Решение от 22 июля 2014 года №2-3972/14

    Дело № 2-3972/14
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
<адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Гринберг И.В.
 
    при секретаре Коноваловой К.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты <адрес>, Казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> и признании права на получение единовременной выплаты при рождении ребенка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Измайлова И.Ю. обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с требованием к КУ Департаменту социальной защиты <адрес>, Казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> и признании права на получение единовременной выплаты при рождении ребенка, указывая, что она, ФИО2, является жительницей <адрес> с рождения по настоящее время, однако, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес>, деревне Островцы, <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ. у неё родился ребенок, дочь – ФИО3. Желая получить единовременную денежную выплату при рождении ребёнка, она обратилась в филиал КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» с соответствующим заявлением о назначении меры социальной поддержки. Однако, ей было отказано в выплате, в связи с тем, что в представленных ею документах отсутствуют данные о постоянной регистрации на территории <адрес>.
 
    Не соглашаясь с отказом, полагая его незаконным и необоснованным, истец поясняет в иске, что на момент рождения ребенка и на момент обращения за выплатой проживала по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ. она состояла на учете по беременности и родам в БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №10», в которой впоследствии ей был выдан родовой сертификат.
 
    Указывая, что согласно действующему на территории <адрес> законодательству право на получение единовременной денежной выплаты при рождении ребёнка имеют матери, зарегистрированные по месту жительства на территории <адрес> на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой, на каждого рожденного ребенка, она, постоянно проживая на территории <адрес> и своевременно обратившись за получением социальной выплаты, полагая, что имеет право на её получение, просила в иске установить факт постоянного её проживания на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, признав за ней, право на получение денежной выплаты в размере 20000 руб. при рождении ребёнка на основании <адрес> от 14.11.2008г. №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>».
 
    В судебном заседании истец ФИО2 поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить, при этом пояснила, что согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания она продлила регистрацию по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. пол ДД.ММ.ГГГГ Также представила суду справку Раменского Управления социальной защиты населения о том, что на учете в Раменском управлении соцзащиты не состоит, пособие на ребенка не назначалось и не выплачивалось.
 
    Представитель ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности Болотова К.А. иск не признала, полагая требования, изложенные в нём не подлежащими удовлетворению, указывая, что право на назначение единовременной денежной выплаты при рождении и государственной регистрации рождения ребенка, предоставлено матерям, постоянно проживающим и имеющим на момент рождения ребенка, а также на момент обращения за выплатой, место жительства на территории <адрес>. Для назначения данной выплаты в филиал КУ ВО представляется установленный перечень документов, в том числе и копия документа, удостоверяющего личность заявителя и постоянное место жительства на территории <адрес>. Между тем, на момент обращения с заявлением о выплате, истец не представила документ, подтверждающий, что на момент рождения ребенка и обращения за выплатой она имела место жительства на территории <адрес>, в связи с чем, ей было правомерно отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель ответчика Департамента социальной защиты <адрес> в по доверенности Рожков А.А. не возражал против удовлетворения требований, изложенных в иске.
 
    Допрошенный по ходатайству истицы свидетель ФИО8 подтвердил факт длительного проживания истицы на территории <адрес>.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО9, изучив материалы гражданского дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес>. Согласно свидетельству №1310, выданному УФМС России по <адрес> Измайлова И.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., начиная с ДД.ММ.ГГГГ. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.11). В настоящее время временное пребывание продлено до ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается свидетельством № (л.д.25). ДД.ММ.ГГГГ. у ФИО10 и Измайловой И.Ю. родилась дочь ФИО3, о чём территориальным отделом ЗАГС <адрес> управлением ЗАГС <адрес> было выдано свидетельство о рождении ребёнка (л.д.14). Причем, как следует из материалов настоящего гражданского дела, истец в период беременности постоянно проживала на территории <адрес> в <адрес>, состояла на учете по беременности и родам в БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №10», что подтверждается, в частности, консультативной выпиской из БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №10» от ДД.ММ.ГГГГ., родовым сертификатом (л.д.15,16). Истец полагая, что она имеет право, как мать ребёнка, родившегося на территории <адрес> на единовременную выплату в размере 20.000 руб. обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>а <адрес>» за предоставлением указанной выплаты. Письмом КУ ВО «УСЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. года истцу было отказано в назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребёнка, поскольку в предоставленных ею документах отсутствовали данные о постоянной регистрации на момент рождения ребенка на территории <адрес> (л.д.12-13). Из имеющейся в материалах гражданского дела справки, выданной Раменским Управлением социальной защиты населения от 05.05.2014г. усматривается, что Измайлова И.Ю. никаких выплат не получает, на ребёнка единовременное пособие при рождении, пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет не назначалось и не выплачивалось (л.д.25).
 
    Между тем, исследовав документы, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о необоснованности принятого КУ ВО «УСЗН <адрес>» решения.
 
    Данные обстоятельства в частности подтверждаются и тем, что на сегодняшний момент ФИО2 продолжает проживать на территории <адрес> в <адрес>, что подтверждается свидетельством №№, выданного УФМС России по <адрес>.
 
    В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
 
    В силу статьи 26.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
 
    В целях улучшения демографической ситуации в <адрес>, стимулирования рождаемости и поддержки семьи при рождении ребенка 14.11.2008г. принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N103-ОЗ (ред. от 03.12.2013г.) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>", главой 10.2 которого устанавливаются меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) (далее - единовременная денежная выплата). Единовременная денежная выплата устанавливается в размере 20000 рублей.
 
    Единовременная денежная выплата в соответствии с настоящей главой предоставляется в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, гражданам Российской Федерации и, в частности, женщинам, постоянно проживающим на территории <адрес> на момент рождения ребенка (детей), а также на момент обращения за выплатой (ст. 43.7 Закона…)
 
    В соответствии со ст. 43.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ОЗ единовременная денежная выплата назначается, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения (усыновления) ребенка (детей).
 
    Порядок назначения и выплаты единовременной денежной выплаты определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес> в сфере труда и социального развития (ст. 43.10 Закона…).
 
    В целях приведения нормативных правовых актов <адрес> в соответствие действующему законодательству и реализации главы 10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>" Приказом ДТиСР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4161/ОД утверждён Порядок назначения и предоставления единовременной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей). Уполномоченной организацией, ответственной за организацию назначения и предоставления единовременной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) определено Казенное учреждение <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес>".
 
    В соответствии с утвержденным Порядком…единовременная денежная выплата назначается филиалом казенного учреждения <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес>" (далее - филиал КУ ВО) по месту жительства.
 
    Согласно п.п.3 Порядка…для назначения единовременной денежной выплаты в филиал КУ ВО необходимо представить:
 
    а) заявление о назначении единовременной денежной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Порядку с указанием способа выплаты:
 
    - на лицевой счет, открытый в кредитном учреждении банковской системы Российской Федерации;
 
    - через структурные подразделения Управления Федеральной почтовой связи <адрес> - филиалы ФГУП "Почта России";
 
    б) свидетельство о рождении ребенка (детей), документ, подтверждающий усыновление, или документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка (детей), умершего на первой неделе жизни;
 
    в) документ, удостоверяющий личность заявителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории <адрес>;
 
    г) документ с номером лицевого счета, открытого в отделении кредитного учреждения банковской системы РФ, в случае избрания указанного способа выплаты.
 
    Филиал КУ ВО для осуществления назначения единовременной денежной выплаты:
 
    -принимает от заявителей документы, предусмотренные пунктом 6 настоящего Порядка;
 
    -дает представленным документам правовую оценку;
 
    -снимает копии с представленных документов, заверяет их подписью и печатью и возвращает заявителю оригиналы документов, формирует и хранит личные дела заявителей;
 
    -принимает решение о назначении единовременной денежной выплаты или об отказе в назначении выплаты с указанием порядка обжалования;
 
    -оформляет расписку-уведомление о приеме документов по установленной форме, экземпляр которой передается заявителю;
 
    -формирует личное дело получателя, которое хранится в филиале КУ ВО по месту получения выплаты.
 
    Управляющий филиалом КУ ВО несет персональную ответственность за назначение единовременной денежной выплаты за счет средств, выделенных из областного бюджета.
 
    Казенное учреждение <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес>" в соответствии с действующим законодательством организует работу филиалов КУ ВО по назначению единовременной денежной выплаты, подготовке и представлению списков и ведомостей получателей единовременной денежной выплаты для их последующего получения с лицевых счетов, открытых в отделениях кредитного учреждения банковской системы, либо через структурные подразделения Управления Федеральной почтовой связи <адрес>.
 
    Из материалов дела усматривается, что истица постоянно, в т.ч. на момент рождения ребенка и обращения с соответствующим заявлением проживала и проживает на территории <адрес>, что подтверждается совокупностью доказательств: паспортными данными истца; свидетельствами о регистрации по месту пребывания, выданными УФМС России в <адрес> о регистрации истца начиная с 16.07.2013г. по настоящее время на территории <адрес>; родовым сертификатом, выданным БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №10», подтверждающими, что на момент рождения ребёнка истец была зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>, а также другими доказательствами, на которые указывалось ранее.
 
    Указанные документы, по убеждению суда, в своей совокупности, подтверждают факт постоянного проживания истца на территории <адрес> в требуемый законодательством <адрес> период, в связи с чем, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.
 
    В силу ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    В соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В силу статьи 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Статьей 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    При этом согласно ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, Верховный суд РФ в определении от (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14-АПГ12-5 указали, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    В связи с изложенным, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, принимая во внимание показания свидетеля ФИО9, подтвердившего в судебном заседании обстоятельства, изложенные Измайловой И.Ю., суд считает необходимым удовлетворить требования истца, установив факт постоянного проживания Измайловой И.Ю. на территории <адрес> по адресу: <адрес> на момент рождения ребёнка ФИО3 по настоящее время, признав за ней право на получение единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребёнка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в размере 20000 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженки <адрес> на территории <адрес> по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.
 
    Признать за ФИО2 право на получение единовременной денежной выплаты матерям при рождении ребенка в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>" в размере 20.000 (двадцать тысяч) рублей в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ. ребёнка ФИО3.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.
 
 
    Судья И.В.Гринберг
 
    Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГг.