Решение от 04 июля 2013 года №2-394/2013г.

Дело № 2- 394 /2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    4 июля 2013 г.
 
Десногорский городской суд Смоленской области
 
        В составе председательствующего Семеновой Е.М.,
 
    при секретаре Корнеенковой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жучкова Алексея Евгеньевича к УМВД России по Смоленской области о признании отказа в выдаче удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием незаконным и об обязании выдать удостоверение гражданина, перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, суд –
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Жучков А.Е. обратился в суд с иском к УМВД России по Смоленской области о признании отказа в выдаче удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием незаконным и об обязании выдать удостоверение гражданина, перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, ссылаясь на то, что с 13.03.1998 года по 13.04.1988 года на основании приказа Вильнюсской специальной средней школы подготовки начальствующего состава МВД СССР № 25 от 1.03.1988 года участвовал в ликвидации последствий на ЧАЭС. По возвращении с 1989 года состоял на диспансерном учете, в 1997 году ему был поставлен диагноз ликвидатор чернобыльской аварии, был направлен на ОВВК, где ему был поставлен диагноз стойкий умеренно выраженный астено-вегетативный синдром, сложного генеза ( гиперплазия щитовидной железы 2-й степени, нейроциркуляторная дистония по смешанному типу: кардиальному и церебральному) и т.д.. Указанные заболевания входили в число заболеваний, при наличии которых инвалидность связывается с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
 
    18.02.1998 года ему была установлена 3 группа инвалидности, заболевание получено при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на ЧАЭС, что подтверждается соответствующей справкой, на основании которой 22.11.1999 года ему было выдано удостоверение гражданина перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием.
 
    19.04.2013 года, имея намерение получать гарантированные ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" льготы и меры социальной поддержки в возмещение вреда здоровью, обратился с заявлением о выдаче удостоверения гражданина, перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы.
 
    В выдаче названного удостоверения ему было отказано, в связи с непредставлением заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    Считает, данный отказ необоснованным и незаконным, поскольку факт того, что он относится к категории лиц указанных в п. 1 ч.1 ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" подтвержден свидетельством о болезни № 2731 от 3.11.1997 года, согласно которого обнаруженные у него заболевания получены при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на ЧАЭС.
 
    В судебном заседании представитель УМВД России по Смоленской области с требованиями Жучкова А.Е. не согласилась по мотивам, изложенным в письменных возражениях на заявление Жучкова (л.д. 21-22), Кроме того считает, что УМВД не является надлежащим ответчиком, поскольку он лишь принимают заявление лица и документы на выдачу удостоверения, проверяют их и направляют в Министерство труда и социальной защиты РФ заявку на выдачу бланков удостоверений, саму же выдачу удостоверения производит Министерство труда и социальной защиты РФ. Просит отказать в удовлетворении заявления.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.
 
    Согласно пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к лицам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    В силу ст. 14 и ст.24 данного Закона вышеуказанным категориям граждан, гарантируются возмещение вреда и меры социальной поддержки.
 
    Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, предоставленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, а также пострадавших от других радиационных воздействий, определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 728/832/166н утверждены Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее - Порядок).
 
    В соответствии с п. 7 указанного Порядка Уполномоченный орган: осуществляет прием от граждан документов, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка; снимает и заверяет копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю); проводит проверку представленных документов; принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения; направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации заявки на выдачу бланков удостоверений по форме согласно Приложению N 2, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии решений о выдаче удостоверений; несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в заявках на выдачу бланков, представляемых в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
 
    Пунктами 9 и 14 Порядка предусмотрено, что бланки удостоверения выдаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации представителю уполномоченного органа на основании заявки и доверенности, оформленных в установленном порядке. Бланки удостоверений подлежат строгому учету.
 
    Согласно п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, к которому прилагаются (в зависимости от категории граждан) ряд документов, в том числе: удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    Согласно ст. 24 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.
 
    Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности утверждается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно свидетельства о болезни № 2731 от 3.11.1997 года ( л.д. 5-6), выданного ВВК УВД Смоленской области Жучкову А.Е. при первичном освидетельствовании был поставлен диагноз: стойкий умеренно выраженный астено-вегетативный синдром, сложного генеза (гиперплазия щитовидной железы 2-й степени, нейроциркуляторная дистония по смешанному типу: кардиальному и церебральному); хронический гастрит; хронический бульбит, стадия ремиссии, легкое течение и т.д.- заболевание: Да, получены при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией ЧАЭС. Признан ограниченно годным к военной службе.
 
    Согласно справки главного бюро МСЭ-3 сер. ВТЭ-268 № Жучкову А.Е. на основании выводов ВКК установлена третья группа инвалидности на срок до 1.02.2003 года ( л.д. 7) на основании данной справки Жучкову А.Е. 22.11.1999 года было выдано удостоверение № перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом ( л.д. 8), т.е указанное удостоверение действительно до 1.02.2003 года. Согласно удостоверения серии А № выданного бессрочно 22.09.1999 года (л.д. 8) Жучков А.Е. является ликвидатором последствий аварии на ЧАЭС.
 
    Переосвидетельствование инвалидов производится через пять лет. (Указание Минсоцзащиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1-76-У "О порядке установления причинной связи заболевания и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы")
 
    Как следует из пояснений истца, повторно переосвидетельствование в декабре 2002 года и по настоящее время (более десяти лет) Жучков А.Е. не проходил, инвалидность и наличие заболеваний, связанных с радиационным воздействием на момент обращения с заявлением о выдаче требуемого удостоверения, не подтверждалось.
 
    Из материалов дела видно, что Жучков неоднократно, в том числе и 19.04.2013 года обращался в УМВД России по Смоленской области с заявлениями о выдаче удостоверения. Из ответов ответчика (л.д. 10, 15) усматривается, что, не оспаривая факт того, что УМВД России по Смоленской области является уполномоченным органом по приему данных заявлений, представитель ответчика в обоснование отказа ссылался на отсутствие в представленных Жучковым документах заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы. Иных оснований для отказа в выдаче удостоверения в письмах и возражениях ответчика не содержится, а потому с учетом положений п.7 вышеназванного Порядка доводы представителя ответчика о том, что УМВД является ненадлежащим ответчиком необоснованными.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований Жучкова А.Е., поскольку выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения.
 
    Документов, подтверждающих установление степени утраты трудоспособности, инвалидности и наличие причинной связи заболевания с радиационным воздействием для определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью Жучкова, которые намерен получать истец при получении им удостоверения, ни суду, ни ответчику не предоставлено.
 
    Доводы истца о том, что для обращения за выдачей удостоверения ему было достаточно наличия первично выданного свидетельства о болезни № от 3.11.1997 года, суд расценивает как необоснованные и основанные на неверном понимании норм права.
 
    Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Жучкова Алексея Евгеньевича к УМВД России по Смоленской области о признании отказа в выдаче удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием незаконным и об обязании выдать удостоверение гражданина, перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы - отказать.
 
    Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение месяца.
 
    Судья: Семенова Е.М.