Решение от 04 июля 2014 года №2-395/2014

Дело № 2-395/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    04 июля 2014 года                   г.Инза, районный суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Старостина И.М.,
 
    при секретаре Зудилиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулаковской В.П. к Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Оськинское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
 
Установила:
 
    Кулаковская В.П. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Оськинское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    В обоснование исковых требований указала, что согласно решению жилищной комиссии муниципального образования «Оськинское сельское поселение» от *** её семья в составе 3 (три) человек принята на учёт с присвоением учётному делу *** по улучшению жилищных условий в соответствии с п.п. 2, 3 ст. 49 и п. 1.3 ст.51 ЖК РФ как малоимущая семья, нуждающаяся в жилом помещении.
 
    Правовым следствием    такого решения согласно жилищному законодательству у граждан возникает право, а у органа местного самоуправления обязанность предоставить гражданину и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма по учётной норме, установленной органом местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать условия для осуществления конституционного права граждан на жилище.
 
    Таким образом, Администрация муниципального образования «Оськинское сельское поселение» совместно с Администрацией муниципального образования «Инзенский район» осуществляют полномочия по решению вопроса обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Договор социального найма предусматривает обеспечения таких граждан жилым помещением муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в установленном законодательством порядке.
 
    По адресу *** её семья зарегистрирована в доме её дедушки Б.М.А.. Юридические права собственности на земельный участок принадлежат Б.Н.М., её дяде, на основании перечня раннее учтённых земельных участков. Сведения об ОКС в ПКН отсутствуют. Это означает, что объекта капитального строительства нет, так как нет кадастрового номера в государственном кадастре недвижимости.
 
    При этом жилое помещение - *** признано *** не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям и на этом основании её семья признана нуждающейся в улучшении жилья и поставлена на учёт. Считает, что ремонту и реконструкции не может подлежать в силу того, что не является объектом недвижимого имущества.
 
    Вследствие вышеперечисленных фактов, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, вне очереди предоставляется жилое помещение по договору социального найма.
 
    Фактически её семья арендует помещения для жилья в областном центре (г.Ульяновск). Неоднократно из-за крайне тяжёлой финансовой ситуации с двумя иждивенцами и одним родителем семья оказывалась в трудной жизненной ситуации. В мае 2012 года Министерством труда и социального развития была оказана материальная помощь для оплаты части задолженности по аренде жилья малоимущей семье с двумя несовершеннолетними детьми, оказавшейся в трудной жизненной ситуации из-за отсутствия собственного жилья.
 
    Просит суд обязать органы местного самоуправления в лице Администрации Инзенского района предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта *** и находящемуся в черте населенного пункта, включив в договор социального найма в качестве членов семьи:
 
    - К.Д.Д. *** года рождения;
 
    - Кулаковского В.Д. *** года рождения;
 
    - Кулаковскую В.П. *** года рождения.
 
    В судебное заседание истец Кулаковская В.П. не явилась, представила заявление в котором просит дело рассмотреть в её отсутствие, требования изложенные в исковом заявлении полностью поддерживает, просит суд их удовлетворить.
 
    Из пояснений Кулаковской В.П. на иск, усматривается, что в ходе судебного заседания 18 июня 2014 года специалист Администрации Оськинского сельского поселения В.Т.А. не возражала против удовлетворения её требований. При этом последняя пояснила, что фонд жилья социального найма отсутствует, все площади, когда-либо выделенные для этих целей, заняты, строительство в поселении не ведётся.
 
    Исследовав Акт жилых условий от *** года, видно, что п.2 содержит информацию о том, что благоустройство дома - это печное отопление и отсутствие водопровода и санузла, состояние неудовлетворительное. Пунк 5 документа свидетельствует о том, что жилое помещение непригодно для проживания в том состоянии, которое зафиксировано Актом.
 
        Кроме того, с вопросом о предоставлении жилья социального найма также обращалась в сентябре 2013 года в Администрацию г.Ульяновска. Начальник отдела по учёту и распределению площади Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска при личной беседе пояснил, что постановка на учёт возможна либо в районе по месту регистрации либо в городе по месту временной регистрации. Временную регистрацию арендодатели по договору аренды предоставить ей отказались. К тому же очередь в областном центре на предоставление жилья социального найма в разы больше.
 
         Как следует из ст.ст.13 и 14 ЖК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в области жилищных отношений не относится определение порядка предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Органы государственной власти субъекта РФ определяют лишь порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
        Согласно п.4 ч.1 ст.12 ЖК РФ определение порядка предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов государственной власти РФ. Просит суд удовлетворить требования по предоставлению жилья социального найма отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта *** либо находящемуся в черте населенного пункта ***, включив в договор социального найма в качестве членов семьи:
 
        - К.Д.Д. *** года рождения;
 
    - Кулаковского В.Д. *** года рождения;
 
    - Кулаковскую В.П. *** года рождения.
 
    Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Оськинское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области Виденеева Т.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями Кулаковской В.П. не согласилась, пояснив следующее. Кулаковская В.П. была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по МО Оськинское сельское поселение на основании Постановления Главы Администрации поселения *** – А от ***. В настоящее время номер очереди истца на предоставление жилья 34. Считает, что никаких оснований на предоставление жилья вне очереди у Кулаковской В.П. не имеется, просит суд требования оставить без удовлетворения.
 
    Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Инзенскоий район» Ульяновской области, своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
 
    Представители третьих лиц: Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата по Ульяновской области», Департамента по охране прав несовершеннолетних Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области, своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
 
    От Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата по Ульяновской области» в суд поступил отзыв на иск Кулаковской В.П. в котором отражено следующее. В ст.1 Федерального закона РФ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) указано, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Согласно ч. 5 ст. 1 Закона о кадастре кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с п.1 ст.5 Закона о кадастре каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный кадастровый номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
 
    Статья 7 Закона о кадастре предусматривает, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости границ объекта недвижимости, если объектом является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
 
    Из приведенных правовых положений следует, что каждый объект недвижимости, в том числе и объект капитального строительства, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер - кадастровый номер. Объект капитального строительства возможно идентифицировать только по кадастровому номеру.
 
    В государственном кадастре недвижимости сведения об объекте капитального строительства - доме, расположенном по адресу: *** отсутствуют.
 
    Дополнительно сообщают, что в ГКН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером ***, площадью ***., расположенном по адресу: ***, правообладателе «Б.Н.М.», внесенные на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала *** утвержденного территориальным отделом Управления Роснедвижимости по Инзенскому району. Границы земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства до настоящего времени не установлены.
 
    В соответствии со ст.45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе требованиями действующего законодательства до настоящего времени не установлены.
 
    В соответствии со ст.45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
 
    Поскольку вопросы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма находятся вне компетенции филиала, просят суд рассмотреть заявление в отсутствии представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, рассмотрение дела оставляют на усмотрение суда.
 
        Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя ответчика, свидетелей, суд приходит к следующему.
 
    Согласно сведениям МРО Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области в г.Инзе Кулаковская В.П., *** года рождения, значится зарегистрированной по адресу: *** *** по настоящее время, Кулаковский В.Д., *** года рождения, значится зарегистрированным по указанному адресу с *** года, К.Д.Д., *** года рождения, зарегистрирован по данному адресу также с *** по настоящее время.
 
    Из справки формы 8 выданной Главой Администрации МО Оськинское сельское поселение усматривается, что в *** в *** зарегистрированы: Кулаковская В.П., Кулаковский Д.В., Кулаковский В.Д., К.Д.Д., Т.С.М..
 
    Из похозяйственных книг - *** Оськинской сельской администрации (2002г. - 2007г.), *** (2008г. – 2012г.), *** (1997г. – 2001г.) усматривается, что владельцем *** в *** является Б.А.М..
 
    Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей Ш.О.С., Х.Л.Н., Р.В.А., С.Н.Н. (члены жилищной комиссии МО Оськинское сельское поселение) пояснили, что в *** в *** никто не проживает около 10 лет, никакие платежи не вносятся, за домом не ухаживают. Кулаковская В.П. со своими детьми значится лишь зарегистрированной по указанному адресу.
 
    Свидетель Б.Е.М. (житель ***) в судебном заседании подтвердил факт не проживания Кулаковской В.П. с семьёй в вышеуказанном доме *** на протяжении многих лет.
 
    Таким образом, в судебном заседании было установлено, что Кулаковская В.П., К.Д.Д., Кулаковский В.Д. будучи зарегистрироваными в ***, фактически проживают на съёмной квартире в г.Ульяновск.
 
    В судебном заседании 18.06.2014 года истец Кулаковская В.П. поясняла, что первоначально она была прописана и проживала вместе со своей матерью в однокомнатной квартире по адресу: ***. На время обучения в институте в период с 1988 года по 1994 год была прописана и проживала в ведомственном жилье в г.Ульяновск. В 1994 году вышла замуж и с семьёй переехала на постоянное место жительство в г.Инза. Поскольку её малолетний сын часто болел, а в то время в многоквартирных домах часто отключали электричество, было холодно, её мать приняла решение продать квартиру в г.Инза, и все вместе они переехали жить в ***, в дом её дедушки и бабушки. В этом доме она с детьми проживала до 2008 года, после чего переехала на жительство в г.Ульяновск, где проживает до настоящего времени на съёмных квартирах. Своего жилья ни она, ни её дети не имеют. В 2012 году, по её заявлению, она была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в муниципальном образовании Оськинское сельское поселение. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
 
    Из материалов учётного дела *** видно, что согласно постановления *** – А от *** Администрации муниципального образования Оськинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области, Кулаковская В.П. была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
 
    Принятию такого решения послужило заявление Кулаковской В.П. в Администрацию поселения. Из текста заявления видно, что заявитель с 2 – мя несовершеннолетними детьми зарегистрирована по адресу: ***, семья является малоимущей.
 
    Также в материалах учётного дела имеется Акт обследования жилищной комиссией поселения *** в ***.
 
    Согласно Акту проверки указанного жилого помещения от *** года, жилищной комиссией МО Оськинское сельское поселение - *** в *** 1925 года постройки, не использовался длительное время, в связи с чем пришёл в неудовлетворительное состояние. Состоит из двух комнат общей площадью 20 кв.м.. Дом деревянный, пол, оконные рамы и потолочные перекрытия деревянные, крыша крыта рубероидом, состояние неудовлетворительное, имеются протечки кровли, оконные рамы и дверные проёмы имеют большие сквозные проёмы. Благоустройство дома: печное отопление, водопровод, санузел отсутствуют. Кулаковская В.П. является квартиросъёмщиком, собственного жилья не имеет, в доме не проживает. Жилищная комиссия решила поставить Кулаковскую В.П. на очередь на улучшение жилищных условий, из - за обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи ниже учётной нормы, жилое помещение не пригодно для проживания.
 
    Статья 49 Жилищного кодекса Российской Федерации указывает, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1).
 
    Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи и подлежащего налогообложению.
 
    В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом. Часть 2 статьи гласит, что состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    Кулаковская В.П. в соответствии с ч.2 ст.52 ЖК РФ была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении *** года, и с этого времени состоит в очереди на получение жилья, номер очереди 34.
 
    Статьёй 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
 
    гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
 
    детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях..;
 
    гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
 
    Исходя из вышеприведённой нормы закона, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных Кулаковской В.П. требований к ответчикам, поскольку не установлен факт возникновения у истицы и членов ее семьи соответствующего права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В общей же очереди на получение жилого помещения Кулаковская В.П. состоит в муниципальном образовании Оськинское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 -198 ГПК РФ, судья
 
Решила:
 
    Исковые требования Кулаковской В.П. к Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Администрации муниципального образования «Оськинское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
 
    Судья: И.М.Старостина