Решение от 15 апреля 2014 года №2-396/2014г.

    № 2-396/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д
 
В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И
 
    в составе председательствующего федерального судьи Карагодиной Т.А.
 
    при секретаре Кременской С.В.
 
    с участием пом.прокурора Бритвиной Н.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово
 
    15 апреля 2014 г.
 
    дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области, муниципальному образованию городское хозяйство г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области, МБУ «Городское хозяйство» о понуждении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области, муниципальному образованию городское хозяйство г.Котово Котовского муниципального района Волгоградской области, МБУ «Городское хозяйство» о понуждении.
 
    Указывает, что прокуратурой района Котовского района проведена проверка исполнения законодательства по содержанию автомобильных дорог на территории г. Котово Котовского муниципального района.
 
    Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения органами местного самоуправления в части соблюдения требований ГОСТ 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» утверждён приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года №295-ст. Указанный стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации.
 
    Проверкой установлено, что на территории городского поселения г. Котово без соблюдения требований ГОСТов сооружены искусственные неровности, создающие предпосылки аварийных ситуаций.
 
    На проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, имеется искусственная неровность (трапециевидного профиля), которая не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605-2006, а именно: отсутствует дорожная разметка, в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256; имеет неровные края, высоту гребня 15 см, длину горизонтальной площадки - 240 см.
 
    На проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, имеется искусственная неровность (трапециевидного профиля), конструкция искусственной неровности не отвечает требованиям ГОСТ - Р 52605 -2006 г., а именно: отсутствует дорожная разметка, в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256; имеет неровные края, высоту гребня 15 см, длину горизонтальной площадки - 250 см, длину наклонного участка по одной стороне превышающего допустимые размеры, а именно: 1,60 м.
 
    На проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, имеется искусственная неровность (трапециевидного профиля), конструкция искусственной неровности не отвечает требованиям ГОСТ - Р 52605 -2006 г., а именно: отсутствует дорожная разметка, в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256; имеет неровные края, высоту гребня 14 см, длину наклонного участка по одной стороне превышающего допустимые размеры, а именно: 2 м.
 
    На проезжей части на <адрес> напротив <адрес>, имеется искусственная неровность (трапециевидного профиля), конструкция искусственной неровности не отвечает требованиям ГОСТ - Р 52605 -2006 г., а именно: отсутствует дорожная разметка, в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256; имеет неровные края, высоту гребня 18 см.
 
    На проезжей части на <адрес> напротив <адрес>, имеется искусственная неровность (волнообразного профиля), конструкция искусственной неровности не отвечает требованиям ГОСТ - Р 52605 -2006 г., а именно: отсутствует дорожная разметка, в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256; имеет неровные края, высоту гребня 15 см, дину гребня - 1,8 метра.
 
    На проезжей части на <адрес> напротив <адрес>, имеется искусственная неровность (трапециевидного профиля), конструкция искусственной неровности не отвечает требованиям ГОСТ - Р 52605 -2006 г., конструкция имеет деформации, не представляющая произвести замеры.
 
    Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан.
 
    Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Тем самым требование обязать администрацию городского поселения г. Котово исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области дорожной деятельности может быть обеспечено судебным решением.
 
    Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, что подтверждается позицией Верховного суда РФ, выраженной в Определении от 15.10.2008 г. № 32-ВПР08-13.
 
    Исходя из требований п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Просит обязать муниципальное образование городского поселения г. Котово, администрацию городского поселения г. Котово, МБУ «Городское хозяйство» привести искусственные неровности, расположенные: На проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив <адрес> соответствии с требованиям ГОСТ - Р 52605 -2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря2006года №295.
 
    В судебном заседании пом. прокурора Котовского района Бритвина Н.И. уточнила заявленные требования. Просит обязать муниципальное образование городского поселения г. Котово, администрацию городского поселения г. Котово, МБУ «Городское хозяйство» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести искусственные неровности, расположенные: На проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив <адрес> соответствии с требованиям ГОСТ - Р 52605 -2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №295.
 
    Представитель ответчика городского поселения г.Котово Волгоградской области по доверенности ФИО4 с уточненными исковыми требованиями согласна.
 
    Ответчики МО городское поселение г.Котово Котовского муниципального района, МБУ «Городское хозяйство» были судом надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 (далее - Закон №196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Как следует из п.п. 1, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в понятие автомобильной дороги включаются также дорожные сооружения, к которым относятся элементы обустройства автомобильных дорог; понятие дорожной деятельности помимо прочего характеризуется деятельностью по содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения органами местного самоуправления в части соблюдения требований ГОСТ 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности» утверждён приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года №295-ст. Указанный стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации.
 
    Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры, а также общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.
 
    Согласно п.4.2.3. ГОСТа 52605-2006 параметры искусственной неровности следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке.
 
    Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - ГОСТ Р 52605 -2006), разрешает устройство искусственных неровностей на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраиваются на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.
 
    В силу раздела 4.4.1. ГОСТ Р 52605 - 2006 искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее. Конструкции искусственных неровностей в зависимости от технологии изготовления подразделяют на монолитные и сборно-разборные. Длина искусственной неровности должна быть не менее ширины проезжей части. Допустимое отклонение - не более 0,2 м с каждой стороны дороги. На участке для устройства искусственной неровности должен быть обеспечен водоотвод с проезжей части дороги.
 
    Для информирования водителей участки дорог с искусственными неровностями должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.
 
    Монолитные конструкции искусственных неровностей должны быть изготовлены из асфальтобетона. В зависимости от поперечного профиля искусственные неровности подразделяют на два типа: волнообразные; трапециевидные. Параметры искусственных неровностей следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке, в соответствии с таблицей.
 
    Согласно требований ГОСТ Р 52605 - 2006 максимальная высота гребня искусственных неровностей вне зависимости от профиля должна составлять 0,07 метра.
 
    В силу п.п. 4.4. - 4.5. ГОСТ Р 52605 - 2006 для обеспечения видимости в темное время суток на поверхность искусственных неровностей должны быть нанесены световозвращающие элементы, ориентированные по направлению движения транспортных средств. Площадь световозвращающих элементов должна быть не менее 15% общей площади ИН.
 
    Участки дорог, на которых устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТР52290и ГОСТР51256.
 
    В силу требований п. 4.2.3. ГОСТ Р 52605 - 2006 параметры ИН следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке, в соответствии с таблицей 1.
 
    Согласно данной таблице при максимально допустимой скорости движения, указываемой на знаке -30 км/ч для трапециевидного профиля: длина горизонтальной площадки - от 3 до 5 метров, длина наклонного участка - 1 до 1,4 метра, максимальная высота гребня - 0,07 метра; дм волнообразного профиля: длина горизонтальной площадки - от 4 до 4,5 метров, максимальная высота гребня - 0,07 метра.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории городского поселения г. Котово без соблюдения требований указанных выше ГОСТов сооружены искусственные неровности, создающие предпосылки аварийных ситуаций.
 
    На проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, имеется искусственная неровность (трапециевидного профиля), которая не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605-2006, а именно: отсутствует дорожная разметка, в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256; имеет неровные края, высоту гребня 15 см, длину горизонтальной площадки - 240 см.
 
    На проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, имеется искусственная неровность (трапециевидного профиля), конструкция искусственной неровности не отвечает требованиям ГОСТ - Р 52605 -2006 г., а именно: отсутствует дорожная разметка, в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256; имеет неровные края, высоту гребня 15 см, длину горизонтальной площадки - 250 см, длину наклонного участка по одной стороне превышающего допустимые размеры, а именно: 1,60 м.
 
    На проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, имеется искусственная неровность (трапециевидного профиля), конструкция искусственной неровности не отвечает требованиям ГОСТ - Р 52605 -2006 г., а именно: отсутствует дорожная разметка, в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256; имеет неровные края, высоту гребня 14 см, длину наклонного участка по одной стороне превышающего допустимые размеры, а именно: 2 м.
 
    На проезжей части на <адрес> напротив <адрес>, имеется искусственная неровность (трапециевидного профиля), конструкция искусственной неровности не отвечает требованиям ГОСТ - Р 52605 -2006 г., а именно: отсутствует дорожная разметка, в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256; имеет неровные края, высоту гребня 18 см.
 
    На проезжей части на <адрес> напротив <адрес>, имеется искусственная неровность (волнообразного профиля), конструкция искусственной неровности не отвечает требованиям ГОСТ - Р 52605 -2006 г., а именно: отсутствует дорожная разметка, в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256; имеет неровные края, высоту гребня 15 см, дину гребня - 1,8 метра.
 
    На проезжей части на <адрес> напротив <адрес>, имеется искусственная неровность (трапециевидного профиля), конструкция искусственной неровности не отвечает требованиям ГОСТ - Р 52605 -2006 г., конструкция имеет деформации, не представляющая произвести замеры.
 
    Выявленные нарушения не только создают неудобства при передвижении, но и не обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан.
 
    Дороги с твердым дорожным покрытием, расположенные в <адрес> переданы по акту из Котовского муниципального района в городское поселение <адрес> в январе 2007 года.
 
    В соответствии с договором № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения <адрес> передала из казны городского поселения <адрес> в МБУ «Городское хозяйство» на праве оперативного управления дороги с асфальтовым покрытием.
 
    По дополнительному соглашению № к договору от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением» МБУ «Городское хозяйство» числиться дороги с твердым покрытием в границах населенных пунктов поселения площадью 342257 кв.м. и протяженностью 58 385 км.
 
    Решением Котовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения на территории городского поселения г. Котово, согласно которому организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется МБУ «Городское хозяйство» в соответствии с муниципальным заданием или на основании заключенного муниципального контракта в соответствии с действующим законодательством.
 
    Как следует из ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствие со ст.ст. 9,139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные взаимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенного суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Таким образом, суд считает необходимым обязать муниципальное образование городского поселения г. Котово, администрацию городского поселения г. Котово, МБУ «Городское хозяйство» привести искусственные неровности, расположенные: На проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив <адрес> соответствии с требованиям ГОСТ - Р 52605 -2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря2006года №295.
 
    Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    СУД
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать муниципальное образование городского поселения г. Котово, администрацию городского поселения г. Котово, МБУ «Городское хозяйство» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести искусственные неровности, расположенные: На проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив МОУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив <адрес>, на проезжей части на <адрес> напротив <адрес> соответствии с требованиям ГОСТ - Р 52605 -2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря2006года №295.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.
 
    СУДЬЯ Т.А. Карагодина
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ