Решение от 17 марта 2014 года №2-394/2014

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 17 марта 2014 года                                  пос.Ленинский Ленинский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Илюшкиной О.Ю. при секретаре Дреминой А.А., с участием представителя истца администрации МО <адрес> ФИО11, представителя аминистрации МО <адрес> по доверенности ФИО12, ответчика Годунова В.Б., представителя ответчика Годунова В.Б. по доверенности ФИО13, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда Тульской области гражданское дело №2-394/2014 по иску администрации МО <адрес> к Годунову ФИО18, Мамбык ФИО19 о признании сходов жителей от 4 ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимися, решения принятые на них недействительными, установил: администрация МО <адрес> обратилась в суд с требованиями к Годунову В.Б., Мамбык Д.Г.о признании сходов жителей с.ФИО2 с/п <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимися, решения принятые на них недействительными.
    Требования мотивированы тем ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО <адрес> поступил протокол схода граждан с.<адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. Из указанного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГг. в здании и около здания ФАП в с.ФИО2 состоялся сход граждан, на котором были рассмотрены вопросы: об избрании председателя и секретаря собрания (схода) жителей села; о переизбрании старосты села; о схеме расположения контейнерных площадок на территории села; разное. По указанной повестке были приняты решения, согласно которым староста села Мамбык Д.Г. отказался от обязанностей старосты, старостой села избран Годунов В.Б., ему предложено решить вопрос переноса мусорных контейнеров, а также вопрос освещения села.
 
    ДД.ММ.ГГГГг. в администрацию МО <данные изъяты> поступило обращение граждан с.<адрес>, согласно которому жители села считают необходимым организовать сход жителей повторно с участием главы МО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГг. по вопросам переноса мусорных контейнеров, подтверждения полномочий старосты села Годунова В.Б. и предоставления информации о включении села <данные изъяты> в областные и муниципальные программы.
 
    ДД.ММ.ГГГГг. в с.<данные изъяты> состоялся сход граждан, на рассмотрение которого поставлены вопросы: отказ старосты села Мамбык Д.Г. от исполнения обязанностей старосты; выбор старосты; согласование администрацией МО <данные изъяты> со сходом граждан мест расположения контейнерных площадок.
 
    Согласно протоколу схода граждан с.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., предоставленному в администрацию МО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГг., приняты следующие решения: избрать старостой села <данные изъяты> Годунова В.Б.; обязать главу администрации МО <данные изъяты> согласовать в
месячный срок со сходом граждан с.<данные изъяты> муниципальных и областных программах развития инфраструктуры оставить открытым. Администрация <данные изъяты> полагает, что сходы жителей с.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ должны быть признаны несостоявшимися, поскольку проведены с нарушением ст. 25.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положения о собрании (сходах) граждан в МО <данные изъяты>, утвержденным решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов МО <адрес> <адрес>.
 
    Староста с.<данные изъяты> Мамбык Д.Г., личного заявления о досрочном прекращении своих полномочий не подавал. Граждане, проживающие в с.<данные изъяты>, в составе не менее 1/3, постоянно проживающих в поселении, инициативы о досрочном прекращении полномочий старосты Мамбык Д.Г. не заявляли. Годунов В.Б. не является жителем с.<данные изъяты> Гора, в силу чего не может претендовать на его выборы в качестве старосты сельского населенного пункта МО <данные изъяты>
 
    Согласно Справки администрации муниципального образования Ильинское ФИО4 <адрес> на территории с. ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года
 
    зарегистрировано по месту жительства 242 человека, из них 213 человек старше 16 лет. Исходя из изложенного, сход граждан с. <данные изъяты> будет правомочным в случае присутствия на нем 107 человек.
 
    В протоколе схода граждан с.<данные изъяты> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. указано, что количество присутствующих на сходе составляет 49 человек, что составляет менее 50% граждан с. <данные изъяты>, имеющих право участия в сходе.
 
    Сведения о том, что в последующем на сходе граждан было принято решение произвести подомовой обход, с целью выяснения позиции жителей с. <данные изъяты> относительно переизбрания старосты значения не имеют, поскольку нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципального образования <данные изъяты> не предусмотрено проведение схода граждан в порядке подомового обхода.
 
    В протоколе схода граждан этого же села от ДД.ММ.ГГГГ указано, что по вопросу выбора старостой села Годунова В.Б. проголосовало «за» 118 человек, «против» - 1 человек. Однако подтверждения этому не имеется, поскольку к протоколу схода граждан приложен список граждан, составленный в процессе подомового обхода ДД.ММ.ГГГГ, а список фактически присутствующих граждан составил 72 гражданина, что также свидетельствует об отсутствии необходимого кворума.
 
    Кроме того, проведение ДД.ММ.ГГГГ повторного схода граждан с.<данные изъяты> подтверждает недействительность решения схода граждан о переизбрании старосты с. <данные изъяты>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ от администрации МО <адрес> поступило уточненное исковое заявление, где они дополнительно указали, что к протоколу схода граждан, состоявшемуся ДД.ММ.ГГГГ года, приложен список жителей села <данные изъяты>, присутствующих на сходе. В данном списке указано 72 человека, однако из указанных в данном списке граждан 12 не являются жителями с. <данные изъяты> а соответственно не имели право принимать участие в сходе граждан. Кроме того, проведенные в с.<данные изъяты> сходы граждан нарушают права и законные интересы администрации муниципального образования <данные изъяты> по следующим основаниям.
 
    Статьей 25 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с вышеуказанной нормой права, а так же согласно Уставу муниципального образования <данные изъяты> является органом местного самоуправления.
 
    Исходя из взаимосвязанных положений изложенных выше норм права, у администрации муниципального образования <данные изъяты> возникает обязанность по обеспечению исполнения решений, принятых на сходе граждан.
 
    Исполнение решения, принятого на нелегитимном сходе жителей напрямую нарушает права и законные интересы администрации муниципального образования <данные изъяты>, как органа местного самоуправления.
 
    В ходе судебного заседания глава МО <адрес> ФИО11 поддержал исковые требования в полном объеме и дал пояснения, аналогичные указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель администрации МО <адрес> по доверенности ФИО12 также поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Ответчик Годунов В.Б. и его представитель по доверенности ФИО13 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что сходы граждан ДД.ММ.ГГГГ в с.<адрес> проведены в соответствии с действующим законодательством и оснований признавать их несостоявшимися не имеется.
 
    Ответчик Мамбык Д.Г. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия. Допрошенный ранее в судебном заседании, исковые требования администрации МО <адрес> признал в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ о том, что при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, ему разъяснены и понятны, о чем свидетельствует его подпись в приобщенном к материалам дела заявлении.
 
    Суд, с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика Мамбык Д.Г.
 
    Заслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 25.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться в том числе в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;
 
    Сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
 
    Аналогичные нормы установлены Положением о собраниях (сходах) граждан в муниципальном образовании <адрес> утвержденным решением № от ДД.ММ.ГГГГ. Собрания депутатов муниципального образования <адрес>.
 
    В соответствии со ст.3 указанного выше Положения, сходы граждан могут созываться по мере необходимости по инициативе органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления или не менее10 % жителей соответствующей территории муниципального образования.
 
    Согласно ст.4 Положения, подготовку и проведение собрания (сходов) граждан обеспечивают органы местного самоуправления, либо должностные лица местного самоуправления. В работе сходов принимают участие граждане, достигшие 16 летнего возраста и проживающие на соответствующей территории.
 
    В соответствии со ст.6 Положения, сходы граждан правомочны, если в них принимает участие, не менее половины жителей соответствующей территории.Согласно ст.8 Положения подготовку и проведение сходов граждан обеспечивают должностные лица местного самоуправления соответствующих территорий. О времени и месте созыва схода граждан, а также вопросах, которые выносятся на обсуждение, население оповещается не позднее чем за 10 дней до схода в средствах массовой информации или иным способом.
 
    В соответствии со ст.10 Положения, решение схода граждан принимается открытым голосованием большинством голосов присутствующих граждан.
 
    Решения собрания (схода) граждан, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления соответствующего округа, организациями всех организационно-правовых форм, расположенными на соответствующей территории.
 
    Решением Собрания депутатов МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о старосте сельского населенного пункта (поселения) в муниципальном образовании <адрес> <адрес>.
 
    В соответствии со ст.1 указанного Положения, староста сельского населенного пункта является выборным общественным представителем жителей соответствующего сельского населенного пункта. Старостой может быть избран любой житель соответствующего сельского населенного пункта, достигший 16 летнего возраста.
 
    В соответствии со ст.2 Положения, староста избирается сроком на 4 года и осуществляет свою деятельность, как правило, на общественных началах.
 
    Полномочия старосты могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: в случае подачи или личного заявления о досрочном прекращении своих полномочий; по решению собрания (схода) в соответствии с процедурой выборов и досрочного прекращения полномочий.
 
    В соответствии со ст.4 Положения, собрание (сход) граждан по выборам старосты или по досрочному освобождению его от своих обязанностей считается правомочным, если в нем участвуют более 50% граждан постоянно проживающих в сельском поселении. Староста считается избранным, если за его кандидатуру проголосовало более 50% граждан, присутствующих на собрании (сходе).
 
    Собрания (сходы) граждан по выборам старосты или досрочному прекращению его полномочий оформляется протоколом, который подписывают председатель и секретарь собрания (схода). Протокол заверяется печатью администрации соответствующего сельского округа.
 
    Судом установлено, что главой МО <адрес> <адрес> является ФИО11, что подтверждается решением Собрания депутатов МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО <адрес> поступил протокол схода граждан с.<адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).
 
    Из протокола схода жителей с.<данные изъяты> МО <адрес> усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов в с.<данные изъяты> в здании и около здания ФАП, был сход граждан, количество присутствующих – 49 человек. На повестки дня стояли вопросы об избрании председателя и секретаря собрания (схода) жителей села, о переизбрании старосты села, о схеме расположения контейнерных площадок на территории села. По указанной повестке были приняты решения, согласно которым староста села Мамбык Д.Г. отказался от обязанностей старосты, старостой села избран Годунов В.Б., ему предложено решить вопрос переноса мусорных контейнеров, а также вопрос освещения села.
 
    Администрация МО <адрес> просит признать несостоявшимся сход граждан с.<данные изъяты> и принятые на нем решения недействительными.
 
    Суд, проверяя процедуру организации и проведения схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу, что порядок проведения схода граждан нарушен, поскольку о данном сходе не была извещена администрация МО <адрес>, которая в силу ст.4 Положения о собраниях (сходах) граждан в муниципальном образовании <адрес>, утвержденного решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания депутатов муниципального образования <адрес> <адрес>, осуществляет, подготовку и проведение собрания (сходов) граждан.
 
    Кроме того, из справки администрации МО <адрес> <адрес> следует, что в с.<данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано по месту жительства 242 человека, из них старше 16-ти лет – 213 человек.
 
    На собрании ДД.ММ.ГГГГ присутствовало 49 человек, в связи с чем сход граждан не может быть признан состоявшимся, поскольку в нем принимало участия менее половины жителей соответствующей территории.
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО14 пояснила, что в с.ФИО2 она проживает с рождения. До ноября 2013 года никаких сходов не было. Мамбык Д.Г. отказался быть старостой села. Жители его не избирали старостой села, он помог жителям в проведении воды. ДД.ММ.ГГГГ она участвовала в сходе жителей с.<данные изъяты>, где присутствовало около 50 человек. Обсуждался вопрос по выбору старосты села. До жителей села все вопросы были доведены, также был домовой обход жителей. Объявление о проведении схода ДД.ММ.ГГГГ было вывешено примерно за неделю до схода. По итогам схода и подомового обхода, старостой был избран Годунов В.Б. Представителя администрации МО <данные изъяты> на собрании не было. После схода ДД.ММ.ГГГГ, решили провести сход ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на сход собралось очень много людей, был глава МО <данные изъяты>. Сход провел ФИО13 в соответствии с повесткой дня. Не помнит, когда был изготовлен протокол. Сначала они посчитали тех, кто пришел на сход, потом был подомовой обход. После подсчета всех голосов, старостой был избран Годунов В.Б.
 
    Свидетель ФИО15 суду пояснила, что в с.<данные изъяты> постоянно проживает с ДД.ММ.ГГГГ года. До ДД.ММ.ГГГГ года в селе старосты не было. Мамбык Д.Г. старостой села не избирали. Он занимался проведением воды в ДД.ММ.ГГГГ году. В ДД.ММ.ГГГГ году жители села решили избрать старосту, чтобы он занимался решением вопросов села <данные изъяты> <адрес>. Перед сходом ДД.ММ.ГГГГ она вешала объявление на магазин о проведении схода. Администрацию МО <данные изъяты> о проведении схода не оповещала. ДД.ММ.ГГГГ в с. <данные изъяты> прошло собрание. Годунов В.Б. дал согласие об избрании его старостой села <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ на сходе жителей было около 50 человек, велся список. На собрании выступал Мамбык Д.Г., который отказался от полномочий старосты, но фактически он и не был старостой. После проведения собрания были выбраны люди, которые ездили по домам и выясняли вопрос по избранию старостой ФИО2. По итогам подсчета голосов, ДД.ММ.ГГГГ Годунов В.Б. был избран старостой и ДД.ММ.ГГГГ был также рассмотрен вопрос по поводу собрания жителей еще ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ составлялся протокол, в этот день было очень много народа. Было ли объявление об информировании жителей села о сходе на ДД.ММ.ГГГГ и кто его развешивал не помнит. ДД.ММ.ГГГГ на сходе жителей присутствовала администрация муниципального образования <адрес>, сотрудники полиции, скорая помощь. Выбрали ФИО20 секретарями собрания. Списки писали два человека ФИО21 и заместитель главы администрации муниципального образования <адрес> <адрес> ФИО16 По итогам собрания старостой выбрали Годунова. Также в этот день был подомовой обход.
 
    Показания данных свидетелей суд находит достоверными, поскольку они согласуются как с показания представителя администрации МО <данные изъяты>, так и с показаниями ответчиков.
 
    Доводы ответчика Годунова В.Б. о том, что на сходе было принято решение провести подомовой обход с целью выяснения позиции жителей с.<данные изъяты> относительно переизбрания старосты и избрания его старостой, и по итогам подомового обхода жители избрали его старостой села, суд находит необоснованными, поскольку действующим законодательством не предусмотрено, что избрание старосты села возможно путем подомового обхода. В соответствии со ст.10 Положения о собраниях (сходах) граждан в муниципальном образовании <адрес> <адрес>, решение схода граждан принимается открытым голосованием большинством голосов присутствующих граждан.
 
    Таким образом, суд находит требования администрации МО <адрес> <адрес> о признании схода граждан с.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимся, а решения, принятые на данном сходе недействительными.
 
    Переходя к требованиям истца о признании схода жителей с.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимся и решений, принятых на нем недействительными, суд приходит к следующему.
 
    ДД.ММ.ГГГГ от жителей с.<данные изъяты> поступило в МО <адрес> обращение о необходимости проведения схода жителей ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов (л.д.17).
 
    Из протокола схода граждан с.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что повторно выбирается старостой села Годунов В.Б. За него проголосовало 118 человек, против - 1 человек. При этом из протокола не усматривается, сколько человек присутствовало на сходе.
 
    Списки, с подписями людей, проголосовавших за избрание Годунова В.Б. старостой села, которые были приложены к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит не допустимым доказательством, поскольку часть указанных в списке граждан не присутствовали на собрании, а подписывали данный список при домовом обходе.
 
    Как усматривается из справки МО <данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 244 человека, в том числе старше 16-ти лет 215 человек. Таким образом, суд приходит к выводу, что сход граждан не может быть признан состоявшимся, поскольку в нем принимало участия менее половины жителей соответствующей территории.
 
    Кроме того, стороной ответчика не представлено доказательств того, что граждане с.<данные изъяты> за 10 дней до схода были надлежащим образом извещены о проведении схода.
 
    Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд удовлетворяет требования администрации МО <данные изъяты> в полном объеме, поскольку стороной ответчика не представлено достаточных доказательств того, что сходы граждан ДД.ММ.ГГГГ были проведены в соответствии с действующим законодательством.
 
    Решения, принятые на указанных сходах, непосредственно затрагивают права и интересы администрации МО <данные изъяты>, поскольку у администрации возникает обязанность по обеспечению исполнения решений, принятых на сходе граждан.
 
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: исковые требования администрации муниципального образования <адрес> к Годунову ФИО22, Мамбык ФИО23 о признании сходов жителей от ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимися, решения принятые на них недействительными, удовлетворить. Признать сходы жителей с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ несостоявшимися, решения принятые на них недействительными.
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд Тульской области.
 
    Председательствующий О.Ю.Илюшкина