Решение от 24 апреля 2014 года №2-397/2014

    Дело № 2-397/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Оленегорск
 
24 апреля 2014 года
 
    Оленегорский городской суд Мурманской области в составе
 
    председательствующего судьи Бахаревой И.В.,
 
    при секретаре Морозовой Т.Н.,
 
    с участием старшего помощника прокурора г. Оленегорска Крамаренко А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности принять муниципальный правовой акт,
 
установил:
 
    Прокурор г. Оленегорска обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее – администрация) о возложении обязанности разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по принятию заявлений, документов, а также постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    В обоснование иска указывает, в ходе проверки в деятельности администрации выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в части не обеспечения правового регулирования правоотношений при осуществлении муниципальной услуги по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также реализация иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14, ст. 23 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    В соответствии со ст. 34 Устава муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией полномочия по ведению в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесены к компетенции Администрации города Оленегорска.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ) деятельность по обеспечению проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, установленных в соответствии с Законом №131-ФЗ и уставами муниципальных образований, является муниципальной услугой.
 
    В соответствии с требованиями статьи 11 Закона №210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг. Требования к содержанию данных реестров установлены ч. 6 ст. 11 Закона №210-ФЗ.
 
    Реестр муниципальных услуг муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией по обращениям заявителей утвержден постановлением Администрации города Оленегорска от 04.09.2013 № 354.
 
    Пунктом 28 Реестра муниципальных услуг, утвержденного постановлением от 04.09.2013 № 354, деятельность органа местного самоуправления по принятию заявлений, документов, а также постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесена к муниципальным услугам и включена в соответствующий Реестр муниципальных услуг, оказываемых по обращениям заявителей.
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 6, частью 1 статьи 12 Закона №210-ФЗ установлена обязанность органа, предоставляющего муниципальную услугу, предоставлять данную услугу в соответствии с административным регламентом.
 
    Требования к структуре административных регламентов, а также порядку их разработки установлены нормами ч. 2 ст. 12, ст. 13, ст. 14 Закона № 210-ФЗ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.
 
    В силу части 1 статьи 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты в течение двух лет со дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ.
 
    Между тем, проверка показала, что, несмотря на то, что положения ч. 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ действуют на протяжении более 3 лет, до настоящего времени Администрацией города полномочия в сфере обеспечения правового регулирования предоставления муниципальных услуг не реализованы. Муниципальный правовой акт, утверждающий административный регламент осуществления муниципальной услуги по принятию заявлений, документов, а также постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не разработан и не принят.
 
    В связи с чем, нарушаются основные принципы предоставления муниципальных услуг, установленные статьей 4 Федерального закона № 210-ФЗ, - принцип предоставления муниципальной услуги в соответствии со стандартом её предоставления, а также принцип правомерности предоставления услуг и открытости деятельности органа, предоставляющего услугу.
 
    Кроме того, бездействие администрации, выразившееся в непринятии правового акта, утверждающего административный регламент по осуществлению муниципальной услуги по принятию заявлений, документов, а также постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не позволяет обеспечить чёткую последовательность действий должностных лиц органа, предоставляющего муниципальную услугу. Данное обстоятельство, в свою очередь, не позволяет обеспечить надлежащее решение вопросов местного значения в сфере реализации полномочий в области жилищных отношений, а также в сфере распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Оленегорска Крамаренко А.С. исковые требования поддержала в полном объёме.
 
    Представитель администрации по доверенности Вишнева А.С. представила письменный отзыв, исходя из которого требования признала, указывает, что проект административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по принятию заявлений, документов, а также постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в настоящее время проходит процедуру согласования.
 
    Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а также реализация иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14, ст. 23 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    В соответствии со статьей 34 Устава муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией полномочия по предоставлению муниципальной услуги по принятию заявлений, документов, а также постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесены к компетенции администрации города Оленегорска.
 
    Согласно статьей 2 Федерального закона № 210-ФЗ деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий данного органа по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-Ф3 и уставами муниципальных образований, является муниципальной услугой.
 
    В силу вышеназванных требований законодательства Российской Федерации деятельность по предоставлению муниципальной услуги по принятию заявлений, документов, а также постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является муниципальной услугой, осуществляемой по запросам заявителей в пределах полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
 
    Статьями 6, 12, 13 Федерального закона № 210-ФЗ установлена обязанность органа, предоставляющего муниципальную услугу, предоставлять данную услугу в соответствии с административным регламентом. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.
 
    В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестры муниципальных услуг. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном администрацией муниципального образования.
 
    Соответствующий порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг утвержден постановлением администрации от 24.07.2013 № 293.
 
    Реестр муниципальных услуг муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией по обращениям заявителей утвержден постановлением администрации города Оленегорска от 04.09.2013 № 354.
 
    В силу части 1 статьи 29 Федерального закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу данного Федерального закона.
 
    Как установлено судом и подтверждено представленными доказательствами, прокуратурой г. Оленегорска была осуществлена проверка действующего законодательства Российской Федерации на предмет обеспечения в муниципальном образовании город Оленегорск с подведомственной территорией правового регулирования отношений в сфере предоставления муниципальных услуг.
 
    В ходе мониторинга в деятельности администрации были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в части необеспечения правового регулирования правоотношений при осуществлении муниципальной услуги по принятию заявлений, документов, а также постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Проверка показала, что, несмотря на то, что положения части 1 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ действуют на протяжении более 3 лет, до настоящего времени администрацией города полномочия в рассматриваемой сфере не реализованы. Муниципальный правовой акт, утверждающий административный регламент осуществления муниципальной услуги по принятию заявлений, документов, а также постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не разработан и не принят.
 
    Исходя из изложенного, исковые требования прокурора города Оленегорска правомерно заявлены в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку администрация, предоставляющая муниципальные услуги, в том числе в связи с принятием заявлений, документов, а также по постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязана предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административным регламентом, который до настоящего времени администрацией не разработан и не утверждён.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Иск прокурора города Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности принять муниципальный нормативный правовой акт - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области разработать и утвердить административный регламент по осуществлению муниципальной услуги по принятию заявлений, документов, а также постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий