Решение от 30 мая 2014 года №2-395/2014

Дело № 2-395/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 мая 2014 года        с. Красноборск                                                          
 
    Красноборский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецовой С.В.,           
 
    при секретаре Смеловой Н.В.,
 
    с участием представителя заявителя администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» ФИО6
 
    судебного пристава-исполнителя ОСП по Красноборскому району ФИО7.,
 
    представителя взыскателя старшего помощника прокурора Красноборского района ФИО8
 
    представителя заинтересованного лица администрации МО «***» ФИО9
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в окончании исполнительного производства № *** и признании незаконным действий по не окончанию исполнительного производства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация муниципального образования «*** муниципальный район» обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в окончании исполнительного производства № *** и признании незаконным действий по не окончанию исполнительного производства.
 
    В обоснование заявления указано, что __.__.______г. судебный пристав исполнитель ФИО10. вынесла постановление об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства № ***, возбуждено на основании исполнительного листа № *** от __.__.______г. года. Предметом исполнения исполнительного документа являлась обязанность администрации МО «*** муниципальный район» в срок до __.__.______г. организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, собранных и вывозимых с территории МО «***».
 
    Отказ мотивирован тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен без уважительных причин, несмотря на наличие документов, подтверждающих исполнение решения суда.
 
    В адрес ОСП по Красноборскому району __.__.______г. направлена информация об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, с приложением копий документов и просьбой об окончании исполнительного производства № ***, в связи е его фактическим исполнением.
 
    В ответ на заявление администрации от начальника отдела - старшего судебного пристава по Красноборскому району __.__.______г. поступил запрос о представлении дополнительных сведений, которые, по мнению администрации, не относятся к данному исполнительному производству (сведения о фактическом вывозе промышленных отходов с территории МО «***», копии актов, путевые листы, сведения ой организации, доставляющей ТБО на полигон, а также сведения по организации и переработке мусора.
 
    В связи с чем, __.__.______г. в ОСП по Красноборского району была дополнительно     направлена     информация     с     разъяснениями о разграничении полномочий между районом и поселениями, предусмотренными ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации». В ответе администрация повторно просила окончить исполнительное производство № ***.
 
    Ответ на данное заявление поступил __.__.______г. в виде постановления об отказе в удовлетворении заявления, с которым администрация не согласна по следующим основаниям:
 
    Действия судебного пристава-исполнителя должны соответствовать федеральному законодательству, поскольку, нарушение закона влечет нарушение прав и законных интересов сторон исполнительного производства, а в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан не допускать в своей деятельности ущемления прави законных интересов граждан и организаций.
 
    Все действия по исполнению вышеуказанного исполнительного документа должником выполнены в полном объеме, а именно: организована утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, собранных и вывозимых с территории МО «Телеговское» заключено соглашение о сотрудничестве с ООО «***» от __.__.______г.., предметом которого является размещение (утилизация) па полигоне <адрес> отходов производства и потребления, собираемых на территории Красноборского района, в том числе и с территории МО «***» и заключен договор № *** от __.__.______г. по приему и размещению твердых бытовых отходов с ООО «***».
 
    Так же в заявлении представитель администрации указывает на нарушение 10-дневного срока рассмотрения заявления администрации МО «*** муниципальный район» об окончании исполнительного производства, который предусмотрен статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пунктом 2.4. Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 25.07.2013 N 15-11.
 
    В связи с чем, данное постановление полагают незаконным и подлежащим отмене.
 
    В судебном заседании представитель заявителя администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» ФИО11 требования поддержала, дополнительно пояснила, что проведен конкурс на право аренды земельного участка под размещение полигона, по итогам которого заключен договор аренды с ООО «***» от __.__.______г. согласно которого арендатор обязался обустроить на арендуемом участке полигон размещения отходов и производить размещение ТБО и ЖБО в соответствии с нормами СанПиН и проектной документацией.
 
    Судебный пристав-исполнитель ФИО12 была не согласна с заявлением администрации, полагала, что оснований для его удовлетворения не имеется, исполнительное производство не может быть окончено фактическим исполнением, поскольку должником не организована утилизация крупногабаритного мусора и жидких бытовых отходов, что прямо следует из представленного договора и соглашения с ООО «***».
 
    Прокурор ФИО13 просила в удовлетворении заявления отказать, полагала, что требования исполнительного документа должником-организацией исполнены не в полном объеме, оснований для прекращения исполнительного производства не имеется.
 
    Представителя заинтересованного лица администрации МО «***» ФИО14 была не согласна с заявлением.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов. Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
 
    В силу ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
 
    В соответствии с требованиями ст.2 федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 47 федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    Как установлено в судебном заседании, решением Красноборского районного суда Архангельской области от __.__.______г. по гражданскому делу № *** администрация МО «*** муниципальный район» обязана в срок до __.__.______г. организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, собранных и вывозимых с территории муниципального образования «***».
 
    __.__.______г. по исполнительному листу № ***, выданному __.__.______г. Красноборским районным судом возбуждено исполнительное производство № *** в отношении администрации МО «*** муниципальный район». Согласно исполнительному документу срок исполнения требований был определен до __.__.______г. года, что в соответствии с ч.13 ст. 30 федерального закона «Об исполнительном производстве» является сроком для добровольного исполнения.
 
    __.__.______г. администрацией МО «*** муниципальный район» в адрес ОСП по Красноборскому району была направлена информация об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, с приложением копий документов и просьбой об окончании исполнительного производства № ***, в связи е его фактическим исполнением. В обоснование администрацией было представлено соглашение о сотрудничестве с ООО «***» от __.__.______г. года, предметом которого является размещение (утилизация) на полигоне в <адрес> отходов производства и потребления, собираемых на территории Красноборского района, в том числе и с территории МО «Телеговское», а также договор № от __.__.______г. по приему и размещению твердых бытовых отходов с ООО «***».
 
    В рамках рассмотрения данного заявления __.__.______г. № *** в адрес должника-организации был направлен запрос о предоставлении дополнительных сведений (документов), свидетельствующих о фактическом исполнении требований исполнительного документа, а также сведений об утилизации и переработке крупногабаритного мусора от бытовых помещений организаций, собранного и вывозимого с территории МО «Телеговское».
 
    __.__.______г. в ОСП по Красноборского району была администрацией дополнительно     была направлена     информация     с     разъяснениями, касающимися разграничения полномочий муниципального образования района по утилизации и полномочий поселения по сбору и вывозу отходов.
 
    Администрация МО «*** муниципальный район» полагала, что дополнительно запрошенные документы, свидетельствующие о фактическом вывозе мусора, не являются документами, подтверждающими либо опровергающими исполнение решения суда об обязании организовать утилизацию отходов, поскольку они касаются исполнения функции поселения по сбору и вывозу отходов - деятельности, не входящей в компетенцию муниципального образования района.
 
    Полагая, что в срок для добровольного исполнения требования исполнительного документы не исполнены, судебный пристав-исполнитель ФИО15. __.__.______г. вынесла постановление об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства № ***
 
    Как установлено в судебном заседании __.__.______г. между должником - администрацией МО *** муниципальный район и ООО «***» было заключено соглашение о сотрудничестве, предметом которого является размещение (утилизация) на полигоне в <адрес> отходов производства и потребления, собираемых на территории *** района.
 
    __.__.______г. между этими же сторонами был заключен договор № *** по приему и размещению твердых бытовых отходов 4 и 5 класса опасности на полигоне ТБО Согласно приложения №1 к договору в перечень отходов, подлежащих размещению (захоронению) на полигоне <адрес> ООО «***» включены мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы потребления на производстве подобные коммунальным (производственный мусор), отходы потребления на производстве подобные коммунальным (уличный смет), отработанные картриджи.
 
    По условиям дополнительно представленного договора аренды с ООО «***» от __.__.______г. арендатор обязан исполнять условия конкурса, а именно, после регистрации договора аренды в течение месяца организовать прием и хранение ТБО и ЖБО за счет собственных средств до утверждения тарифа на размещение отходов, так же после регистрации договора в течение 2 месяцев заключить с Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области договор аренды, земельного участка на котором размещена подъездная дорога к свалке, после получения лицензии на размещение отходов организовать на арендуемом участке размещение отходов, собираемых на территории поселений МО «*** муниципальный район» согласно технологи, предусмотренной проектом реконструкции полигона ТЮО и ЖБО с соблюдением требований СанПин 2.1.7.1038-01.
 
    Таким образом, совокупность представленных документов не свидетельствует, что требования исполнительного документа должником исполнены в полном объеме.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Как прямо указано в представленном договоре с ООО «***» и приложении к действующей лицензии на полигон в <адрес> подлежат принятию твердые отходы за исключение крупногабаритных, а, следовательно, исключены жидкие отходы и крупногабаритные твердые отходы.
 
    Представленный договор аренды с ООО «***» не свидетельствует об организации утилизации, поскольку заключен с лицом на момент рассмотрения заявления неуполномоченным на производственную деятельность по обращению с отходами (исполнителем не получена лицензия).
 
    Доводы представителя администрации МО «*** муниципальный район» о нарушении судебным приставом-исполнителем сроков рассмотрения заявления стороны исполнительного производства об окончании, установленных ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и пунктом 2.4. Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 25.07.2013 N 15-11 явялются обоснованными, но не влекут отмены оспариваемого решения об отказе в окончании исполнительного производства в связи с тем, что фактически требования исполнительного документа исполнены не в полном объеме, нарушение сроков рассмотрения не повлияло на сам факт неисполнения решений суда в установленные сроки и объеме требований.
 
    В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд                                                       
 
                                                             Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «*** муниципальный район» об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в окончании исполнительного производства № *** и признании незаконным действий по не окончанию исполнительного производства отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.
 
    Судья                                 подпись                              С.В. Кузнецова
 
    Верно:
 
    Судья                                                               С.В. Кузнецова
 
    Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2014г.
 
    Судья                                                               С.В. Кузнецова