Решение от 20 февраля 2014 года №2-396/2014

Дело № 2-396/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Артем Приморского края 20 февраля 2014 года
 
    Артемовский городской суд Приморского края в составе:
 
    судьи Левицкой Ж.В.
 
    при секретаре Цаплиной О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Артема в интересах неопределенного круга лиц к администрации Артемовского городского округа, АМУП «Городское коммунальное хозяйство» о признании бездействий незаконными,
 
установил:
 
    И.о.прокурора г. Артема обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой г. Артема при проведении проверки установлено, что АМУП «Городское коммунальное хозяйство» в рамках осуществления ветеринарной деятельности осуществляет работы по отлову и уничтожению безнадзорных животных с момента создания предприятия. Проводя отстрел безнадзорных животных, работники АМУП «Городское коммунальное хозяйство» создавали реальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку, не имея специального образования и подготовки, ответчиком производится отстрел животных на городских мусорных площадках, во дворах многоквартирных домов, иных людных местах. Порядок содержания животных на территории Артемовского городского округа определяется Правилами охраны, содержания и регистрации животных в Артемовском городском округе, утвержденных решением Думы Артемовского городского округа от 11.12.2007 №… в соответствии с п.9.2 которых животных осуществляется специализированная служба в соответствии с утвержденными «Правилами отлова и содержания бродячих и безнадзорных животных». До настоящего времени на территории Артемовского городского округа приют (пункт) временного содержания животных не создан. Правила отлова и содержания бродячих и безнадзорных животных, инструкция, определяющая порядок отлова и содержания животных в специализированной организации, не утверждены. Работа по отлову бродячих и безнадзорных животных должным образом не организована. Ответственность за неисполнение данных обязанностей возлагается на органы местного самоуправления. Бездействие администрации Артемовского городского округа в части невыполнения обязанности по созданию пункта временного содержания домашних животных нарушает право неопределенного круга лиц-жителей Артемовского городского округа, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Просил признать незаконным бездействие администрации Артемовского городского округа, выразившееся в непринятии мер к созданию пункта временного содержания домашних животных на территории Артемовского городского округа; обязать администрацию Артемовского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать пункт временного содержания домашних животных; обязать администрацию Артемовского городского округа организовать отлов бродячих и безнадзорных животных в соответствии с требованиями законодательства РФ; признать незаконными действия администрации Артемовского городского округа и АМУП «ГКХ» по использованию препарата «Адилин» (и его аналогов), по умерщвлению (эвтаназии) безнадзорных животных, утилизации (захоронению) трупов животных на территории полигона ТБО; запретить АМУП «ГКХ» производить работы по умерщвлению безнадзорных животных с помощью препарата «Адилин» (и его аналогов), по утилизации (захоронению) трупов животных на территории полигона ТБО.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Артема Спицына Е.В. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении, пояснила, что в ходе проверки порядка осуществления захоронения отловленных животных установлено, что 02 декабря 2013 года в районе дома №.. по ул…. в городе Артеме сотрудниками АМУП «ГКХ» произведены работы по уничтожению (эвтаназии) собак препаратом «Адилин». Трупы животных в полиэтиленовых пакетах доставлены сотрудниками АМУП «ГКХ» на городской полигон ТБО для захоронения. Земельный участок, на котором размещен городской полигон ТБО, постановлением администрации предоставлен в аренду ООО «С» для размещения временной площадки хранения коммунальных отходов. На городском полигоне ТБО специально отведенные места для захоронения трупов животных, отсутствуют.
 
    Представитель администрации Артемовского городского округа по доверенности П. не согласилась с заявленными требованиями. В письменном отзыве, представленном в судебное заседание, указала, что, нормативно-правовое регулирование санитарно- противоэпидемиологических мероприятий, к которым, в том числе, относятся и вопросы отлова безнадзорных животных, отнесено к полномочиям субъектов РФ и не может быть отнесено к вопросам местного значения. Решение Думы Артемовского городского округа от 11.12.2007 № 619 не соответствует действующему федеральному законодательству и не подлежит применению. Данный правовой акт проходит процедуру отмены. В договорных отношениях с АМУП «Городское коммунальное хозяйство » по отлову безнадзорных животных с 2014 года администрация Артемовского городского округа не состоит. Полагает, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку у администрации Артемовского городского округа отсутствуют полномочия и обязанности по созданию пункта временного содержания домашних животных и наличием таковых у администрации Приморского края. Обязанность администрации Артемовского городского округа по отлову бродячих и безнадзорных животных отсутствует. Просила отказать в иске в полном объеме.
 
    Представитель ответчика АМУП «Городское коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. С учетом мнения сторон, суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав в судебном заседании прокурора, представителя ответчика администрации Артемовского городского округа, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
 
    Статьей 1 Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04.07.2008 года № 88-АПГ12-2, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных отнесены к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Принятие мер направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предупреждение возникновения заразных заболеваний, общих для животных и людей, к таковым, в том числе относятся вопросы организации отлова безнадзорных животных, содержание их в специальных приемниках отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации и не входит в компетенцию органов местного самоуправления.
 
    На момент рассмотрения дела администрация Артемовского городского округа государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе организацией мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не наделялась
 
    Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Артемовского городского округа, выразившееся в непринятии мер к созданию пункта временного содержания домашних животных на территории Артемовского городского округа, возложении обязанности на администрацию создать пункт временного содержания домашних животных и организовать отлов бродячих и безнадзорных животных.
 
    Разрешая требования истца о признании незаконными действия администрации Артемовского городского округа и АМУП «Городское коммунальное хозяйство» по использованию препарата «Адилин» (и его аналогов) по умерщвлению (эвтаназии) безнадзорных животных, утилизации (захоронению) трупов животных на территории полигона ТБО, а также запрете АМУП «Городское коммунальное хозяйство» производить работы по умерщвлению безнадзорных животных с помощью препарата «Адилин» (и его аналогов) по утилизации (захоронению) трупов животных на территории полигона ТБО суд исходит из следующего.
 
    Согласно пункту 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее - Правила), биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
 
    Пунктом 1.2 вышеназванных Правил дано понятие биологических отходов, которыми признаются, в том числе трупы животных.
 
    Пункт 1.8 Правил указывает, что категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.
 
    Согласно пункту 4.1 Правил захоронение трупов животных в земляные ямы разрешается в исключительных случаях, указанных в пунктах 1.7.2 и 1.7.3 настоящих Правил.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Артема установлено, что 02 декабря 2013 года в районе дома №… по ул… в городе Артеме сотрудниками АМУП «ГКХ» произведены работы по уничтожению (эвтаназии) собак в количестве двух особей препаратом «Адилин». Трупы животных, помещенные в полиэтиленовые пакеты, доставлены на городской полигон ТБО для захоронения.
 
    При этом земельный участок для размещения временной площадки хранения коммунальных отходов из земель населенных пунктов с кадастровым номером …с основным видом разрешенного использования «свалка», месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилой дом. Участок находится примерно в 520 метрах от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: Приморский край, г.Артем, ул… предоставлен в аренду ООО «С». Как следует из пояснений представителя ООО «С» С.С.В., на городском полигоне ТБО ямы Беккера или скотомогильника, не имеются. Договорных отношений между ООО «С» и АМУП «Городское коммунальное хозяйство» не имеется. О том, что вместе с другим мусором вывозятся трупы животных, ООО «С» не извещался.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о незаконности действий АМУП «Городское коммунальное хозяйство» по утилизации (захоронению) трупов животных на территории вышеуказанного полигона ТБО.
 
    Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части, заявленных к администрации Артемовского городского округа, поскольку достоверных и допустимых доказательств тому, что утилизации (захоронение) трупов животных на территории городского полигона ТБО производилась администрацией Артемовского городского округа или с ее ведома, суду не представлено.
 
    В соответствии со статьей 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное; при осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.
 
    Пунктом 2 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 898, эвтаназия относится к платным ветеринарным услугам.
 
    Согласно статье 4 РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории Артемовского городского округа АМУП «Городское коммунальное хозяйство» осуществляет работы по отлову и уничтожению безнадзорных животных.
 
    Вышеуказанная деятельность осуществляется ответчиком АМУП «Городское коммунальное хозяйство» на основании договоров, заключенных с администрацией Артемовского городского округа.
 
    Как следует из условий договора, заключенного между администрацией Артемовского городского округа и АМУП «Городское коммунальное хозяйство» предметом которого является выполнение работ по отлову и уничтожению безнадзорных животных на территории Артемовского городского округа, расчета стоимости услуги (работы) по отлову и уничтожению безнадзорных животных, составленного администрацией Артемовского городского округа, акта на списание материалов, использованных при обездвижении безнадзорных животных от 02.12.2013 года, подписанного сотрудниками АМУП «Городское коммунальное хозяйство» уничтожение безнадзорных животных производится названным предприятием посредством препарата «Адилин».
 
    Согласно информационному письму ФГБОУ ВПО «П» от 14.01.2014 года № 12-40 препарат «Адилин» и его аналоги не являются гуманным способом умерщвления, поскольку животные находятся в сознании и испытывают мучительное удушье. Все работы с препаратом «Адилин» должны проводиться специально назначенным и проинструктированным ветперсоналом с использованием спецодежды и средств индивидуальной защиты. Для проведения эвтаназии наличие специального образования обязательно (ветврач, ветфельдшер).
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что используемый ответчиками администрацией Артемовского городского округа и АМУП «Городское коммунальное хозяйство» способ умерщвления животных посредством препарата «Адилин» и его аналогов, является не гуманным.
 
    Также о незаконности действий ответчика АМУП «Городское коммунальное хозяйство» по использованию препарата «Адилин» свидетельствует отсутствие у сотрудников АМУП «Городское коммунальное хозяйство», осуществляющих умерщвление животных, специального образования в области ветеринарии
 
    Кроме этого, из представленных суду доказательств, следует, что препарат «Адилин» при попадании в организм человека аналогичен действию на животных. В связи с чем, ответчик АМУП «Городское коммунальное хозяйство» проводя отстрел безнадзорных животных с помощью дротиков, начиненных препаратам «Адилин», создает реальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку производит отстрел животных в общественных местах.
 
    Принимая во внимание, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности деятельности администрации Артемовского городского округа, АМУП «Городское коммунальное хозяйство» по эвтаназии животных с помощью препарата «Адилин».
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Признать незаконным действия администрации Артемовского городского округа, Артемовского муниципального предприятия «Городское коммунальное хозяйство» по использованию препарата «Адилин» и его аналогов по умерщвлению (эвтаназии) безнадзорных животных.
 
    Признать незаконным действия Артемовского муниципального предприятия «Городское коммунальное хозяйство» по утилизации (захоронению) трупов животных на территории полигона ТБО.
 
    Запретить Артемовскому муниципальному предприятию «Городское коммунальное хозяйство» производить работы по умерщвлению безнадзорных животных с помощью препарата «Адилин» и его аналогов, а также по утилизации захоронению трупов животных на территории полигона ТБО, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилой дом. Участок находится примерно в 520 метрах от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира:<адрес>.
 
    В удовлетворении остальной части исковые требования оставить без удовлетворения
 
    Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд<адрес>.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
Судья Ж.В. Левицкая