Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 2-3953/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 2-3953/2019
Именем Российской Федерации
09 июля 2019 года Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.
при секретаре Аверкиной О.Н.
с участием истца Швецовой В., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) по доверенности Головко Л.Е., представителя ОПФР по Брянской области по доверенности Ананенко А.П., представителя Министерства финансов РФ в лице УФК по Брянской области по доверенности Демковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Швецовой В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Брянска (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в выплате компенсации расходов за переезд из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям,
УСТАНОВИЛ:
Швецова В. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что является гражданкой республики Украина, имеет вид на жительство на территории Российской Федерации. В период с 2013 по 2018 год работала, проживала и была зарегистрирована по <адрес>, который относится к районам Крайнего Севера. В связи с достижением пенсионного возраста с 04.08.2017 г. истцу была назначена страховая пенсия по старости.
04.05.2018 г. истец уволилась в работы, а 02.12.2018 г. вместе с супругом выехала из г. Петропавловск - Камчатский в г. Брянск. В связи с переездом истцом понесены расходы на перелет самолетом от г. Петропавловска - Камчатского до г. Москвы в размере 15 000 рублей (иная транспортная связь отсутствует), а также на проезд поездом из г. Москвы в г. Брянск на сумму 651 рубль. Общие затраты на переезд составили 15 651 рубль.
Компенсации расходов, связанных с переездом, по последнему месту работы истец не получала.
06.12.2018 г. Щвецова В. снялась с регистрационного учета по прежнему месту жительства и зарегистрировалась по новому месту жительства <адрес>.
29.01.2019 г. истец подала заявление и документы в УПФ в Советском районе г. Брянска для выплаты компенсации расходов, связанных с переездом.
19.02.2019г. истцу отказано в выплате компенсации по причине: "Несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утв. постановлением Правительства РФ от 11.12.2017 г. N1351 пп. "а" п. 15. В соответствии с п. 12 Правил в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, регистрацию и снятие с регистрационного учета, предъявляется паспорт".
Ссылаясь на требования ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 N4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" истец просила суд признать незаконным решение УПФ РФ в Советском районе г. Брянска N190000007662/63893/19 от 19.02.2019 г. об отказе в выплате компенсации расходов на переезд из районов Крайнего Севера; взыскать с УПФ РФ в Советском районе г. Брянска в свою пользу сумму фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей к новому месту жительства в размере 15 651 рубль.
В судебном заседании истец Швецова В. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) по доверенности Головко Л.Е., представитель третьего лица ОПФР по Брянской области по доверенности Ананенко А.П., в судебном заседании исковые требования не признали, просили суд в их удовлетворении отказать. Суду пояснили, что у истца отсутствуют документы, подтверждающие личность гражданина Российской Федерации, подтверждающие регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту жительства, предусмотренные Правилами компенсации указанных расходов.
Представитель Министерства финансов РФ в лице УФК по Брянской области по доверенности Демкова И.А. в судебном заседании исковые требования полагала необоснованными, просила суд в их удовлетворении отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что гражданка Украины Швецова В. <дата> г. р., <дата> получила вид на жительство в Российской Федерации на срок по 24 июня 2020 года, в связи с чем, находится на территории Российской Федерации на законных основаниях.
Как следует из справки работодателя от 20.11.2018 г. за исх. N1-660, трудовой книжки истца, Швецова В.И. работала в Камчатском филиале ФГБУ "Авиаметтелеком Росгидромета" в должности техника - метеоролога 1 категории АМЦ Елизово с 04.05.2016 г. по 04.05.2018 г. и правом на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, не пользовалась.
С 17 октября 2018 года истец является получателем страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации, что подтверждается справкой УПФР в г. Петропавловске - Камчатском от 17.10.2018 года N 76389/18.
На момент назначения страховой пенсии истец проживала в городе Петропавловск - Камчатский. 06.12.2018 г. Швецова В. переехала на постоянное место жительства в город Брянск, где проживает в настоящее время, что подтверждается видом на жительство на территории Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 03 января 1983 N 12 Камчатский край отнесен к районам Крайнего Севера.
При переезде на постоянное место жительства из г. Петропавловск - Камчатский в г. Брянск, истцом были понесены расходы по оплате стоимости проезда в размере 15 651рубль, что подтверждается электронным билетом (маршрут/квитанция) N..., выданным "Аэрофлот" на имя Швецовой В. на рейс SU 1731 перелет по маршруту Петропавловск- Камчатский - Москва, тариф: 15 000 рублей, кассовым чеком N..., посадочным талоном N Z06/PKC; электронным билетом N..., выданным ОАО "РЖД" на имя Швецовой В. на проезд железнодорожным транспортном по маршруту Москва - Брянск Орловский стоимость 651 рубль.
29.01.2019 года истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе городского округа г. Брянска с заявлением о компенсации расходов, связанных с его переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства.
Решением пенсионного органа от 19.02.2019 года N190000007662/63893/19 истцу было отказано в выплате компенсации со ссылкой на подпункт "а" пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 N 1351 по причине несоответствия сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям вышеуказанных Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N1351. В соответствии с п. 12 Правил в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, регистрацию и снятие с регистрационного учета, предъявляется паспорт.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законами или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с частями 3,4,6 статьи 35 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.
Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, только по основному месту работы.
Лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 4 указанного Закона - гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся, в том числе неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в ч. 6 ст. 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Согласно Приложения N 1 к Федеральному закону от 28.11.2018 N 432-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" Пенсионный фонд Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств, распределяет утвержденные законом бюджетные ассигнования и доводит их до уровня бюджетов территориальных органов ПФР субъектов Российской Федерации, которыми впоследствии и исполняются публичные обязательства, возложенные на ПФР.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие положений части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.
Таким образом, законодатель определил, что расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность, будут компенсироваться неработающим пенсионерам территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации субъекта Российской Федерации, обратившимся за такой компенсацией с 16 мая 2013 г.
В соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Правительством Российской Федерации Постановлением 11.12.2014 N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.
Согласно п. 3 вышеуказанных Правил, компенсация производится в размере:
а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплат услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;
б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
В соответствии с п. 5 Правил, компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом (далее - транспортная организация), в пределах, установленных пунктом 3 настоящих Правил.
Заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное (пенсионное) дело (п. 7 Правил).
При подаче заявления о компенсации пенсионер предъявляет, в том числе: документы, удостоверяющие личность пенсионера, личность переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера, а также позволяющие установить возраст указанных лиц (п. 9 Правил).
Согласно пункту 15 Правил, основаниями для принятия решения об отказе в выплате компенсации являются:
а) несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации;
б) оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера, произведенная за счет средств работодателя по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае переезда к новому месту жительства в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;
в) произведенная ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе на основании судебных решений).
В качестве документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, предъявляется паспорт (п. 12 Правил).
Основания, исключающие выплату компенсации неработающим пенсионерам, являющимся иностранными гражданами, законно находящимися на территории Российской Федерации, указанные Закон и Правила не содержат.
В силу статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации иностранного гражданина, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ).
Таким образом, как установлено судом, истец является гражданином иностранного государства, находится на территории Российской Федерации на законных основаниях, что подтверждает вид на жительство на территории Российской Федерации, является неработающим пенсионером, с 04.05.2018 года трудовой договор с ней расторгнут, выплата спорной компенсации работодателем по последнему месту работы не производилась. Сумма фактически понесенных истцом расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера в г. Брянск, состоящих из расходов на приобретение авиа и железнодорожных билетов 15 651 рубль, подтверждена представленными истцом документами. Истцом представлен документ, удостоверяющий личность, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации - вид на жительство на территории Российской Федерации, паспорт гражданина Республики Украина.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что истец отнесен к категории граждан, имеющих право на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера.
Иное, по мнению суда, противоречит гарантиям, предоставленным статьями 15, 27, 39, 45, 55 Конституции Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы истца о незаконности решения ответчика об отказе в компенсации расходов за переезд из районов Крайнего Севера на основании п. 12, пп. "а" п. 15 Правил, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 N 1351 по причине несоответствия сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям вышеуказанных Правил, отсутствием паспорта гражданина Российской Федерации, являются обоснованными.
С учетом предмета и оснований иска, суд находит некорректными требованиями истца о взыскании спорной компенсации с ответчика, поскольку данные расходы компенсируются территориальными органами пенсионного фонда по месту жительства гражданина, за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в указанной форме бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, а не за счет собственных средств.
В связи с чем, находя подлежащими удовлетворению исковые требования о признании незаконным оспариваемого решения об отказе в выплате компенсации, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность произвести истцу выплату спорной компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в порядке, определенном законом.
На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Швецовой В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Брянска (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в выплате компенсации расходов за переезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Советском районе городского округа г. Брянска от 10 февраля 2019 г. N190000007662/63893/19 об отказе в выплате Швецовой В. компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Брянска (межрайонное) произвести Швецовой В. выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере 15 651 рубль, за счет средств, выделяемых на указанные цели, в соответствии со ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993 N4502-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.07.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
