Решение от 14 июля 2014 года №2-394/2014

    Дело № 2-394/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 июля 2014 года                                                                      пгт. Славянка
 
    Хасанский районный суд Приморского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Волковой С.Ю.,
 
    при секретаре Трегубенко Т.В.,
 
    с участием: помощника прокурора Хасанского района Приморского края Сухачева Р.С.,
 
    представителя ответчика Администрации Хасанского муниципального района Приморского края Кадырова Э.И., действующего по доверенности № 35 от 27.12.2013г.,
 
    представителя ответчиков Мехтиева А.И., Левченко И.А. - Коротенко Д.В., представившего удостоверение № от 07.02.2011г. и ордер № от 14.07.2014г., доверенность № от 21.04.2014г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к Администрации Хасанского муниципального района, Мехтиеву Артуру Исрафиловичу, Левченко Ивану Александровичу о признании постановления, договора купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Хасанского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к Администрации Хасанского муниципального района, Мехтиеву А.И., Левченко И.А. о признании постановления, договора купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки с настоящими требованиями.
 
         Исковые требования, заявленные к ответчикам прокурор обосновал тем, что постановлением администрации Хасанского муниципального района № от 21.03.2011г. земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:958 площадью 2 500 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 508 метрах по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:<адрес>, предоставлен в аренду Мехтиеву А.И. для строительства индивидуального жилого дома на основании ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
         На основании постановления № 296 от 21.03.2011г. между Мехтиевым А.И. и администрацией Хасанского муниципального района заключен договор аренды земельного участка № 186 от 05.04.2011г.
 
         12.04.2012г. на данном земельном участке Мехтиевым И.Г. на основании декларации недвижимости зарегистрирован в собственность объект недвижимости: водозаборная скважина. На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности на данное сооружение, постановлением администрации Хасанского муниципального района за № 1590 от 21.12.2011г. земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 500 кв. м., предоставлен Мехтиеву А.И. под строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком на праве собственности в порядке ст.36 ЗК РФ. На основании данного постановления между администрацией Хасанского муниципального района и Мехтиевым А.И. заключен договор купли-продажи земельного участка № 258 от 29.12.2011г.
 
        В последующем данный земельный участок и сооружение Мехтиевым А.И. был продан Левченко И.А. на основании договора купли-продажи от 24.08.2012г.
 
        Вместе с тем, при предоставлении данного земельного участка были допущены нарушения положений ст. 30, ст. ст. 33, 35, 36, 38 ЗК РФ.
 
        Земельный участок находился в аренде у Мехтиева А.И. с целью индивидуального жилищного строительства, однако на земельном участке Мехтиевым А.И. зарегистрирован объект недвижимости: сооружение - водозаборная скважина, не отвечающая целям предоставления земельного участка.
 
        Также указывает, что предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером № Мехтиеву А.И. для строительства индивидуального жилого дома на основании ст. 36 ЗК РФ без проведения торгов, является неправомерным.
 
        Право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано законодателем с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, данное право подлежит реализации по месту жительства инвалида, тогда как по информации Барабашского сельского поселения гр. Мехтиев А.И. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состоит, следовательно решение о предоставлении Мехтиеву А.И. спорного земельного участка по указанному основанию принято Администрацией Хасанского муниципального района неправомерно.
 
            Прокурор, на основании требований ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 12, 166-167 ГК РФ просил: 1) признать недействительным постановление администрации Хасанского муниципального района № 296 от 21.03.2011г. о предоставлении Мехтиеву А.И. земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв. м. для строительства индивидуального жилого дома; 2) признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 01.04.2011г. № 186, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Мехтиевым А.И. 3) Признать недействительным постановление администрации Хасанского муниципального района № от 21.12.2011г. о предоставлении Мехтиеву А.И. на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв. метров, местоположение которого установлено примерно в 508 метрах по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> под строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком. 4) Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 29.12.2011г. № 258, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Мехтиевым А.И. 5) Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:958 от 24.08.2012г., заключенный между Левченко И.А. и Мехтиевым А.И. в части приобретения Левченко И.А. земельного участка; 6) Обязать Левченко И.А. передать земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 500 кв. метров, местоположение которого установлено примерно в 508 метрах по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> администрации Хасанского муниципального района.
 
            Помощник прокурора Сухачев Р.С. исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил об обстоятельствах предъявления иска, указывая, что прокурору Хасанского района Приморского края о допущенных администрацией Хасанского муниципального района нарушениях порядка предоставления в аренду и собственность третьим лицам земельных участков из земель муниципального образования Хасанский район и нарушения требований ФЗ № 181 от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ» стало известно 25.07.2013г. по сообщению отдела в пгт. Славянка УФСБ по ПК, считает что установленный ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок в данном случае не может быть применен, исходя из избранного прокурором способа защиты прав муниципального образования в порядке искового производства. Увеличил требования в части применения последствий недействительности сделки, просил суд обязать администрацию Хасанского муниципального района вернуть Мехтиеву А.И. полученные по договору купли-продажи № 258 от 29.11.2011г. денежные средства в сумме 6 684,00 рублей, обязать Мехтиева А.И. вернуть Левченко И.А. полученные по договору купли-продажи земельного участка № от 24.08.2012г. денежные средства в сумме 10 000,000 рублей, полученные от покупателя в счет оплаты спорного земельного участка. Довод представителя ответчика о добросовестности приобретения Левченко И.А. спорного земельного участка считает надуманным, поскольку Мехтиев спустя непродолжительное время владения 4 месяца распорядился участком, что ставит под сомнения добросовестность ответчиков при заключении сделки купли-продажи.
 
            Представитель ответчика - Администрации Хасанского муниципального района Кадыров Э.И. исковые требования признал, ответчиком представлено письменное заявление о признании исковых требований от 05.05.2014г. с указанием о допущенных ответчиком нарушений положения ст. 36 ЗК РФ, законодательства о социальной защите инвалидов, ст.ст. 1,55 Градостроительного кодекса РФ при предоставлении спорного земельного участка в собственность Мехтиеву А.И.
 
           Заявление ответчика по признании исковых требований ответчиком приобщено к материалам дела.
 
           Ответчики Мехтиев А.И., Левченко И.А. в судебное заседание не явились. С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке ч.4 ст. 167 ГПК РФ.
 
            Представитель ответчиков Коротенко Д.В. исковые требования не признал, в возражения на иск суду пояснил, что к данным правоотношения должен быть применен трехмесячный срок для оспаривания постановления органа местного самоуправления № от 21.03.2011г., № от 21.12.2011г. в порядке ст. 256 ГПК РФ, также указывает о пропуске прокурором трехлетнего срока исковой данности по требованию о признании недействительным постановления № от 21.03.2011г. Кроме того, добросовестность приобретения Левченко И. А. земельного участка с кадастровым номером 25:20:340101:958 на момент совершения сделки купли-продажи, подтверждается тем, что Левченко убедился в отсутствии юридических притязаний третьих лиц на данный участок: под спором, арестом, обременениями он не состоял, ограничений в гражданском обороте, не имел. На момент совершения сделки купли-продажи с Мехтиевым А.И. в течение 3-х месяцев постановление о предоставлении в аренду, а в полседующем в собственность земельного участка № от 21.03.2011г., № от 21.12.2011г. никем оспорено не было. Считает иск не подлежащим удовлетворению, так как на спорном земельном участке находится объект недвижимого имущества - водозаборная скважина, по нормам ГК РФ земельный участок следует судьбе недвижимого имущества, расположенного на нем. Также считает необоснованной ссылку прокурора с указанием, что оспариваемой сделкой купли-продажи нарушены права муниципального образования и неопределенного круга лиц, просил в иске отказать в полном объеме.
 
        Полный текст письменных возражений относительно исковых требований представителя ответчиков Коротенко Д.В. приобщен к материалам дела.
 
        Выслушав пояснения прокурора по существу требований, возражения на иск представителя ответчика, пояснения представителя администрации Хасанского района, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:
 
        Предметом спора, возникшего по инициативе прокурора Хасанского района явилось законность действий ответчиков Администрации Хасанского муниципального района, Мехтиева А.И., Левченко И.А. при приобретении им спорного земельного участка с кадастровым номером № в собственность.
 
        Принимая во внимание, что требования прокурора <адрес> по существу направлены на установление нарушений муниципальным образованием администрацией Хасанского муниципального района требований земельного законодательства при выделении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома, но также содержат требования об оспаривании гражданско-правовых сделок по переходу прав на земельный участок с кадастровым номером № вследствие чего суд считает, что требования прокурора заявлены в пределах 3-х летнего срока исковой давности, в данном случае положения ст. 256 ГПК РФ применяться не могут.
 
         21.03.2011 года главой Администрации Хасанского муниципального района вынесено постановление № 296 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет Мехтиеву Артуру Исрафиловичу земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком, из земель пгт.Зарубино, площадью 2 500 кв.м., кадастровый номер № расположенный по адресу: примерно в 508 метрах по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>, со ссылкой на ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
        В силу ч.14 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регулирующей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
        Согласно пп.17,18 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей -инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.
 
    В п.1 указанных Правил содержится правило, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», тем самым право на получение инвалидом во внеочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства зависит от постановки нуждающегося инвалида в улучшении жилищных условий на учет по месту жительства.
 
        Согласно ответа № от 09.08.2013г. администрации Барабашского сельского поселения гр. Мехтиев А.И. не состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
        Принимая во внимание, что Мехтиев А.И. нуждающимся в улучшении жилищных условий не являлся, предоставление ему администрацией Хасанского муниципального района земельного участка с кадастровым номером № в аренду для строительства индивидуального жилого дома в пгт. Зарубино с указанием на соблюдение требований ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является неправомерным, постановление № 296 от 21.03.2011г. при указанных обстоятельствах нельзя считать законным.
 
        05.04.2011г. в пгт. Славянка между Администрацией Хасанского муниципального района и Мехтиевым А.И. был заключен договор аренды № земельного участка площадью 2 500 кв.м., кадастровый номер № расположенный по адресу: примерно в 508 метрах по направлению на северо-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>, для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком, сроком аренды с 21.03.2011г. по 21.03.2021г.
 
            29.11.2011г. Мехтиевым А.И. зарегистрировано право собственности на сооружение - водозаборную скважину, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности.№
 
            21.12.2011г. на основании постановления № земельный участок площадью 2 500 кв.м., с кадастровым номером 25:20:340101:958 изъят из земель пгт. Зарубино, предоставлен в собственность за плату Мехтиеву А.И.
 
             На основании указанного постановления между администрацией Хасанского муниципального района и Мехтиевым А.И. заключен договор купли-продажи земельного участка № от 29.12.2011г., в этот же день заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от 05.04.2011г.        
 
            11.04.2012г. ответчиком Мехтиевым А.И. на основании данного договора купли-продажи земельного участка получено свидетельство о государственной регистрации права собственности № на земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:958.
 
            Согласно требований ч.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
            В силу п.3 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 настоящей стать.
 
          Пункт 2.1 ст. 30 ЗК РФ предусматривает, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности предоставляется без проведения торгов лицу, с которым в установленном законом порядке заключен договор о развитии застроенной территории.
 
         В соответствии с п. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ предусмотрено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности.
 
        В соответствии с п.1 ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
          Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
 
           Учитывая, что продажа органом местного самоуправления земельных участков для строительства в собственность предусмотрена ст. 30 ЗК РФ исключительно путем проведения торгов (аукциона, конкурса), то администрация Хасанского муниципального района предоставляя Мехтиеву А.И. в собственность земельный участок с кадастровым номером 25:20:340101:958 для строительства индивидуального жилого дома, была обязана провести торги.
 
           24.08.2012г. Левченко И.А. приобрел у Мехтиева А.И. спорный земельный участок возмездно по договору купли-продажи, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии №
 
          В силу требований ст. 60, 61 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
 
          К доводам представителя ответчиков Коротенко Д.В. в том, что Левченко И.А. является добросовестным приобретателем, на момент оформления договора купли-продажи спорного земельного участка с Мехтиевым А.И., поскольку на день государственной регистрации перехода права собственности постановление Администрации Хасанского муниципального района ПК от 21.12.2011г. № о предоставлении участка в собственность Мехтиева оспорено кем-либо не было и являлось действующим, суд относится критически, поскольку, по мнению суда, добросовестность приобретения земельного участка сама по себе не может являться возможностью для фактического узаконения прав на земельный участок, поскольку право собственности на спорный земельный участок у Мехтиева А.И., а впоследствии у Левченко И.А. основано на ничтожном постановлении № 296 от 21.03.2011г., не влекущем никаких юридических последствий.        
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 167 и статьей 168 ГК Российской Федерации сделка, не соответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна с момента ее совершения и не порождает юридических последствий, достижения которых добивались совершившие ее стороны, - она влечет последствия недействительности сделки, установленные законом.
 
    Такие последствия предусмотрены положением пункта 2 статьи 167 ГК Российской Федерации, согласно которому каждая из сторон возвращает все полученное по сделке, т.е. стороны возвращаются в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки.       
 
          С учетом изложенного, суд приходит к убеждению, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен администрацией Хасанского района ответчику Мехтиеву А.И. в нарушение требований статей 30,31 Земельного Кодекса РФ.
 
          Поскольку право собственности Мехтиева А.И. на земельный участок возникло по договору купли-продажи, с нарушением требований ст.ст. 30,36 Земельного кодекса РФ, договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв. м, заключенный между Администрацией Хасанского муниципального района и ответчиком на сумму 6 684,00 руб., в силу ее противоречия закону является недействительной.
 
         Указанные действия ответчиков нарушают права администрации Хасанского муниципального района как собственника муниципального имущества.
 
        В порядке ст. 103 ГПК РФ предусматривающей взыскание государственной пошлины от уплаты которой истец был освобожден с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, суд считает необходимым взыскать с ответчиков Мехтиева А.И., Левченко И.А. государственную пошлину в равных долях в размере 100,00 руб. с каждого в доход бюджета Хасанского муниципального района Приморского края.
 
        На основании положений п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ администрация Хасанского муниципального района выступающая в качестве ответчика по иску от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождена.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
                                                             РЕШИЛ:
 
          Исковые требования прокурора Хасанского района - удовлетворить полностью.
 
          Признать недействительным с момента издания постановление администрации Хасанского муниципального района № 296 от 21.03.2011г. о предоставлении Мехтиеву Артуру Исрафиловичу земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 508 метрах по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес> аренду для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком.
 
          Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 01.04.2011г. № 186, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Мехтиевым А.И.
 
         Признать недействительным постановление администрации Хасанского муниципального района № от 21.12.2011г. о предоставлении Мехтиеву А.И. на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 2 500 кв. м., местоположение которого установлено примерно в 508 метрах по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес> под строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком.
 
         Признать недействительным договор купли- продажи № 258 от 29.12.2011г., земельного участка площадью 2 500 кв.м., кадастровый номер №, местоположение которого установлено примерно в 508 метрах по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес> под строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Мехтиевым Артуром Исрафиловичем.
 
         Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 24.08.2012г., в части приобретения Левченко И.А. земельного участка, заключенный между Левченко Иваном Александровичем и Мехтиевым Артуром Исрафиловичем
 
          Прекратить право собственности Левченко Ивана Александровича на земельный участок кадастровый номер № площадью 2 500 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 508 метрах по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>.
 
          Возложить на Администрацию Хасанского муниципального района<адрес> обязанность возвратить ФИО2 денежные средства полученные по договору купли-продажи земельного участка № от 29.12.2011г. в сумме 6 684 (шесть тысяч шестьсот восемьдесят четыре) руб. 00 коп.
 
          Возложить на Левченко Ивана Александровича обязанность с момента вступления решения в законную силу передать Администрации Хасанского муниципального района земельный участок площадью 2 500 кв.м., с кадастровым номером 25:20:340101:958, местоположение которого установлено примерно в 508 метрах по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>.
 
         Возложить на Мехтиева Артура Исрафиловича выплатить Левченко Ивану Александровичу денежные средства, полученные по договору купли-продажи земельного участка б/н от 24.08.2012г. в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей,
 
         Взыскать с Мехтиева Артура Исрафиловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в доход бюджета Хасанского муниципального района Приморского края государственную пошлину в размере 100 (сто) руб. 00 коп.
 
        Взыскать с Левченко Ивана Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в доход бюджета Хасанского муниципального района Приморского края государственную пошлину в размере 100 (сто) руб. 00 коп.
 
        Исполнительный лист выдать по вступлению решения в законную силу.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
        Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2014 года.
 
        Судья                                                                                             С.Ю. Волкова