Решение от 11 июля 2014 года №2-395/2014

Дело №2-395/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Щучанский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Резник Э.В.,
 
    при секретаре Щипуновой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 11 июля 2014 года
 
    гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «<данные изъяты> Детский сад», Администрации <адрес> о понуждении устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований и требований пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКДОУ «<данные изъяты> Детский сад», Администрации <адрес> о понуждении устранения нарушений санитарно- эпидемиологических требований и требований пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка по исполнению законодательства РФ о лицензировании образовательной деятельности муниципальными казенными дошкольными образовательными учреждениями на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что МКДОУ «<данные изъяты> Детский сад», находящееся по адресу: <адрес> с Дата по настоящее время осуществляет образовательную деятельность без специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с актом проверки от Дата №, отделения надзорной деятельности по <адрес> <данные изъяты> ОНД, УНД ГУ МЧС России по <адрес>, в МКДОУ «<данные изъяты> Детский сад» выявлены нарушения требований пожарной безопасности: ППБ 01-03 п.1, 3 ; НПБ 110-03 п. Л4, таб. 1 п. 9 здание не оборудовано автоматическими установками противопожарной безопасности;
 
    ППБ 01-03 п.1, 3, 16; НПБ 104-03 п. 5.1 таб. 2 п. 6 в здании не предусмотрена система (установка оповещения людей о пожаре;
 
    ППБ 01-03 п.1, 3; ГОСТ Р 12.2.143-2002 п. 6.7.4 этажный план эвакуации имеет размеры 400/300 мм.;
 
    ППБ 01-03 п.1, п. 1.36 не проведена проверка состояния деревянных конструкций кровли;
 
    ППБ 01-03 п.1, п. 1,3,53 в тамбуре старшей группы на путях эвакуации осуществляется хранение обуви (размещена обувная лавка);
 
    ППБ 01-03 п.1, СНиП 21-01-97 п. 6.16 ширина эвакуационных выходов из старшей группы на 20 человек размерами менее 1,2 м, фактически 0,76 и 0,8 м.;
 
    ППБ 01-03 п.1, СНиП 21-01-97 п. 16 ширина эвакуационного выхода из детского сада размерами менее 1,2 м фактически о, 76 м.;
 
    ППБ-01-03 п.1, СНиП 21-01-97 п. 5,14 таб. №2 помещение пищеблока разгорожена деревянными перегородками с пределом стойкости менее Е1 45 (потери целостности) Е1 потери теплообразующей способности (1) 45 мин.;
 
    ППБ 01-03 п.1, п. 1.3.53 в тамбуре младшей группы на путях эвакуации, располагается хранение обуви (установлена обувная полка);
 
    ППБ 01-03 п.1,СНиП 21-01-97 п. 6.16 ширина эвакуационных выходов младшей группы на 15 человек, размерами менее 1,2 м. фактически 0,9м.
 
    Таким образом, в МДОУ «<данные изъяты> Детский сад» образовательная деятельность ведется в отсутствие законных оснований, что существенно ущемляет права неопределенного круга граждан, несовершеннолетних, посещающих названное образовательное учреждение.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 18.11.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 18.11.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    В соответствии с Уставом МДОУ « <данные изъяты> Детский сад» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением (п. 1.1 Устава). Учредителем указанного дошкольного образовательного учреждения (далее -ДОУ) является Администрация <адрес> (п. 1.5 Устава).
 
    Деятельность МДОУ «<данные изъяты> Детский сад» финансируется из бюджета <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7.5 Устава).
 
    МДОУ «<данные изъяты> Детский сад» владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом па праве оперативного управления (п. 7.2 Устава).
 
    Пунктом 1.11 Устава МДОУ «<данные изъяты> Детский сад» определено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у МДОУ с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
 
    Администрация «<данные изъяты> детского сада» неоднократно направляла заявки в администрацию <адрес> для выделению денежных средств -для устранения нарушений, препятствующих к получению лицензии. Администрация <адрес>, зная об отсутствии лицензии, у образовательного учреждения, не принимала мер к финансированию по подготовки детского сада к лицензированию.
 
    Истец просил обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты> Детский сад» устранить вышеуказанные нарушения, а именно: оборудовать здание автоматическими установками противопожарной безопасности, установить в здании систему (установку) оповещения людей о пожаре, установить этажный план эвакуации размерами не менее 400/300 мм., провести проверку состояния деревянных конструкций кровли, устранить нарушение6 в тамбуре старшей группы на путях эвакуации не осуществлять хранение обуви, привести в норму ширину эвакуационных выходов из старшей группы на 20 человек размерами не менее 1,2 м., привести в норму ширину эвакуационного выхода из детского сада размерами не менее 1,2 м., оборудовать помещение пищеблока – разгородить деревянными перегородками с пределом стойкости не менее Е1 45 (потери целостности), Е1 – потери теплообразующей способности, устранить нарушение в тамбуре младшей группы на путях эвакуации, привести в соответствие ширину эвакуационных выходов младшей группы на 15 человек, размерами не менее 1,2 м.
 
    Обязать администрацию <адрес> произвести финансирование на проведение мероприятий для приведения в соответствие с требованиями пожарной безопасности ППБ 01-03, необходимых для получения муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «<данные изъяты> Детский сад» лицензии на право занятия образовательной деятельностью.
 
    В судебном заседании прокурор Артемьева Э.В. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, как изложено выше.
 
    Представитель ответчика МКДОУ «<данные изъяты> Детский сад» - заведующая детским садом ФИО1 иск по существу признала, пояснила, что МКДОУ «<данные изъяты> Детский сад» являются бюджетным учреждением, своих доходов не имеет. Заявки на необходимость приобретения материалов для производства работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, учредителем администрацией <адрес> не исполняются по причине недостаточности финансирования из бюджета района.
 
    Частично выше указанные нарушения устранены, а именно: установлен этажный план эвакуации с соответствующими размерами; в тамбуре старшей группы на путях эвакуации более не осуществляется хранение обуви; оборудовано помещение пищеблока в соответствии с требованиями; устранены нарушения в тамбуре младшей группы на путях эвакуации.
 
    Представитель ответчика Администрации <адрес> по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, в своем отзыве иск относительно заявленных требований к администрации признал, указав, что в настоящее время из-за дефицита бюджета не имеется возможности провести финансирование мероприятий, необходимых для получения МКДОУ «<данные изъяты> Детский сад» лицензии на право занятия образовательной деятельностью.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Отдел народного администрации <адрес> (РОНО) <адрес> в судебном заседании с иском Прокурора согласилась.
 
    Суд, заслушав доводы представителей сторон, ознакомившись с письменными материалами дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    В комментируемой статье указаны лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурор обращается в суд по любым гражданским делам. В заявлении прокурора должно быть указано, по какой причине сам гражданин не может предъявить иск (ч.3 ст.131 ГПК РФ). Интересы Российской Федерации должны быть определены в заявлении прокурора: требуется указать, в чем конкретно заключаются интересы государства.
 
    В соответствии со ст.21 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Нарушение требований санитарно- эпидемиологической и пожарной безопасности в МКДОУ «<данные изъяты> Детский сад» ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников детского сада, иных лиц, чем влечет нарушение их права на безопасность жизни и здоровья.
 
    Доводы прокурора об обстоятельствах, которые побудили его обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, признаются судом обоснованными.
 
    В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В соответствии со ст. ст. 3, 20, 21 Федерального закона от-21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
 
    Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
 
    На основании ст. ст. 4 - 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", вступившего в силу 29.04.2009, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой, в том числе, установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
 
    На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
 
    Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:
 
    в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
 
    2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утв. Приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., (ППБ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных: требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Приказом Гособразования СССР № 541 от 04.06.1989 года (с изменениями от 27.07.2006г.) введены в действия Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89, которые устанавливают требования пожарной безопасности для всех типов общеобразовательных школ независимо от их ведомственной принадлежности.
 
    В соответствии с заключением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, в МКДОУ «<данные изъяты> Детский сад» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией.
 
    В соответствии с п.1.21 ст.7 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно ст. 50 указанного Устава, в собственности муниципального образования <адрес> может находиться: имущество, предназначенное для решения муниципальным образованием вопросов местного значения; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений; имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования <адрес>.
 
    В соответствии со ст.ст. 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности, реализацию мер пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона РФ № 13 I от 3 1.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения - обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
 
    Учредителем МКДОУ «<данные изъяты> Детский сад» в соответствии с п. 1.4 Устава является администрация <адрес>.
 
    В соответствии с п.п. 3.6, 3.8 Устава МКДОУ «<данные изъяты> Детский сад» финансовое обеспечение деятельности МКДОУ осуществляется учредителем в соответствии с законодательством России.
 
    В связи с изложенным, принимая во внимание то, что МКДОУ «<данные изъяты> Детский сад» являясь бюджетным учреждением, не имеет денежных средств па устранение нарушений правил пожарной безопасности, на администрации <адрес> лежит обязанность по обеспечению указанного дошкольного образовательного учреждения средствами противопожарной безопасности. Для этого учредитель обязан выделить денежные средства на проведение мероприятий по приобретению и установке автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией 1 типа.
 
    Способы защиты субъектами своих гражданских прав, в том числе путем пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, закреплены в ст. 12 ГК РФ.
 
    Суд приходит к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности в МКДОУ «<данные изъяты> Детский сад» влечет нарушение их прав на безопасность жизни и здоровья.
 
    Суд считает необходимым обязать МКДОУ «<данные изъяты> Детский сад» устранить установленные нарушения.
 
    Суд, с учетом всех обстоятельств дела, приходит к выводу, что обязанность по финансированию работ по установке в здании МКДОУ «<данные изъяты> Детский сад» по приобретению и работ по установке автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией 1 типа, должна быть возложена на администрацию МО <адрес>.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты> Детский сад» привести дошкольную организацию в соответствие с требованиями законодательства РФ, а именно:
 
    оборудовать здание автоматическими установками противопожарной безопасности; установить в здании систему (установку) оповещения людей о пожаре; провести проверку состояния деревянных конструкций кровли; привести в норму ширину эвакуационных выходов из старшей группы на 20 человек размерами не менее 1,2 м., привести в норму ширину эвакуационного выхода из детского сада размерами не менее 1,2 м.; привести в соответствие ширину эвакуационных выходов младшей группы на 15 человек, размерами не менее 1,2 м.
 
    Обязать администрацию <адрес> произвести финансирование на проведение мероприятий для приведения в соответствие с требованиями пожарной безопасности ППБ 01-03, необходимых для получения муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «<данные изъяты> Детский сад» лицензии на право занятия образовательной деятельностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.
 
    Судья: подпись Э.В. Резник