Решение от 16 июня 2014 года №2-394/2014

    Дело №2-394/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Уржум Кировской области 16 июня 2014 года
 
    Уржумский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Усковой Е.А.,
 
    при секретаре Жужговой Н.В.,
 
    с участием помощника прокурора Уржумского района Кировской области Антонова Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уржумского района Кировской области в интересах ФИО2 к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в <адрес>» об обязании совершить определенные действия,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Уржумского района Кировской области обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в <адрес>» (далее КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в <адрес>», ответчик) об обязании совершить определенные действия.
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой Уржумского района Кировской области по обращению ФИО2 проведена проверка законности предоставления компенсации платы за коммунальную услугу отопления. ФИО2 является собственником и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 69,3 м2. Согласно информации КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в <адрес>», ФИО2 является получателем мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения как участник Великой Отечественной войны, признанный инвалидом и имеющий группу по заболеванию, при этом ему предоставлялась мера социальной поддержки в виде компенсации 50 % платы за услугу теплоснабжения только за 42 м2 площади занимаемого им жилого помещения, за 27,3 м2 ФИО2 оплачивал услугу теплоснабжения в размере 100 %. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в органы социальной защиты населения сведений для определения размера компенсации расходов ЖКУ и об оплате расходов, связанных с предоставлением поставщиками услуг реестров, ООО «Жилищное хозяйство» как ресурсоснабжающая организация, производящая начисление платы за теплоснабжение, обязуется предоставлять в органы социальной защиты населения реестры сведений для определения размера компенсации расходов на ЖКУ, и на основании указанного договора ежемесячно исчисляло размер компенсации ФИО2, реестры направляло в КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в <адрес>». Ежемесячно КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в <адрес>» размер указанной в реестре компенсации перечислялся на счет ФИО2 в кредитном учреждении. При начислении компенсации платы за услугу теплоснабжения ФИО2 ООО «Жилищное хозяйство» и КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в <адрес>» неправомерно применяли <адрес> «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения» №362-ЗО от 17.09.2005, в соответствии со статьей 2 которого областной стандарт нормативной площади жилого помещения для расчета предоставляемых отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для одного члена семьи из двух человек установлен в размере 21 м2, при этом данный Закон, а также Постановление <адрес> «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» № от ДД.ММ.ГГГГ не содержат правил о применении указанного закона к правоотношениям, возникающим при предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Таким образом, права ФИО2 были незаконно ограничены, что причинило ущерб его материальным интересам и нарушило требования законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан. ФИО2 имеет право на перерасчет размера компенсации за период с мая 2011 года по март 2014 года. Исходя из размера занимаемой им жилой площади, размер невыплаченной компенсации за период с мая 2011 года по март 2014 года составляет <данные изъяты> коп.
 
    <адрес> просит суд обязать КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в <адрес>» выплатить ФИО2 компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения за период с мая 2011 года по март 2014 года в сумме <данные изъяты> коп.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Уржумского района Кировской области Антонов Ю.В. на удовлетворении заявленных требований настаивает.
 
    Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Ответчик - КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в <адрес>» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил ходатайство об освобождении КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в <адрес>» от уплаты государственной пошлины.
 
    Третье лицо - ООО «Жилищное хозяйство» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
 
    Третье лицо - департамент социального развития Кировской области в судебное заседание своего представителя не направил, представив возражения на исковое заявление с обоснованием своей позиции. Считает, что заявленные прокурором требования удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с ч.6 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» форма предоставления мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством, определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ. В соответствии с положениями закона Кировской области от 17.09.2005 №362-ЗО «Об установлении областного стандарта нормативной площади жилого помещения» данный стандарт устанавливается для расчета предоставляемых отдельным категориям граждан мер социальной поддержки и субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ст. 23.3 Федерального закона «О ветеранах» устанавливает, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ определяется по оплате жилищно-коммунальных услуг, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, с учетом федерального стандарта социальной нормы площади жилья. В соответствии с п.2 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 14.11.2006 №74/254, компенсация расходов по ЖКУ выплачивается гражданам по месту жительства в пределах средств федерального бюджета, выделяемых Кировской области. Таким образом, предоставление меры социальной поддержки по выплате компенсации расходов на оплату услуги теплоснабжения в размере 50% без учета областного стандарта социальной нормы площади поставит получателей меры социальной поддержки в неравные условия, поскольку они будут зависеть от лимита объема субвенций из федерального бюджета. Министерство труда и социальной защиты РФ в письме от 12.03.2014 № 12-4/В-259 разъясняет, что исходя из ст.ст. 14,15,18,21 ФЗ «О ветеранах» предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) осуществляется в пределах нормативов потребления указанных услуг и не ограничено нормой жилой площади. С учетом данной позиции компенсация ФИО2 выплачивается с апреля 2014, но не ранее указанной даты. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело без участия своего представителя.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.6 части 1 статьи 15 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в числе прочих предоставляется мера социальной поддержки: оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации); участникам Великой Отечественной войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом участников Великой Отечественной войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
 
    В соответствии со ст.157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и п.1 Приложения № к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от 23.05.2006, размер платы за отопление определяется исходя из общей площади жилого помещения, нормативов потребления и тарифов на тепловую энергию.
 
    Под нормативом потребления коммунальных услуг в соответствии с п.2 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 23.05.2006, понимается месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета. При определении нормативов потребления коммунальной услуги в виде отопления учитываются такие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома как материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования (п. 4 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг).
 
    Из содержания указанных нормативных актов следует, что нормативы потребления тепловой энергии и, соответственно, размер платы за данную коммунальную услугу определяются без учета социальной нормы площади жилья либо установленных региональных стандартов.
 
    В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО2 является участником Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах». В жилом помещении (квартире), расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> м2, зарегистрированы и проживают ФИО2 и его супруга ФИО5
 
    Согласно расчету суммы компенсации расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения, представленному ООО «Жилищное хозяйство», за период с мая 2011 года по март 2014 года льгота в виде 50 % оплаты услуги по теплоснабжению предоставлялась истцу в пределах социальной нормы площади жилья - 42 кв. м.
 
    Постановление <адрес> «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» № от ДД.ММ.ГГГГ так же, как и Федеральный закон, не содержит указания на применение при начислении компенсации платы за коммунальную услугу теплоснабжения ограничения площади жилого помещения в соответствии с областным стандартом нормативной площади жилого помещения.
 
    Предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.
 
    Согласно представленному ООО «Жилищное хозяйство» расчету суммы компенсации на оплату коммунальной услуги теплоснабжения ФИО2, задолженность по компенсации расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения за период с мая 2011 года по март 2014 года составляет <данные изъяты>.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Поскольку ФИО2 в силу возраста не способен самостоятельно защищать свои права и законные интересы, то иск подан прокурором в защиту его жилищных и социальных прав, свобод и законных интересов.
 
    При установленных судом обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании ст.333.36 НК РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Уржумского района Кировской области в интересах ФИО2 удовлетворить.
 
    Обязать Кировское областное государственное казенное учреждение социальной защиты «Управление социальной защиты населения в <адрес>» выплатить ФИО2 компенсацию расходов на оплату коммунальной услуги теплоснабжения, исходя из площади занимаемого им жилого помещения - <данные изъяты> м2, за период с мая 2011 года по март 2014 года в сумме <данные изъяты> коп.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд <адрес> в течение месяца.
 
    Судья: _________________
 
    Копия верна. Судья: _______________ (Е.А. Ускова)