Решение от 13 мая 2014 года №2-397/2014

Дело №2-397/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2014 года с. Киясово, УР
 
    Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Танаева А.Ю.
 
    при секретаре Муллахметовой С.Г.
 
    с участием помощника прокурора <адрес> УР Степановой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах СЛН к Отделу социальной защиты населения в <адрес> УР о понуждении к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации в полном объеме,
 
у с т а н о в и л :
 
    <адрес> Удмуртской Республики обратился в районный суд с исковым заявлением в интересах СЛН к Отделу социальной защиты населения в <адрес> УР (далее ОСЗН) о понуждении к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации в полном объеме указывая на то, что в ходе проведения прокурорской проверки по соблюдению законодательства о социальной защите населения выявлены нарушения прав СЛН на получение технических средств реабилитации. Просит обязать отдел социальной защиты населения в <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить СЛН технические средства реабилитации за 2013 год – бандажи на коленные суставы в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> УР Степанова А.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.
 
        Представитель ответчика – Отдел социальной защиты населения в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Возражений против удовлетворения иска не представил.
 
    Лицо, в интересах которого заявлен иск, СЛН в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора <адрес> УР Степанову А.В., изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    На основании ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ под индивидуальной программой реабилитации инвалида понимается разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Согласно ст. 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в частности, специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №240) обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №240, обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
 
    При этом заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, предоставляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган). Уполномоченный орган рассматривает соответствующее заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (пункты 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N240).
 
    В свою очередь, п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N240 установлено, что сроки пользования техническими средствами (изделиями) до их замены устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1666н).
 
    Согласно справке МСЭ -2011 № СЛН установлена 3 группа инвалидности. В связи с этим, для нее разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, в соответствии с которой предусмотрен перечень технических средств реабилитации, в том числе бандажи на коленные суставы. Сроки проведения реабилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации определены с ДД.ММ.ГГГГ по 01.03.2014.
 
    ДД.ММ.ГГГГ СЛН обратилась в отдел социальной защиты населения в <адрес> с заявлением о предоставлении ей бандажей на коленные суставы, однако технические средства реабилитации до настоящего времени ей не выданы.
 
    На основании п. 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №240, заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам с представлением паспорта инвалида и программы реабилитации (заключения). Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами.
 
    Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2174-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики о передаче Правительству Удмуртской Республики осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В соответствии с п. 12 Положения о Министерстве социальной защиты населения Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ №1350, Министерство с ДД.ММ.ГГГГ организует работу по осуществлению части полномочий Российской Федерации в соответствии с данным Соглашением по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №2174-р и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №889-р.
 
    На основании п. 2 Порядка организации предоставления инвалидам технических средств реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, утвержденного постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ №81, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами осуществляется территориальным органом Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики в том числе путем предоставления бесплатно в безвозмездное пользование технического средства реабилитации.
 
    Соглашением между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2174-р и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № 889-р (с учетом дополнительного соглашения к Соглашению, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2372-р и распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № 724-р), Правительству Удмуртской Республики передано осуществление части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В соответствии с указанным выше Соглашением принято постановление Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству Удмуртской Республики», которым утверждены:
 
    Порядок организации предоставления инвалидам технических средств реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно- ортопедических изделий (далее - Порядок 1);
 
    Порядок организации предоставления отдельным категориям граждан из числа ветеранов протезов (кроме зубных протезов), протезно- ортопедических изделий (далее - Порядок 2);
 
    Порядок организации предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее – Порядок 3).
 
    Согласно п. 2 Порядка 1 и п. 2 Порядка 2 обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации (изделиями) и услугами осуществляется территориальным органом Министерства по месту жительства инвалида, а в случае если инвалид является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - территориальным органом по месту предоставления инвалиду ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 4 Типового положения о территориальном органе Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики в районе <адрес>, ином городе республиканского значения (районе) Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальных органах Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики», территориальный орган является юридическим лицом и может от своего имени осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Таким образом, обязанность обеспечивать истца техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, возложена законодательством на территориальный орган Министерства социальной защиты населения УР, т.е. на отдел социальной защиты населения в <адрес>.
 
    Непредоставление СЛН. технических средств реабилитации не позволяет ей пройти необходимую комплексную реабилитацию, что отрицательно сказывается на процессе восстановления здоровья и социальной адаптации, а также нарушает её право на социальную защиту.
 
    СЛН. в силу своего возраста и состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    На основании изложенного суд считает, что иск прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах СЛН к Отделу социальной защиты населения в <адрес> УР о понуждении к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации в полном объеме подлежит удовлетворению.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковое заявление прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах СЛН к Отделу социальной защиты населения в <адрес> УР о понуждении к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации в полном объеме удовлетворить.
 
    Обязать отдел социальной защиты населения в <адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить СЛН технические средства реабилитации за 2013 год – бандажи на коленные суставы в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья А.Ю.Танаев.