Решение от 02 июня 2014 года №2-397/2014

Дело № 2-397/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    пгт. Кировский 02 июня 2014 года.
 
    Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Комова Д.Г.,
 
    при секретаре Колгановой В.В.,
 
    с участием истца Шкредова Николая Дмитриевича и его представителя Шкредовой Любови Вячеславовны,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ШКРЕДОВА Николая Дмитриевича к Администрации Кировского городского поселения и<адрес> о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплаты,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Шкредов Н.Д. обратился в суд с иском к Администрации Кировского городского поселения и Администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплаты, в котором указал следующее.
 
    С января 1969 года и по настоящее время он со своей семьёй проживает в <адрес>, которая принадлежит ему на праве общей долевой собственности. Около дома имеется земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 0,0773 га, из которых 5 соток он использует под огород. За пользование земельного участка он регулярно платит налоги. Весной 2013 года на этом земельном участке он посадил сельскохозяйственные культуры: картофель, морковь, свеклу, помидоры, огурцы и другое. В сентябре 2013 года из-за ливневых дождей, которые были в Приморье он со своей семьёй остался без урожая, чем ему был причинён значительный материальный ущерб. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Кировского городского поселения с письменным заявлением о выплате компенсации за потерянный в результате ливневых дождей 2013 года урожай, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № 1048-з.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского городского поселения ему направлен ответ № 2165, из содержания которого следует, что «в связи с тем, что период сбора и последующих работ на приусадебных участках на территории Приморского края закончился по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение его в список пострадавших не представляется возможным. В связи с чем, принято решение не включать его в список на получение материальной помощи».
 
    В нарушение п. 2.2 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счёт средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов», фактически комиссия администрации Кировского городского поселения к нему с проверкой с целью установления утраченного урожая на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, не выходила, акт обследования не составлялся. Эти действия администрации Кировского городского поселения являются незаконными и нарушают его право на получение материальной помощи в связи с утратой урожая вследствие ливневых дождей летом 2013 года.
 
    В связи с чем, истец Шкредов Н.Д. просит признать за ним право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: <адрес> возложить на администрацию Кировского городского поселения обязанность включить его в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке.
 
    Также истец Шкредов Н.Д. просит возложить на<адрес> обязанность выплатить ему разовую материальную помощь в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на приусадебном участке <адрес>.
 
    Истец Шкредов Н.Д. в судебном заседании поддержал заявленные им исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель истца Шкредова Н.Д. – Шкредова Л.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и пояснила, что весной 2013 года они со Шкредовым Н.Д. садили овощи на земельном участке, на котором находится принадлежащая им и их детям на праве собственности часть жилого дома по адресу: <адрес>. Земельный участок около дома площадью около 8 соток находится у них в общей долевой собственности. Сам огород используется на площади 5 соток. Весной 2013 года они с истцом садили картофель, помидоры, огурцы, морковь, свеклу, капусту. Однако, собрать урожай овощей они не смогли из-за прошедших сильных ливневых дождей, в результате которых их огород был затоплен, и практически все овощи сгнили. В их огороде вся дождевая вода оставалась на грядках, откуда ей было некуда выйти, и вода стояла прямо в огороде. Другие овощи также сгнили от переизбытка влаги. Истец обращался ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Кировского городского поселения с заявлением на выплату материальной помощи по потере урожая, но в конце декабря 2013 года ему был дан ответ об отказе в включении в список пострадавших граждан. К ним комиссия из администрации поселения не приезжала осмотреть огород и зафиксировать факт потери урожая овощей.
 
    Представитель ответчика – Администрации Кировского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания суду не предоставлял.
 
    Представитель ответчика – Администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на заявленные исковые требования, в котором указал о несогласии с исковыми требованиями, просил в их удовлетворении отказать и учесть то, что Администрация Приморского края не наделена полномочием по осуществлению разовой материальной помощи. Согласно п. 1.2, п. 1.3 постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па выплата разовой материальной помощи, единовременной материальной и финансовой компенсации производится Департаментом труда и социального развития Приморского края по спискам пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решений Администрации Приморского края, принятых в целях реализации Распоряжений Правительства РФ от 15.08.2013 г. № 1431-р, от 05.09.2013 г., № 1592-р от 05.10.2013 г. № 1797-р. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют: документы, подтверждающие факт утраты урожая; документы, подтверждающие регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах; правоустанавливающие документы на земельный участок; акт обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации; список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи, решение Администрации Приморского края о предоставлении выплаты. Заявление истца о том, что она регулярно уплачивает налог за пользование земельным участком, не подтверждается материалами дела, а утверждение истца о том, предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок обязательно, если земельный участок находится вне места проживания, не основано на нормах закона, так как постановление № 340-па не содержит таких условий. Поскольку департамент труда и социального развития Приморского края не вправе расходовать средства резервного фонда Администрации Приморского края в нарушении установленного порядка, который предусматривает наличие истца в списке пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке; наличие решения Администрации Приморского края об осуществлении выплаты разовой материальной помощи истцу, возлагать обязанность на департамент, как уполномоченный орган, осуществить выплату развой материальной помощи истцу также будет являться неправомерным.
 
    Представитель соответчика – Департамента труда и социального развития Приморского края, привлечённого к участию в деле на основании определения суда, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания суду не предоставлял.
 
    Свидетель ФИО5 в судебном заседании показала, что она проживает в <адрес>, то есть по соседству с домом истца Шкредова Н.Д. Весной 2013 года истец Шкредов Н.Д. садил огород на своём земельном участке в адресу <адрес>, на котором у семьи истца в собственности находится часть жилого дома. Однако, собрать урожай овощей Шкредов Н.Д. не смог из-за прошедших сильных ливневых дождей. В огороде Шкредова Н.Д. скопилось много воды из-за дождей. Все канавы были заполнены водой, вода не уходила и стояла в огороде. Истец Шкредов Н.Д. на огороде на площади около 5 соток садил картофель, огурцы, помидоры, лук, морковку, капусту. Все овощи у него сгнили из-за переизбытка влаги. Комиссия из администрации Кировского городского поселения на обследование земельного участка истца не выезжала.
 
    Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что она живёт в <адрес>, недалеко от дома истца Шкредова Н.Д., который проживает в части жилого дома по адресу: <адрес>. Около дома Шкредова Н.Д. имеется земельный участок, на котором истец Шкредов Н.Д. весной 2013 года садил овощи, но собрать урожай овощей он не смог, так как его огород был сильно залит водой из-за прошедших летом сильных ливневых дождей. Ей известно, что истец Шкредов Н.Д. садил огород на площади около 5 соток. Помимо картофеля он садил огурцы помидоры, морковь, капусту, лук, чеснок и другие овощи, но все овощи сгнили из-за переизбытка влаги. Она не видела, чтобы какая-либо комиссия из администрации Кировского городского поселения приезжала для осмотра огорода истца Шкредова Н.Д.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав в судебном заседании пояснения истца и его представителя, показания свидетелей, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Шкредов Н.Д. с января 1969 года и по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, около дома имеется земельный участок площадью 0,0773 га, из которых 5 соток Шкредов Н.Д. использует под огород. Наличие у истца Шкредова Н.Д. права пользования земельным участком подтверждается выпиской из похозяйственной книги. Кроме того, земельный участок по этому адресу принадлежит Шкредову Н.Д. на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/4, что подтверждается представленной в материалы дела копией Свидетельства о государственной регистрации права серии 25-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес>.
 
    В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ.
 
    Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края от 02.12.1999 № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 29.07.2013 г. Губернатором Приморского края издано постановление № 78-пг «О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера» в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края, 24 – 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения. Границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.
 
    Пунктом 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счёт средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков (далее соответственно – пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10 тысяч рублей – в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нём. Аналогичная норма содержится в абзаце восьмом подпункта 1.1 постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Шкредов Н.Д. обратился в Администрацию Кировского городского поселения с письменным заявлением о выплате компенсации за потерянный урожай 2013 года. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кировского городского поселения Шкредову Н.Д. был направлен ответ № о том, что «по климатическим и сезонным причинам, комиссии при администрации поселения зафиксировать факт потери урожая 2013 года и обосновать включение Шкредова Н.Д. в список пострадавших не представляется возможным. В связи с чем, принято решение не включать Шкредова Н.Д. в список на получение материальной помощи».
 
    Из анализа вышеуказанных нормативных документов следует, что срок обращения граждан с заявлениями об утрате урожая и имущества не установлен. Обязанность формирования списков пострадавших граждан возложена на органы исполнительной власти.
 
    Суд считает, что отказ администрации Кировского городского поселения в составлении акта обследования утраченного имущества истца в связи с сезонными и климатическим причинами необоснован, поэтому такой отказ следует признать незаконным.
 
    В судебном заседании установлено, что истец проживает и имеет в общей долевой собственности часть жилого дома и приусадебный участок по адресу: <адрес>.
 
    Из пояснений истца и показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей следует, что истец Шкредов Н.Д. утратил урожай картофеля, других овощей на площади 0,05 га на приусадебном участке, то есть факт утраты урожая нашёл своё подтверждение.
 
    Поэтому истец Шкредов Н.Д. имеет право на выплату ему разовой материальной помощи в размере 10000 рублей, выплачиваемой Администрацией Приморского края в связи с утратой урожая на приусадебном участке.
 
    Данный вывод суда основан на том обстоятельстве, что пунктом 1.1. Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счёт средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» установлено право граждан, проживающих на территориях, указанных в данном пункте, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков, – в том числе на разовую помощь в связи с утратой урожая на приусадебном участке, а также в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а, кроме того, на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нём.
 
    При этом, пунктом 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па к гражданам, которые признаны пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, – фактически приравнена категория граждан, постоянно по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года проживающих на территориях, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков.
 
    Таким образом, по смыслу Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па право на разовую помощь в связи с утратой урожая и на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, выплачиваемую в размере, установленном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.10.2013 г. № 1797-р, имеют граждане, пострадавшие как в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающие в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, так и в результате чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков.
 
    Следовательно, Администрация Приморского края фактически своим постановлением от 09.09.2013 г. № 340-па взяла на себя обязательство по выплате разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке гражданам, пострадавшим как в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, так и в результате чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков.
 
    Согласно пункту 1.2. Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па выплата разовой материальной помощи, указанной в абзацах втором – пятом подпункта 1.1 настоящего пункта, производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, представленных соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решения Администрации Приморского края, принятого в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 19.09.2007 г. № 252-па «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Приморского края».
 
    Поскольку данная выплата производится на основании решения Администрации Приморского края, то обязанность выплаты разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке следует возложить на Администрацию Приморского края.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования ШКРЕДОВА Николая Дмитриевича к Администрации Кировского городского поселения и Администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплаты – удовлетворить.
 
    Признать за Шкредовым Николаем Дмитриевичем, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> им.<адрес>, право на получение разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: <адрес> возложить на Администрацию Кировского городского поселения Приморского края обязанность включить Шкредова Николая Дмитриевича в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи по утрате урожая на приусадебном участке.
 
    Возложить на<адрес> обязанность выплатить Шкредову Николаю Дмитриевичу, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> им.<адрес>, разовую материальную помощь в связи с утратой урожая на приусадебном участке в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий: Д.Г. Комов