Решение от 31 мая 2013 года №2-398/13

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 мая 2013 года г.Венёв
 
    Венёвский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Чиковой М.С.,
 
    при секретаре Торосян А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-398/13 по заявлению Машкова А.Д., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней Машкова А.Д. о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности принять решение по переустройству жилого помещения в соответствии с действующим законодательством,
 
установил:
 
    Машков А.Д., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО15 обратились в суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности принять решение по переустройству жилого помещения в соответствии с действующим законодательством в месячный срок, ссылаясь на то, что ему и его дочери ФИО16. на праве долевой собственности принадлежит <адрес> общей площадью 44,4 кв.м, в том числе жилой площадью 26,2 кв.м в <адрес>.
 
    В связи с тем, что центральная система отопления жилого дома не обеспечивала необходимый температурный режим в квартире, в декабре 2012 года Машков А.Д. обратился в администрацию муниципального образования Веневский район за разрешением о переустройстве системы отопления. В архитектурном отделе администрации муниципального образования Веневский район ему было разъяснено, что запрашиваемое им переустройство возможно при согласовании общего собрания собственников помещений в жилом многоквартирном доме, а также сборе необходимых документов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Машков А.Д. подал в администрацию муниципального образования Веневский район заявление о переустройстве жилого помещения, приложив необходимые документы. Однако, администрация муниципального образования Веневский район, рассмотрев обращение Машкова А.Д., ДД.ММ.ГГГГ отказала ему в выдаче решения на переустройство жилого помещения – установку индивидуального источника отопления, ссылаясь на п. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 307, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области № 21-01-12/2805 и письмо Правительства Тульской области № 65-к-4/2677 о приостановке выдаче решений на согласование установки индивидуальных квартирных источников тепловой энергии до утверждения схем теплоснабжения поселений.
 
    Машков А.Д. считают, что им соблюден порядок обращения с заявлением в администрацию муниципального образования Веневский район о переустройстве жилого помещения в связи с установкой индивидуального источника отопления.
 
    При составлении проекта газификации им были затрачены собственные средства, однако администрация муниципального образования Веневский район отказала в выдаче решения на переустройство жилого помещения со ссылкой на письмо первого заместителя губернатора Тульской области председателя правительства Тульской области Андрианова Ю.М., несмотря <адрес> мк<адрес>.
 
    Просит признать незаконным решение администрации муниципального образования Веневский район от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, обязав администрацию муниципального образования Веневский район принять решение о переустройстве жилого помещения в соответствии с действующим законодательством в месячный срок.
 
    Заявитель Машков А.Д., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО24. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, просил заявленные требования удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Венёвский район в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, представила возражения относительно заявленных требований.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
 
    Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, то оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В соответствии со ст.26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
 
    Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:
 
    1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
 
    2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
 
    3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения;
 
    4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;
 
    5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
 
    6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.
 
    Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены ст. 27 ЖК РФ.
 
    В силу указанной нормы закона отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае:
 
    1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;
 
    2) представления документов в ненадлежащий орган;
 
    3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.
 
    При этом, решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
 
    Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Машков А.Д. обратился с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения – <адрес> мк<адрес> в администрацию муниципального образования Веневский район, приложив к заявлению необходимые документы (л.д. 7-10).
 
    Однако, решением органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ Машкова А.Д. отказано в согласовании переустройства жилого помещения на основании п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ, согласно которому запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения; п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 307, согласно которому в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя – до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя – до 1 Мпа; письма министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области № 21-01-12/2805 и письма Правительства Тульской области № 65-к-4/2677, в соответствии с которыми приостановлена выдача решений на согласование установки индивидуальных квартирных источников тепловой энергии до утверждения схем теплоснабжения поселений (дата планируемого утверждения 01.11.2013 года) (л.д. 11).
 
    Машков А.Д. с указанным решением органа местного самоуправления не согласны, считают его незаконным.
 
    Как установлено в судебном заседании, Машков А.Д. и ФИО23. являются собственником <адрес> общей площадью 44,4 кв.м, в том числе жилой площадью 26,2 кв.м в <адрес> <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18).
 
    Согласно выписке из домовой книги, в <адрес> на регистрационном учете состоят ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ, Машков А.Д. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО22. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).
 
    В свою очередь, ФИО8 не возражала против переустройства <адрес>, и от нее было получено согласие.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая компания город Венев» в лице директора Пилюса А.В. выдает Машкову А.Д. технические условия на реконструкцию инженерных сетей в <адрес> (л.д. 21).
 
    Также ДД.ММ.ГГГГ Машковым А.Д. получены технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от филиала ОАО «Тулаоблагаз» - трест «Новомосковскмежрайгаз», сроком действия 2 года (л.д. 22).
 
    Заявителем представлен рабочий проект по установке газового оборудования – отопительного котла Baxi, выполненный трестом «Новомосковскмежрайгаз» филиала ОАО «Тулаоблгаз» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-26).
 
    Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии дымовых и вентиляционных каналов следует, что вентиляционные каналы в <адрес> мк<адрес> соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под газ (л.д. 23).
 
    В соответствии с п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» N 190-ФЗ от 27.07.2010 года, запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
 
    Вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.
 
    16 апреля 2012 года Постановлением Правительства РФ № 307 были утверждены Правила подключения к системам теплоснабжения, содержащие, в том числе, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения. В данный перечень включены только источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие указанным в. п. 44 правил требованиям.
 
    Запрет на использование электрических отопительных приборов в указанном перечне не содержится.
 
    Соответственно, при рассмотрении заявления Машкова А.Д. у администрации муниципального образования Веневский район не имелось предусмотренных ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении», а также п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 307, правовых оснований для отказа в согласовании переустройства принадлежащего заявителю жилого помещения.
 
    Жилищный кодекс РФ не содержит перечня требований законодательства, которые должны быть соблюдены при проведении переустройства жилого помещения. Такие требования содержатся в подзаконных нормативных актах. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2). Проект переустройства должен соответствовать Строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовые инженерные системы отопления.
 
    Заинтересованное лицо не представило доказательств того, что осуществление переустройства заявителем в соответствии с представленными проектами затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, нарушает права и законные интересы других граждан.
 
    Между тем, заявителем Машковым А.Д. представлен протокол общего собрания собственников помещений в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, на котором рассматривался вопрос о разрешении установки газового отопительного котла в <адрес>. На собрании присутствовало 76 человек, которые не возражали против установки индивидуального газового отопления в <адрес> (л.д. 14-15).
 
    Из справки, выданной ЖЭУ № 2 ООО «Управляющая компания г. Венев», следует, что жилой <адрес> является многоквартирным, общее количество жилых помещений - 150 квартир (л.д. 13).
 
    Как усматривается из представленных квитанций, Машков А.Д. понес расходы на составление проектной документации для переустройства инженерных сетей в <адрес> <адрес> (л.д. 28-33).
 
    Ссылку в решении администрации муниципального образования Веневский район о том, что выдача решений на согласование установки индивидуальных квартирных источников тепловой энергии приостановлено до утверждения схем теплоснабжения поселений, о чем указано в разъяснительных письмах министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области № 21-01-12/2805 и письма Правительства Тульской области № 65-к-4/2677, суд находит несостоятельной по тем основаниям, что вышеуказанные письма носят разъяснительный характер и противоречат действующему законодательству.
 
    В ч. 2 и 3 ст. 27 ЖК РФ установлены требования к решению об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Формы такого решения нет, поэтому органы местного самоуправления вправе составлять указанное решение в произвольной форме, но тем не менее, как следует из содержания ч. 4 ст. 27 ЖК РФ, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения представляет собой отдельный письменный документ, принятый в пределах компетенции и по правилам делопроизводства соответствующего органа (индивидуальный правовой акт, который в обязательном порядке должен содержать указание на основание отказа, предусмотренное в ч. 1 данной статьи). Данное решение должно быть направлено заявителю в течение трёх дней с момента принятия, при этом заявитель вправе обжаловать его по правилам процессуального законодательства Российской Федерации.
 
    Оспариваемое решение составлено в виде письменного ответа на заявление Машкова А.Д. и по существу является отказом в согласовании переустройства квартиры заявителей, однако не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч. 1 ст. 27 ЖК РФ с указанием предусмотренного законом основания отказа в согласовании.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (дездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит доводы заявителя о том, что действиями администрации муниципального образования Веневский район нарушаются его права, и приходит к выводу о признании решения администрации муниципального образования Веневский район от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности Машкову А.Д. и ФИО21 незаконным.
 
    Учитывая, что отказ администрации муниципального образования Веневский район в переустройстве квартиры Машкова А.Д. и ФИО20 носил формальный характер со ссылками на запрет перевода квартиры на индивидуальное отопление, установленный федеральным законом и Правилами, а также на рекомендательные письма Правительства Тульской области и министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, при новом рассмотрении заявления администрации необходимо заново рассмотреть все представленные заявителями документы по существу, дать им оценку, и принять новое решение в соответствии со ст.ст. 26, 27 ЖК РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ к судебным расходам относятся государственная пошлина, издержки, связанные с рассмотрением дела.
 
    Как следует из материалов дела, при подаче иска в суд Машковым А.Д. была уплачена государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей, что подтверждается извещением-квитанцией (л.д.2-3). С учетом полного удовлетворения требований заявителей суд взыскивает в пользу Машкова А.Д. с заинтересованного лица администрации муниципального образования Веневский район в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    заявленные требования Машкова А.Д., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО17, удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение администрации муниципального образования Веневский район от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности Машкову А.Д. и ФИО18.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Веневский район принять новое решение по заявлению Машкова А.Д., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО19, о переустройстве жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим законодательством, в установленные законом сроки.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования Веневский район в пользу Машкова А.Д. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий