение ПФ РФ по РБ - Медведевой Л.П., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, действительной до ДД.ММ.ГГГГ года, при секретаре Мусабировой Р.В.,
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исаевой Р.З. к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения в лице филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли Республики Башкортостан о признании неправомерным отказа в выплате недополученной суммы единовременной материальной помощи, взыскании за счёт пенсионного фонда недополученной суммы, расходов на услуги представителя,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Исаева Р.З. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения в лице филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли Республики Башкортостан (далее по тексту ГКУ РЦСПН г.Дюртюли) о признании неправомерным отказа в выплате недополученной суммы единовременной материальной помощи, взыскании за счёт пенсионного фонда недополученной суммы, расходов на услуги представителя.
 
    В обоснование иска указано, что 15.12.2012 года Исаева Р.З. заключила договор подряда № с ООО «Газ-Плюс» по газификации принадлежащего ей жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей. За первичный пуск газа заплатила ещё <данные изъяты> рублей. На приобретение газового оборудования потратила <данные изъяты> рублей. Всего на газификацию дома потратила <данные изъяты> рублей. Будучи неработающей пенсионеркой, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел Управления труда и социальной защиты населения МТСЗН РБ по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли в Илишевском районе с заявлением об оказании ей адресной социальной помощи в виде единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов на газификацию в размере <данные изъяты> рублей. Адресная помощь ей оказана не в полном объёме, всего выплачено <данные изъяты> рублей. 03.03.2014 года Исаева Р.З. вновь обратилась к ответчику о перечислении её оставшейся суммы. Решением №17 от 17.03.2014 года её отказано в выплате оставшейся суммы, с которым она не согласна. Просит признать решение №17 от 17.03.2014 года незаконным, взыскать с ответчика за счёт средств пенсионного фонда в её пользу недополученную сумму единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рубля, а также расходы на приобретение газового оборудования <данные изъяты> рублей, взыскать расходы на услуги представителя в размере <данные изъяты> рублей.
 
    26.05.2014 года истец дополнила мотивирование исковых требований, указав, что при приёме документов на возмещение расходов ей пояснили, что размер компенсации будет составлять <данные изъяты> рублей, единовременная материальная помощь неработающим пенсионерам предоставляется в порядке очередности регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, об отказе в предоставлении помощи Минтруд РБ должен информировать в течении 30 дней со дня поступления заявления.
 
    В судебном заседании Исаева Р.З. исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить по изложенным основаниям.
 
    Представитель ответчика ГКУ РЦСПН - Шарафутдинова Л.Р., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что на оказание единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам на частичное возмещение затрат на проведение газификации дома, на Илишевский район выделено <данные изъяты> рублей из них половина Пенсионным фондом РФ и половина Правительством РБ. Все средства распределены между 20 заявителями в пропорциональном отношении, в том числе Исаевой Р.З. выплачено <данные изъяты> рублей, при общих её расходах на газификацию <данные изъяты> рублей.
 
    Представитель третьего лица ГУ - отделение ПФ РФ по РБ - Медведева Л.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что между Пенсионным фондом РФ и Президентом РБ было заключено соглашение о предоставлении единовременной материальной помощи пенсионерам. Постановлением Правительства РБ от 07.10.2011 года определён порядок предоставления помощи. Это право Республики Башкортостан оказывать такую помощь. Размер возмещения определяется решением комиссии и может быть не более 30000 рублей.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
 
    Постановлением Правительства РФ от 10.06.2011 N 456 (ред. от 21.09.2013) "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" утверждены прилагаемые:
 
    - Правила финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности;
 
    - Методика распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации субсидий, предоставляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
 
    В пункте 1 Правил, указано, что настоящие Правила определяют порядок предоставления субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности (далее соответственно - субсидии, социальные программы, неработающие пенсионеры) (пункт 1 Правил).
 
    Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете Фонда на текущий финансовый год на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (пункт 2 Правил).
 
    Субсидии предоставляются в соответствии с соглашениями, заключенными между Фондом и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - соглашения), по форме, установленной Фондом (пункт 5 Правил).
 
    Субсидии являются источником финансового обеспечения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации: б) на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение: расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства (пункт 9 подпункт «б» Правил).
 
    Согласно пункта 2 Методики, объем бюджетных ассигнований на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам составляет не более 10 процентов общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году на финансовое обеспечение социальных программ субъектов Российской Федерации.
 
    В целях реализации Постановления Правительства РФ от 10.06.2011 N456 Правительством Республики Башкортостан принято Постановление от 07.10.2011 N 351 (ред. от 04.09.2013) "О мерах по реализации на территории Республики Башкортостан Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 456 "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности", которым утверждёны:
 
    - Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в Республике Башкортостан;
 
    - Порядок расходования субсидии, предоставленной из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджету Республики Башкортостан, и средств бюджета Республики Башкортостан, выделенных на условии софинансирования, на финансовое обеспечение социальных программ, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.
 
    Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в Республике Башкортостан, утверждённый Постановлением Правительства РБ от 07.10.2011 N 351, содержит следующие положения:
 
    - 1.2. адресная социальная помощь оказывается неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности (далее - неработающие пенсионеры), в форме единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства (далее - газификация жилых помещений);
 
    - 2.1. оказание единовременной материальной помощи в связи с газификацией жилых помещений производится управлениями труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан и отделами, входящими в структуру этих управлений (далее - территориальные органы Минтруда РБ), неработающим пенсионерам по месту их постоянного жительства;
 
    2.2. территориальные органы Минтруда РБ осуществляют: прием заявлений неработающих пенсионеров об оказании им единовременной материальной помощи в связи с газификацией жилых помещений;…рассмотрение указанных заявлений, проверку полноты и достоверности представленных неработающими пенсионерами документов, в том числе подтверждающих фактически произведенные расходы, в течение 10 дней со дня регистрации заявления;
 
    - 2.6. в каждом территориальном органе Минтруда РБ создается комиссия по рассмотрению вопросов об оказании единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности (далее - комиссия). Комиссия в пределах своей компетенции: определяет размер единовременной материальной помощи конкретному неработающему пенсионеру в пределах доведенных данному территориальному органу Минтруда РБ лимитов расходов на указанные цели; выносит предложение об оказании или отказе в оказании единовременной материальной помощи;
 
    - 2.7. единовременная материальная помощь неработающим пенсионерам предоставляется в порядке очередности регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений. Первоочередное право на получение единовременной материальной помощи принадлежит неработающим пенсионерам, имеющим I или II группу инвалидности, и неработающим пенсионерам из числа одиноко проживающих или проживающих в семьях, состоящих из неработающих пенсионеров, либо неработающих пенсионеров, имеющих на иждивении несовершеннолетних или нетрудоспособных детей, в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством);
 
    - 2.8. основаниями для отказа неработающему пенсионеру в получении единовременной материальной помощи являются: д) распределение в полном объеме средств, предусмотренных в текущем году на оказание единовременной материальной помощи;
 
    - 3.1. единовременная материальная помощь на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения оказывается неработающим пенсионерам при следующих условиях: а) осуществления газификации жилого помещения неработающим пенсионером в прошлые годы и пуска газа в 2012 - 2013 годах;
 
    - 3.2. единовременная материальная помощь на частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения выплачивается в размере, не превышающем сумму фактически произведенных расходов, но не более 30000 рублей на неработающего пенсионера. Размер единовременной материальной помощи за счет субсидии ПФР не должен превышать сумму возмещения за счет средств бюджета Республики Башкортостан;
 
    - 3.4. при оказании единовременной материальной помощи в частичное возмещение расходов по газификации жилого помещения входит стоимость следующих затрат на: а) изготовление проектно-сметной документации; б) подводку газовой трубы к жилому помещению (включая стоимость расходных материалов); в) внутридомовую разводку сети (включая стоимость расходных материалов); г) приобретение, установку и подключение газового оборудования (стоимость газовой плиты и газового счетчика не включается в сумму фактически произведенных расходов по газификации жилого помещения для получения единовременной материальной помощи). Оставшаяся сумма расходов оплачивается неработающим пенсионером самостоятельно;
 
    - 4.1. на основании решений, принятых начальником территориального органа Минтруда РБ, составляется список неработающих пенсионеров, которым оказана единовременная материальная помощь, по форме согласно приложению N 4 к Порядку;
 
    - 4.3. выплата неработающим пенсионерам единовременной материальной помощи осуществляется территориальными органами Минтруда РБ в установленном порядке в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств по мере поступления субсидии из бюджета ПФР и средств из бюджета Республики Башкортостан;
 
    - 4.4. выплата единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам производится перечислением средств на имеющиеся у них счета в кредитных организациях либо через подразделения федеральной почтовой связи по местам жительства неработающих пенсионеров;
 
    - 4.5. оплата услуг по выплате единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам кредитными организациями и организациями федеральной почтовой связи производится за счет средств бюджета Республики Башкортостан.
 
    Субсидия из бюджета ПФР на реализацию Программы в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам предоставляется при условии долевого участия средств бюджета Республики Башкортостан в объеме не менее 50% (пункт 2 Программы в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам).
 
    При поступлении субсидии, предоставляемой ПФР, и средств бюджета Республики Башкортостан, поступающих на условии софинансирования, Минтруд РБ распределяет и доводит лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования до управлений труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан (далее - территориальные органы Минтруда РБ) и учреждений социального обслуживания населения (пункт 6 Программы в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам).
 
    На основании заявки о предоставлении субсидий на 2013 год, 09.07.2013 года между Президентом РБ Хамитовым Р.З. и председателем Правления Пенсионного фонда РФ Дроздовым А.В. заключено Соглашение №43/01 о предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации субсидии бюджету Республики Башкортостан на софинансирование расходных обязательств Республики Башкортостан, связанных с реализацией мероприятий социальной программы, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в 2013 году.
 
    Установлено, что истице Исаевой Р.З. ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости. Начиная с 01.08.2011 года она не работает (л.д.9, 10).
 
    15.12.2012 года между ООО «Газ-Плюс» (подрядчиком) и Исаевой Р.З. (заказчиком) заключен договор по выполнению комплекса работ по газификации жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежащего Исаевой Р.З.. Стоимость работ составила <данные изъяты> рублей (л.д.14,15,21).
 
    Также Исаевой Р.З. приобретено газовое оборудование: котел отопительный водогрейный стальной, счетчик газа, плита газовая, всего на сумму <данные изъяты> рублей (л.д.31,32,33,34)
 
    За первичный пуск газа в ПГ и АОГВ врезкой Исаева Р.З. заплатила <данные изъяты> рублей. Подключение её дома к газораспределительной сети природным газом произведено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11,12,13).
 
    В силу п.3.4. Постановления Правительства РБ от 07.10.2011 N 351 расходы по газификации жилого помещения Исаевой Р.З., подлежащие частичному возмещению составили <данные изъяты> рублей.
 
    10.09.2013 года Исаева Р.З. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения МТСЗН РБ по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли в Илишевском районе с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей на частичное возмещение расходов по газификации жилого дома.
 
    03.03.2014 года истица направила заявление в Управление труда и социальной защиты населения МТСЗН РБ по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли в Илишевском районе о перечислении оставшейся суммы задолженности единовременной помощи.
 
    В ответ на заявление истицы от 03.03.2014 года начальник отдела филиала ГКУ РЦСПН г.Дюртюли ВасильеваТ. направила Ильясовой Р.З. ответ от 17.03.2014 года №54, в котором пояснила, что выплата единовременной материальной помощи осуществляется в пределах утверждённых лимитов денежных средств. Выделенные на Илишевский район средства распределены между 20 заявителями в пропорциональном отношении от суммы затрат на газификацию жилья в полном объёме.
 
    Согласно протокола №1 от 20.11.2013 года заседания комиссии отдела УТ и СЗН Минтруда РБ по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли в Илишевском районе по рассмотрению вопросов об оказании единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, для оказания данного вида помощи из бюджета Республики Башкортостан и Пенсионного фонда РФ выделено по <данные изъяты> рубля, всего <данные изъяты> рубля, которые распределены между 20 жителями Илишевского района. В том числе Исаевой Р.З. выделено <данные изъяты> рублей. Все выделенные средства распределены комиссией без остатка. Максимальный размер материальной помощи составил <данные изъяты> рублей, предоставленный Имамовой Г.М. (л.д. 57-58). В общую сумму расходов Исаевой Р.З. обоснованно засчитали <данные изъяты> рублей.
 
    10.04.2014 года ликвидировано Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 78).
 
    Правопреемство Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли, не установлено. В тоже время 12.12.2013 года создано Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения (л.д.67) в чьи функции входит также распределение единовременной материальной помощи по возмещению расходов на газификацию жилого дома, предоставляемой в рамках Постановления Правительства РБ от 07.10.2011 N 351.
 
    20.12.2013 года утверждено положение о создании филиала ГКУ РЦСПН г.Дюртюли (л.д.69-77).
 
    На основании изложенного следует, что Правительством Республики Башкортостан и Пенсионным фондом РФ на основании соглашения и постановлений Правительства РФ от 10.06.2011 N456, Правительства РБ от 07.10.2011 N 351 выделяются денежные средства (по 50% каждой стороной) для оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Эти средства распределяются, в том числе на возмещение расходов на газификации жилых домов данной категории граждан. Общий размер субсидий предоставляемой субъекту Российской Федерации не зависит от количества поступивших заявлений от граждан об оказании материальной помощи, а определяется возможностями бюджета Республики Башкортостан и суммой утверждённой Правительством Республики Башкортостан.
 
    В 2013 году на возмещение расходов на газификации жилых домов в Илишевском районе Республики Башкортостан выделено 95964 рубля, которые в пропорциональном размере распределены между 20 жителями района, обратившимися за материальной помощью. Действия ответчика законны и обоснованны.
 
    Постановлением Правительства РБ от 07.10.2011 N351 определён максимальный размер выплат 30000 рублей по возмещению расходов на газификацию жилого дома. Данное постановление не налагает на Правительство Республики Башкортостан обязательств выплатить каждому неработающему пенсионеру, являющемуся получателем трудовых пенсий по старости и по инвалидности, обратившему с заявлением об оказании материальной помощи по 30000 рублей в возмещение расходов на газификацию жилого дома. Правительство Республики Башкортостан добровольно оказывает социальную поддержку менее обеспеченным гражданам, но не обязано в полном объёме возмещать все понесённые жителями затраты.
 
    На основании изложенного, исковые требования Исаевой Р.З. к ГКУ РЦСПН г.Дюртюли, не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении иска Исаевой Р.З. к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения в лице филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли Республики Башкортостан о признании неправомерным отказа в выплате недополученной суммы единовременной материальной помощи, взыскании за счёт пенсионного фонда недополученной суммы, расходов на услуги представителя, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме, через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.
 
    Решение изготовлено в мотивированной форме 09.06.2014 года.
 
    Судья      <данные изъяты>             Е.Г. Крамаренко
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>