Решение от 14 мая 2014 года №2-396/14

Дело № 2-396/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2014 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы
 
    Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецова И.В.,
 
    с участием помощника прокурора
 
    Чердаклинского района Ульяновской области Соскова М.А.,
 
    при секретаре Французовой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги незаконным, обязании устранить нарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги незаконным, обязании устранить нарушения, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к числу вопросов местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, как следует из содержания п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения», создано на основании постановления администрации МО «Чердаклинское городское поселение» от 11.12.2012 года № 373. Согласно разделу 2 устава Учреждения, предметом деятельности Учреждения является решение, в том числе, вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. В соответствии с тем же разделом Устава, одной из основных целей деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Чердаклинского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах МО «Чердаклинское городское поселение». Вместе с тем Учреждением обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения не исполняются. Между тем согласно актам совместной проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц, составленному по результатам проверки инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский», участки дорог, расположенных по <...> (<...> эксплуатируются с нарушением обязательных требований государственных стандартов (ГОСТ Р 50597-93), а именно на участке дороги, расположенной по <...>, имеется повреждение асфальто-бетонного покрытия проезжей части дороги длиной 15 см, шириной 10 см; на участке дороги, расположенной по <...> (в месте примыкания к автомобильной дороге Ульяновск-Димитровград-Самара), <...> имеется повреждение асфальто-бетонного покрытия проезжей части дороги длиной 18 см, шириной 22 см. Таким образом, бездействие Учреждения, в части не принятия надлежащих мер, направленных на содержание автомобильных дорог, контроля за состоянием автомобильных дорог, создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Просит признать незаконным бездействие МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения», выразившееся в непринятии мер, направленных на содержание автомобильных дорог, расположенных по адресам: <...> (в месте примыкания к автомобильной дороге Ульяновск-Димитровград-Самара) <...>, незаконным и обязать МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния участков автомобильных дорог, расположенных по адресам: <...> (в месте примыкания к автомобильной дороге Ульяновск-Димитровград-Самара) <...>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Чердаклинского района Сосков М.А. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.
 
    Выслушав помощника прокурора Чердаклинского района Соскова М.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих исковых требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    При этом, как следует из содержания п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Статьей 17 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Постановлением администрации МО «Чердаклинское городское поселение» от 11.12.2012 года № 373 было создано МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» (далее – Учреждение).
 
    Согласно разделу 2 устава Учреждения, предметом деятельности Учреждения является решение, в том числе, вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. В соответствии с данным разделом Устава, одной из основных целей деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Чердаклинского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах МО «Чердаклинское городское поселение».
 
    Таким образом, на МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах поселения, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Прокуратурой Чердаклинского района Ульяновской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в границах муниципального образования «Чердаклинское городское поселение», а также регламентирующего порядок содержания и эксплуатации дорожно-уличной сети.
 
    Согласно актам совместной проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог и улиц, составленному по результатам проверки инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский», участки дорог на вышеуказанных улицах эксплуатируются с нарушением обязательных требований государственных стандартов (ГОСТ Р 50597-93).
 
    В силу п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине – 5 см.
 
    Однако, вопреки требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на участке дороги, расположенной по <...>, <...>, имеется повреждение асфальто-бетонного покрытия проезжей части дороги длиной 15 см, шириной 10 см; на участке дороги, расположенной по <...> (в месте примыкания к автомобильной дороге Ульяновск-Димитровград-Самара), <...> имеется повреждение асфальто-бетонного покрытия проезжей части дороги длиной 18 см, шириной 22 см.
 
    Таким образом, бездействие Учреждения, в части не принятия надлежащих мер, направленных на содержание автомобильных дорог, контроля за состоянием автомобильных дорог, создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора Чердаклинского района Ульяновской области и считает необходимым удовлетворить их в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных по адресам: <...> (в месте примыкания к автомобильной дороге Ульяновск-Димитровград-Самара) <...>.
 
    Обязать муниципальное казенное учреждение «Благоустройство и обслуживание населения Чердаклинского городского поселения» устранить выявленные нарушения эксплуатационного состояния автомобильных дорог, расположенных по адресам: <...> (в месте примыкания к автомобильной дороге Ульяновск-Димитровград-Самара) <...>.
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья И.В. Кузнецов