Дата принятия: 11 июля 2014г.
Номер документа: 2-394/2014
Дело №2-394/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Щучанский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Резник Э.В.,
при секретаре Щипуновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 11 июля 2014 года
гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Солнышко», Администрации <адрес> о понуждении устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований и требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Солнышко», Администрации <адрес> о понуждении устранения нарушений санитарно- эпидемиологических требований и требований пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка по исполнению законодательства РФ о лицензировании образовательной деятельности муниципальными казенными дошкольными образовательными учреждениями на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Солнышко», находящееся по адресу: <адрес> с Дата по настоящее время осуществляет образовательную деятельность без специального разрешения (лицензии). Срок действия ранее выданной лицензии на право осуществления образовательной деятельности № от Дата истек Дата.
В соответствии с актом проверки от Дата №, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Солнышко» выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организациях» (далее - СанПиН 2.4.1.2660-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 15 мая 2013 года, а именно: п. 3.14 СанПиН 2.4.2660-10 для соблюдения принципа групповой изоляции для каждой группы оборудовать раздевальную (для приема детей и хранения верхней одежды);
п. 4.9 СанПиН 2.4.2660-10: в групповых ячейках для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды оборудовать буфетные;
п.п. 4.31, 14.14 СанПиН 2.4.2660-10: для мытья столовой посуды в буфетных групповых установить моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды и выводом стоков;
п. 6.2 СанПиН 2.4.2660-10: в раздевальных предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви;
п. 9.4 СанПиН 2.4.2660-10: оборудовать внутреннюю систему канализации на пищеблоке.
Таким образом, в МКДОУ «Детский сад «Солнышко»» образовательная деятельность ведется в отсутствие законных оснований, что существенно ущемляет права неопределенного круга граждан, несовершеннолетних, посещающих названное образовательное учреждение.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 18.11.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 18.11.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Так, согласно акту проверки от Дата № отделения надзорной деятельности по <адрес> <данные изъяты> межрайонного отдела надзорной деятельности управления надзорной деятельности, выявлены нарушения обязательных требований, или требований установленных муниципальными правовыми актами: ППБ 01-03 п. 1,3; ППБ 110-03 п. 14, табл. 1 п.9 здание не оборудовано автоматическими установками пожарной сигнализации; ППБ 01-03 п.1,3,16; ППБ 104-03 п. 5.1 табл. 2 п. 6 в здании не предусмотрена система (установка) оповещения о пожаре; ППБ 01-03 п. 1,3; ГОСТ Р 12.2, 143-2002 п. 6.7.4 этажный план эвакуации имеет размеры <данные изъяты>; ППБ 01-03 п. 27 территория не имеет наружного освещения в темное время суток.
В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В соответствии с Уставом МКДОУ «Детский сад «Солнышко»» является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением (п. 1.1 Устава). Учредителем указанного дошкольного образовательного учреждения (далее - ДОУ) является Администрация <адрес> (п. 1.4 Устава).
МКДОУ «Детский сад «Солнышко»» владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом па праве оперативного управления (п. 3.2 Устава), деятельность МКДОУ «Детский сад «Солнышко»» финансируется из бюджета <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.8 Устава).
Пунктом 1.10 Устава МКДОУ «Детский сад «Солнышко»» определено, что право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у МКДОУ с момента выдачи ему лицензии (разрешения).
Администрация детского сада «Солнышко» неоднократно направляла заявки в администрацию <адрес> для выделению денежных средств для устранения нарушений, препятствующих к получению лицензии.
Администрация <адрес>, зная об отсутствии лицензии, у образовательного, учреждения, не принимала мер к финансированию по подготовки детского сада к лицензированию.
Истец просил обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты> детский сад «Солнышко» устранить вышеуказанные нарушения, а именно: соблюсти принцип групповой изоляции для каждой группы, оборудовать раздевальную (для приема детей и хранения верхней одежды), в групповых ячейках для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды оборудовать буфетные, для мытья столовой посуды, в буфетных групповых установить моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды и выводом стоков, в раздевальных предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви, оборудовать внутреннюю систему канализации на пищеблоке в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.3049-13, установить этажный план эвакуации соответствующими размерами, оборудовать территорию наружным освещением в темное время суток в соответствии с требованиями пожарной безопасности ППБ 01-03.
Обязать администрацию <адрес> произвести финансирование мероприятий на: проведение соблюдения принципа групповой изоляции для каждой группы оборудовать раздевальную (для приема детей и хранения верхней одежды), в групповых ячейках для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды оборудовать буфетные, для мытья столовой посуды, в буфетных групповых установить моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды и выводом стоков, в раздевальных предусмотреть условия для сушки верхней одежды и обуви, оборудовать внутреннюю систему канализации на пищеблоке в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.3049-13, оборудовать здание автоматическими установками пожарной сигнализации, установит систему (установку) оповещения о пожаре в соответствии с требованиями пожарной безопасности ППБ 01-03, необходимых для получения муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «<данные изъяты> детский сад «Солнышко» лицензии на право занятия образовательной деятельностью.
В судебном заседании прокурор Артемьева Э.В. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, как изложено выше.
Представитель ответчика МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Солнышко» - заведующая детским садом иск по существу признала, пояснила, что МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Солнышко» являются бюджетным учреждением, своих доходов не имеет. Заявки на необходимость приобретения материалов для производства работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, учредителем администрацией <адрес> не исполняются по причине недостаточности финансирования из бюджета района.
Частично выше указанные нарушения устранены, а именно: этажный план эвакуации установлен соответствующими размерами, выходы оборудованы наружным освещением в темное время суток; в раздевальных предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви.
Представитель ответчика Администрации <адрес> по доверенности ФИО в судебное заседание не явился, в своем отзыве указал, чтоиск относительно заявленных требований к администрации признал, в настоящее время из-за дефицита бюджета не имеется возможности провести финансирование мероприятий, необходимых для получения МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Солнышко» лицензии на право занятия образовательной деятельностью.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Отдел народного администрации <адрес> в судебном заседании с иском Прокурора согласилась.
Суд, заслушав доводы представителей сторон, ознакомившись с письменными материалами дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В комментируемой статье указаны лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурор обращается в суд по любым гражданским делам. В заявлении прокурора должно быть указано, по какой причине сам гражданин не может предъявить иск (ч.3 ст.131 ГПК РФ). Интересы Российской Федерации должны быть определены в заявлении прокурора: требуется указать, в чем конкретно заключаются интересы государства.
В соответствии со ст.21 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Нарушение требований санитарно- эпидемиологической и пожарной безопасности в МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Солнышко» ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников детского сада, иных лиц, чем влечет нарушение их права на безопасность жизни и здоровья.
Доводы прокурора об обстоятельствах, которые побудили его обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, признаются судом обоснованными.
В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии со ст. ст. 3, 20, 21 Федерального закона от-21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.
На основании ст. ст. 4 - 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", вступившего в силу 29.04.2009, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой, в том числе, установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:
в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах;
2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утв. Приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., (ППБ 01-03) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных: требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Приказом Гособразования СССР № 541 от 04.06.1989 года (с изменениями от 27.07.2006г.) введены в действия Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89, которые устанавливают требования пожарной безопасности для всех типов общеобразовательных школ независимо от их ведомственной принадлежности.
В соответствии с заключением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, в МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Солнышко» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией.
В соответствии с п.1.21 ст.7 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 50 указанного Устава, в собственности муниципального образования <адрес> может находиться: имущество, предназначенное для решения муниципальным образованием вопросов местного значения; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений; имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования <адрес>.
В соответствии со ст.ст. 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности, реализацию мер пожарной безопасности.
Согласно ст. 6 Федерального закона РФ № 13 I от 3 1.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения - обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Учредителем МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Солнышко» в соответствии с п. 1.4 Устава является администрация <адрес>.
В соответствии с п.п. 3.2, 3.8 Устава МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Солнышко» финансовое обеспечение деятельности МКДОУ осуществляется учредителем в соответствии с законодательством России.
В связи с изложенным, принимая во внимание то, что МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Солнышко» являясь бюджетным учреждением, не имеет денежных средств па устранение нарушений правил пожарной безопасности, на администрации <адрес> лежит обязанность по обеспечению указанного дошкольного образовательного учреждения средствами противопожарной безопасности. Для этого учредитель обязан выделить денежные средства на проведение мероприятий по приобретению и установке автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией 1 типа.
Способы защиты субъектами своих гражданских прав, в том числе путем пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, закреплены в ст. 12 ГК РФ.
Суд приходит к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности в МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Солнышко» влечет нарушение их прав на безопасность жизни и здоровья.
Суд считает необходимым обязать МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Солнышко» устранить установленные нарушения.
Суд, с учетом всех обстоятельств дела, приходит к выводу, что обязанность по финансированию работ по установке в здании МКДОУ «<данные изъяты> детский сад «Солнышко» по приобретению и работ по установке автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией 1 типа, должна быть возложена на администрацию МО <адрес>.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты> детский сад «Солнышко» привести дошкольную организацию в соответствие с требованиями законодательства РФ, а именно:
в групповых ячейках для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды оборудовать буфетные; для мытья столовой посуды, в буфетных групповых установить моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды и выводом стоков; оборудовать внутреннюю систему канализации на пищеблоке в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.3049-13.
Обязать администрацию <адрес> произвести финансирование мероприятий на: в групповых ячейках для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды оборудовать буфетные; для мытья столовой посуды, в буфетных групповых установить моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды и выводом стоков; оборудовать внутреннюю систему канализации на пищеблоке в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.3049-13, оборудовать здание автоматическими установками пожарной сигнализации, установит систему (установку) оповещения о пожаре в соответствии с требованиями пожарной безопасности ППБ 01-03, необходимых для получения муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «<данные изъяты> детский сад «Солнышко» лицензии на право занятия образовательной деятельностью.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.
Судья: подпись Э.В. Резник