Решение от 21 апреля 2014 года №2-395/2014

    Дело №2-395/2014                                     
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 апреля 2014 года Усманский районный суд Липецкой области в составе
 
    председательствующего судьи         Пироговой М.В.
 
    при секретаре                          Ждановой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани гражданское дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах муниципального образования сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района к главе администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Бубнову Ю.В. о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Прокурор Усманского района Липецкой области обратился в суд в интересах муниципального образования сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района к главе администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Бубнову Ю.В. о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района в феврале текущего года проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности главы администрации сельского поселения Завальновский сельсовет были выявлены нарушения законности. Согласно Уставу сельского поселения Завальновский сельсовет глава сельского поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Решением общего собрания членов кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива " Завальновский" утвержден Устав данной организации, согласно которому глава сельского поселения Бубнов Ю.В. является его членом. Осуществление полномочий на постоянной основе выборными должностными лицами местного самоуправления предполагает, что эта работа является единственным видом их трудовой деятельности, указанные лица получают за эту работу денежное вознаграждение.
 
    Поскольку одновременное замещение главой администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Бубновым Ю.В. выборной должности главы данного муниципального образования и нахождение ее в составе органов управления кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива "Завальновский " является нарушением требований ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", прокурор просит суд признать незаконным одновременное замещение главой администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Бубновым Ю.В. указанной выборной муниципальной должности и членство в органе управления кредитным сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Завальновский», и обязать его в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем выхода из состава учредителей кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива «Завальновский».
 
        В судебном заседании помощник прокурора Усманского района Кунаковская Н.С. уточнила заявленные исковые требования, просила суд обязать главу администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Бубнова Ю.В. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу прекратить одновременное замещение выборной муниципальной должности главы администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области и членство в органе управления Кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива " Завальновский ". В обоснование своей позиции привела доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Глава администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Бубнов Ю.В. и представитель третьего лица кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива «Завальновский», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    От главы администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Бубнова Ю.В. поступили письменные возражения против удовлетворения исковых требований, согласно которым кредитный сельскохозяйственный потребительский кооператив «Завальновский» является некоммерческой организацией и представляет собой добровольное объединение граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством, а также КФХ для выдачи займов членам данного кооператива и сбережения их денежных средств. Кооператив не преследует цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности, поэтому не является хозяйствующим субъектом. Полагает, что ограничения, предусмотренные действующим законодательством о коррупции и муниципальной службе, не распространяются на участие в сельскохозяйственных потребительских кооперативах.
 
    Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и представителя третьего лица.
 
        Заслушав истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Положением статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (далее Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ) определено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе и выборное должностное лицо местного самоуправления.
 
    Согласно пунктам 1 и 4.1 статьи 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ (далее Закон о коррупции) и другими федеральными законами.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 части 3 статьи 12.1 Закона о коррупции, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе: замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
 
    Из пункта 5 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ следует, что под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
 
    Согласно ст.5 Закона РФ от 19.06.1992 г. № 3085-I
«О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительское общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.
 
    Из материалов дела следует, что Бубнов Ю.В. является главой администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области.
 
    Уставом сельского поселения Завальновский сельсовет предусмотрено, что глава сельского поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.02.2014 г. Бубнов Ю.В. является участником (членом) Кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива "Завальновский".
 
    В соответствии с разделом 2 Устава Кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива "Завальновский", кооператив создан в целях осуществления деятельности, направленной на удовлетворение материальных и иных потребностей его членов, кредитования и сбережения денежных средств членов кооператива и иной деятельности, направленной на развитие сельскохозяйственной кредитной кооперации. Для достижения указанных целей кооператив вправе оказывать и осуществлять различные виды услуг и операций, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность.
 
    Согласно разделу 14 указанного Устава управление кооперативом осуществляют общее собрание членов кооператива, правление кооператива и (или) председатель кооператива, наблюдательный совет кооператива. Общее собрание членов кооператива является высшим органом управления кооперативом и полномочно решать любые вопросы, касающиеся деятельности кооператива, в том числе отменять или подтверждать решения правления (либо председателя) кооператива и наблюдательного совета кооператива.
 
    Таким образом, одновременное замещение главой администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Бубновым Ю.В. выборной должности главы данного муниципального образования и нахождение его в составе органа управления Кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива "Завальновский" является нарушением требований ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» и ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    При таких обстоятельствах, требования прокурора Усманского района Липецкой области о возложении на главу администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Бубнова Ю.В. обязанности прекратить одновременное замещение выборной муниципальной должности главы администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области и членство в органе управления Кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива "Завальновский" подлежат удовлетворению.
 
    Доводы ответчика о том, что кооператив не является хозяйствующим субъектом, а ограничения, предусмотренные законодательством о коррупции и муниципальной службе, не распространяются на участие в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ
 
        Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах муниципального образования сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района удовлетворить:
 
        Обязать главу администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Бубнова Ю.В. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу прекратить одновременное замещение выборной муниципальной должности главы администрации сельского поселения Завальновский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области и членство в органе управления Кредитного сельскохозяйственного потребительского кооператива "Завальновский".
 
        Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Усманский районный суд.
 
    Председательствующий:            Пирогова М.В.
 
    Мотивированное решение изготовлено 25.04.2014 года
 
    Судья:            Пирогова М.В.