Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 2-3974/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 2-3974/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего Ивановой И.Ю.,
при секретареШилоВ.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГБОУ "Брянский государственный инженерно-технологический университет" о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском к ФГБОУ "Брянский государственный инженерно-технологический университет" о понуждении к совершению действий (в сфере антитеррористической защищенности), ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой Советского района г. Брянска совместно с УФСБ России по Брянской области и Управлением Росгвардии по Брянской области проверкой в сфере обеспечения безопасности учащихся и антитеррористической защищенности в деятельности ответчика выявлены нарушения.
Ректору ФГБОУ "Брянский государственный инженерно-технологический университет" прокуратурой района вносилось представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.
Уточнив требования, просит суд обязать ФГБОУ "Брянский государственный инженерно-технологический университет" устранить повреждения ограждения территории ФГБОУ "Брянский государственный инженерно-технологический университет"; обеспечить учебные корпуса N 4 по адресу город Брянск, проспект Станке Димитрова, д.3, N 3 по адресу проспект Ленина 26а, помещения общежитий N1 по адресу пр-т Станке Димитрова, 1а, N4 по адресу проспект Станке Димитрова 3б, N5 по адресу проспект Станке Димитрова, 1б, 1а охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Брянска Тумаков Д.А. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности Дячук Н.В. исковые требования не признал; не отрицая обстоятельства, изложенных представителем истца, суду пояснил, что средств на осуществление в 2019 г. антитеррористических мероприятий университет не имеет.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу требований статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.
Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 указанного Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФГБОУ "Брянский государственный инженерно-технологический университет" является государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Прокуратурой Советского района г. Брянска совместно с УФСБ России по Брянской области и Управлением Росгвардии по Брянской области проведена проверка о соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности учащихся и антитеррористической защищенности в деятельности ФГБОУ "Брянский государственный инженерно-технологический университет".
В соответствии с актом обследования и категорирования объекта культуры учреждению присвоена 2 категория опасности, охранный и пропускной режим осуществляется штатными работниками учреждения, на момент проверки охрана отсутствовала, в ограждении периметра объекта отсутствуют пролеты и запираемые калитки.
Выявленные в ходе проведения проверки факты являются нарушениями указанных положений федерального законодательства и свидетельствуют о несоблюдении требований технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта.
По данным фактам ректору ФГБОУ "Брянский государственный инженерно-технологический университет" прокуратурой района вносилось представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.
Кроме этого, в связи с отсутствием должного контроля при осуществлении пропускного режима, лицензированной охраны, на территории учреждения дважды осуществлен пронос и закладка тест-предмета "муляж взрывного устройства".
Федеральным законом от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подпункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона "О противодействии терроризму").
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
В силу пункта 24 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются мероприятия в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований.
Согласно пункту 23 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Согласно пункту 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. N 176 (далее - Требования), охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций (подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) с применением инженерно-технических средств охраны.
В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеуказанных положений закона суд приходит к выводу о том, что в целях исполнения пунктов 22, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 г. N 1235 образовательное учреждение обязано устранить выявленные нарушения.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Советского района г.Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГБОУ "Брянский государственный инженерно-технологический университет" о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать ФГБОУ "Брянский государственный инженерно-технологический университет" устранить повреждения ограждения территории ФГБОУ "Брянский государственный инженерно-технологический университет"; обеспечить учебные корпуса N 4 по адресу город Брянск, проспект Станке Димитрова, д.3, N 3 по адресу проспект Ленина 26а, помещения общежитий N1 по адресу пр-т Станке Димитрова, 1а, N4 по адресу проспект Станке Димитрова 3б, N5 по адресу проспект Станке Димитрова, 1б охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.Ю. Иванова
Мотивированное решение изготовлено 20.08.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
