Решение от 19 мая 2014 года №2-396/14

                 Дело №2-396/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г.Хасавюрт          19 мая 2014 года
 
    Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:
 
    председательствующего Хамавова Р.Ш.,
 
    при секретаре Хадисовой Ж.Н.
 
    с участием представителя администрации МО «Хасавюртовский район» РД Гасайниева Д.З. по доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мукаева Х.А. к администрации МО «Хасавюртовский район» РД об обязании выдать свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Мукаев Х.А. обратился в суд с иском к администрации МО «Хасавюртовский район» РД об обязании выдать свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья, обосновывая его тем, что он с ДД.ММ.ГГГГг. является инвали<адрес> группы вследствие общего заболевания, что подтверждается удостоверением № и справкой об инвалидности серии <данные изъяты> №№. Согласно постановления Правительства РД №348 от 25 декабря 2007г. ему должны представить безвозмездную субсидию на приобретение жилья. Для этого им в администрацию МО «Хасавюртовский район» РД представлены все необходимые документы. Однако его длительное время не включали в список нуждающихся в улучшении жилищных условий и не передавались документы в Министерство труда и социального развития РД. В связи с этими нарушениями он был вынужден обратиться в суд за защитой своих прав. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГг. он был восстановлен на учет. Этим же решением МО «Хасавюртовский район» РД обязано восстановить его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения безвозмездной жилищной субсидии на приобретение жилья как инвалид с ДД.ММ.ГГГГг. В этом же решении суда указано, что он подлежит включению в список получателей безвозмездной жилищной субсидии. Таким образом, в список его включили, однако свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья не выдают, в связи с чем он вынужден обратиться в суд. По указанным основаниям он просит обязать администрацию МО «Хасавюртовский район» РД выдать свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
 
    В суде истец Мукаев Х.А. свои исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить их по указанным в иске основаниям.
 
    Представитель администрации МО «Хасавюртовский район» РД Гасайниев Д.З. исковое заявление Мукаева Х.А. не признал и пояснил суду, что согласно постановления Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 г.N 348 «О форме и порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной Войны и участкам Великой Отечественной Войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной Войны и участников Великой Отечественной Войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» №348 от 25.12.2007г. (в ред. Постановлений Правительства РД от 26.10.2009 N 376, от 20.05.2010 N 158, от 22.12.2010 N 477, от 17.06.2011 N 196), принятого в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" во исполнение Постановления Правительства РФ от 15 октября 2005 г. N 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов" формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья (в ред. Постановлений Правительства РД от 26.10.2009 N 376, от 20.05.2010 N 158). Министерство труда и социального развития Республики Дагестан определено уполномоченным органом по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (в ред. Постановлений Правительства РД от 26.10.2009г. N 376, от 20.05.2010 N 158). В соответствии с Порядком предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам ВОВ, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 г. N 348 администрации муниципальных районов и городских округов ежегодно до 1 февраля представляют в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела, оформленные в установленном порядке. Субсидия предоставляется за счет средств федерального бюджета в безналичной форме путем перечисления средств продавцу жилого помещения или застройщику жилья. Получение субсидии является добровольным и носит заявительный характер. Заявление подается лично каждым гражданином, за исключением семей, имеющих детей-инвалидов. Министерство труда и социального развития Республики Дагестан в целях предупреждения нецелевого использования проверяет в течение 30 рабочих дней полученные от администраций муниципальных районов и городских округов сведения о нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела и формирует сводный (по республике) список нуждающихся в улучшении жилищных условий (в ред. Постановления Правительства РД от 17.06.2011 N 196). Право граждан на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья (далее - свидетельство) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Свидетельство является именным документом и не подлежит передаче другому лицу. Свидетельство не является ценной бумагой. Срок действия свидетельства не может превышать 9 месяцев с даты его выдачи. Свидетельство выдается гражданину - получателю субсидии Министерством труда и социального развития Республики Дагестан по заявлению по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. Для перечисления Министерством труда и социального развития Республики Дагестан субсидии для оплаты приобретаемого или строящегося жилья граждане - получатели субсидии в течение срока действия свидетельства обязаны представить договор купли-продажи или договор долевого участия в строительстве жилья, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилье, зарегистрированное в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и банковские реквизиты продавца или застройщика жилья (в ред. Постановления Правительства РД от 22.12.2010 N 477). Министерство труда и социального развития Республики Дагестан перечисляет субсидию на счет продавца или застройщика жилья, указанного в договоре купли-продажи жилого помещения или договоре участия в долевом строительстве жилья. Таким образом, утверждения Мукаева Х.А. о том, что администрация МО «Хасавюртовский район» является уполномоченным органом, выдающим свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья, не соответствует действительности. В соответствии с требованиями ст. 196 ГПК РФ суд должен оценивать доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен применяться по данному делу. По указанным основаниям он просит отказать Мукаеву Х. в удовлетворении иска.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, суд с учетом конкретных обстоятельств данного дела не находит оснований для удовлетворения иска.
 
    Из искового заявления Мукаева Х.А. следует, что ответчиком по делу указана администрация МО «Хасавюртовский район» РД.    
 
    Между тем, согласно п.7 и 8 Порядка предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой отечественной войны и участникам Великой отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой отечественной войны и участников Великой отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранам боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 г. N 348 (в ред. Постановлений Правительства РД от 26.10.2009 N 376, от 20.05.2010 N 158, от 22.12.2010 N 477, от 17.06.2011 N 196, от 27.06.2012 N 218, от 16.11.2012 N 382), право граждан на получение субсидии удостоверяется свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья (далее-свидетельство) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Свидетельство является именным документом и не подлежит передаче другому лицу. Свидетельство не является ценной бумагой. Срок действия свидетельства не может превышать 9 месяцев с даты его выдачи. Свидетельство выдается гражданину - получателю субсидии Министерством труда и социального развития Республики Дагестан по заявлению по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
 
    При таких обстоятельствах ответчиком по данному делу может быть Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.
 
    Истец Мукаев Х.А. не согласился на замену указанного им ответчика администрации МО «Хасавюртовский район» РД на ответчика Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, о чем свидетельствует определение судьи от ДД.ММ.ГГГГ. с разъяснениями заявителю о его праве на замену ненадлежащего ответчика надлежащим, ссылаясь при этом на постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. об окончании исполнительного производства, в котором администрация МО «Хасавюртовский район» РД указана должником.
 
    Согласно постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ. об окончании исполнительного производства окончено исполнительное производство по исполнительному листу, выданному на основании вступившего в законную силу решения Хасавюртовского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Данным решением суда установлен факт постановки на учет администрацией МО «Хасавюртовский район» Мукаева Х.А., как инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, до 1 января 2005 года, также постановлено обязать администрацию МО «Хасавюртовский район» восстановить истца в список нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как видно из решения Хасавюртовского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ., Мукаев Х.А. обращался в суд с иском к МО «село Новосаситли» Хасавюртовского района, УСЗН в МО «Хасавюртовский район», Министерству труда и социального развития РД и МО «Хасавюртовский район» о признании бездействия органов местного самоуправления, связанные с не предоставлением жилья, не правомерным, признании действий МО «село Новосаситли» Хасавюртовского района, УСЗН в МО «Хасавюртовский район», Министерства труда и социального развития РД и МО «Хасавюртовский район» неправомерными, обязании устранить нарушение его конституционных прав, обязании МО «село Новосаситли» Хасавюртовского района, УСЗН в МО «Хасавюртовский район», Министерства труда и социального развития РД и МО «Хасавюртовский район» выделить средства для приобретения жилья по избранному месту жительства и взыскании с ответчиков солидарно сумму в размере 150000 руб. в счет возмещения морального вреда. В удовлетворении иска отказано.
 
    Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ. указанное решение суда оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
 
    Исходя из приведенного, суд считает необоснованными доводы истца, касающиеся замены ответчика.
 
    Как разъяснено в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, подготовка дела, а затем его рассмотрение проводятся по предъявленному иску. Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.
 
    Тем самым указанное обстоятельство является безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска Мукаева Х.А.
 
    Помимо того, имеются и иные основания для отказа в удовлетворении иска.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, истец Мукаев Х.А. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию. В списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет в администрациях муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан до 1 января 2005 года истец значится. В сформированном Министерством труда и социального развития РД в установленном законодательством порядке на основании представленных администрациями муниципальных образований уточненных сведений сводном (по республике) списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет в администрациях муниципальных районов и городских округов до 1.01.2005г. ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Мукаев Х.А. значится с ДД.ММ.ГГГГ. (дата постановки на учет администрацией МО «Хасавюртовский район»).
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются письмом заместителя Министра труда и социального развития Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ. за №№, письмом начальника УСЗН в МО «Хасавюртовский район» от ДД.ММ.ГГГГ. за №№, справкой от ДД.ММ.ГГГГ. за №№, исполнительным листом по делу №№., письмом заместителя прокурора Хасавюртовского района РД от ДД.ММ.ГГГГ. за №№, письмом начальника УСЗН в МО «Хасавюртовский район» от ДД.ММ.ГГГГ. за №№, постановлением об окончании исполнительного производства от 26.11.2010г. судебного пристава-исполнителя, справкой об инвалидности серии <данные изъяты> №№, выданной Мукаеву Х.А. Главным бюро медико-социальной экспертизы по Республики Дагестан Филиал № от ДД.ММ.ГГГГ., письмом заместителя Министра труда и социального развития Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ. за №<данные изъяты>, уточненным списком ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет в администрациях муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан до 1 января 2005 года.
 
    Названные обстоятельства никем не оспариваются.
 
    В соответствии со ст.17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181 – ФЗ от 24.11.1995г. (в ред. Федеральных законов от 24.07.1998 N 125-ФЗ, от 04.01.1999 N 5-ФЗ, от 17.07.1999 N 172-ФЗ, от 27.05.2000 N 78-ФЗ, от 09.06.2001 N 74-ФЗ, от 08.08.2001 N 123-ФЗ, от 29.12.2001 N 188-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 23.10.2003 N 132-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 01.03.2008 N 18-ФЗ, от 14.07.2008 N 110-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 22.12.2008 N 269-ФЗ, от 28.04.2009 N 72-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 09.12.2010 N 351-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 06.11.2011 N 299-ФЗ, от 16.11.2011 N 318-ФЗ, от 30.11.2011 N 355-ФЗ, от 10.07.2012 N 110-ФЗ, от 20.07.2012 N 124-ФЗ, от 30.12.2012 N 296-ФЗ, от 23.02.2013 N 11-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ, от 02.07.2013 N 168-ФЗ, от 02.07.2013 N 183-ФЗ, от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 25.11.2013 N 312-ФЗ, от 28.12.2013 N 421-ФЗ) право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета имеют инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1.01.2005г. Обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п.1 Постановления Правительства Республики Дагестан №348 от 25.12.2007г. «О форме и порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной Войны и участкам Великой Отечественной Войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной Войны и участников Великой Отечественной Войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов» №348 от 25.12.2007г. (в ред. Постановлений Правительства РД от 26.10.2009 N 376, от 20.05.2010 N 158, от 22.12.2010 N 477, от 17.06.2011 N 196, от 27.06.2012 N 218, от 16.11.2012 N 382) формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет инвалидов до 1.01.2005г. является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
 
    Из системного анализа приведенных правовых нормы следует, что предоставление безвозмездной субсидии инвалидам, вставшим на учет до 1.01.2005г., осуществляется в порядке очередности согласно дате принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий администрациями муниципальных образований.
 
    Пунктом 36 Административного регламента Министерства труда и социального развития Республики Дагестан предоставления государственной услуги по выделению безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной Войны и участкам Великой Отечественной Войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной Войны и участников Великой Отечественной Войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов», утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Республики Дагестан от 25.08.2010г. №12-843 (в ред. Приказа Минтруда РД от 31.08.2011 N 12-1324) предусмотрена следующая последовательность действий при предоставлении государственной услуги: прием документов (учетное дело) на получение государственной услуги с обязательной регистрацией их в книге учета входящих документов; правовая экспертиза документов для оказания или отказа в оказании государственной услуги; отказ в предоставлении государственной услуги; принятие решения о выделении безвозмездной субсидии; выдача свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета; организация перечисления субсидии.
 
    Таким образом, выдаче свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета предшествует принятие решения о выделении безвозмездной субсидии.
 
    Между тем, данные о принятии соответствующего решения о выделении безвозмездной субсидии Мукаеву Х.А. в деле не имеется и истцом суду не представлены.
 
    При таком положении основания для удовлетворении иска Мукаева Х.А. отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении искового заявления иску Мукаева Х.А. к администрации МО «Хасавюртовский район» РД об обязании выдать свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2014г.
 
    Председательствующий подпись Р.Ш. Хамавов