Решение от 06 мая 2013 года №2-394/2013

Дело № 2-394/2013 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
06 мая 2013 годаг. Сортавала
 
    Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
 
    при секретаре Зозуля Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад №33 «Ивушка» и Администрации Сортавальского муниципального района о совершении определенных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Иск предъявлен по тем основаниям, что прокуратурой г.Сортавала в рамках проведения проверки соблюдения МКДОУ СМР РК Детский сад №33 «Ивушка» (далее – Детский сад) законодательства об антитеррористической защищенности было выявлено, что в Детском саду необходимые меры для обеспечения надлежащей охраны с целью предотвращения незаконного проникновения в учреждение и совершения террористических актов не приняты – ограждение по периметру здания Детского сада не обеспечено в нарушение п.3.1. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях». Здание Детского сада частично ограждено забором, выполненным частично из досок и частично из металлической сетки, часть ограждения повреждена – имеются проемы в сетке, со стороны <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> ограждения не имеется, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Здание Детского сада расположено на земельном участке общей площадью <Номер обезличен> кв.м., предоставленному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. Прокурор ссылается на ст.ст. 20,41 Конституции РФ, ФЗ «О противодействии терроризму», Концепцию противодействия терроризму в РФ, утв.Президентом РФ 05.10.2009г., Закон РФ «Об образовании», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», предъявляет иск в защиту интересов неопределенного круга лиц-в интересах несовершеннолетних воспитанников Детского сада, права которых на охрану жизни и здоровье нарушаются, просит обязать Детский сад и Администрацию Сортавальского муниципального района (как учредителя, финансирующего деятельность Детского сада) в срок до <Дата обезличена> оборудовать территорию Детского сада по периметру забором в соответствии с п.3.1. СанПиН 2.4.1.2660-10.
 
    В судебном заседании прокурор К.Е.Г. требования поддержала по изложенным в иске основаниям, уточнив, что на Администрацию Сортавальского муниципального района следует возложить обязанность обеспечить финансирование работ по оборудованию территории Детского сада по периметру забором в связи с тем, что Детский сад собственных источников дохода не имеет, финансируется из средств местного бюджета. Полагает срок исполнения решения суда до <Дата обезличена> является разумным и достаточным исходя из того, что действующими законоположениями не предъявляются требования ни к высоте забора, ни к качеству материала, из которого он должен быть изготовлен, а с <Дата обезличена> наступает новый учебный год.
 
    Представитель ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад №33 «Ивушка» - Ниронен Е.А., действующая на основании доверенности, по иску возражала. Пояснила, что у Детского сада не имеется собственных средств для выполнения работ по оборудованию территории Детского сада по периметру забором, заявки на выделение средств были оставлены районным комитетом образования без удовлетворения, на <Дата обезличена> Детский сад включен в программу антитеррористической защищенности, в рамках которой будет установлено новое ограждение территории Детского сада.
 
    Представитель ответчика Администрации Сортавальского муниципального района (далее – АСМР) Костина А.Г., действующая на основании доверенности, по иску возражала. Пояснила, что возлагать обязанность на Администрацию Сортавальского муниципального района как учредителя по финансированию работ можно только после установления недостаточности у Детского сада собственных денежных средств на их выполнение.
 
    Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом под «неопределенным кругом лиц» следует понимать круг лиц, которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В настоящем случае прокурор предъявляет иск в защиту интересов неопределенного круга лиц-в интересах несовершеннолетних воспитанников Детского сада, круг которых меняется, усмотрев нарушение их прав на охрану жизни и здоровье.
 
    Статьями 20, 43 Конституции РФ предусмотрено право на жизнь и право на образование.
 
    Статьей 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы, профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу ст. 2 вышеуказанного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Исходя из требований п. 3.1 СанПиН 2.4.12660-10«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010г. №91 территория дошкольной организации по периметру ограждается забором. В соответствии с п. 1.3 -1.4 требования указанных выше СанПиН распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые объекты дошкольных организаций независимо от их вида, организационно-правовых форм, форм собственности, ведомственной принадлежности.
 
    Как следует из материалов дела здание Детского сада по адресу <Адрес обезличен> расположено на земельном участке общей площадью <Номер обезличен> кв.м., предоставленному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. Здание Детского сада частично ограждено забором, выполненным частично из досок и частично из металлической сетки, часть ограждения повреждена – имеются проемы в сетке, со стороны <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> ограждения не имеется.
 
    Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, способствует несанкционированному доступу посторонних лиц.
 
    В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления, муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии со ст.32 данного Закона на образовательном учреждении лежит ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников. Работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, что также отражено в <Номер обезличен> Устава Детского сада. Согласно п.6.1. ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма на территории муниципального района.
 
    АСМР, согласно Устава Детского сада (<Номер обезличен>.), является его учредителем. В соответствии с п.4 ч.1 ст.31 ФЗ «Об образовании», к его полномочиям отнесено, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ст.120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Согласно <Номер обезличен>. Устава Детского сада финансовое обеспечение деятельности Детского сада осуществляется за счет средств бюджета Сортавальского муниципального района и на основании бюджетной сметы. В силу <Номер обезличен> Устава Детский сад отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Детского сада несет учредитель.
 
    Из пояснений представителя Детского сада следует, что иных источников дохода, кроме бюджетного финансирования, Детский сад не имеет, что также следует из положения Устава Детского сада и свидетельствует о недостаточности у Детского сада средств для исполнения обязательств по ограждению территории Детского сада забором согласно с п.3.1. СанПиН 2.4.1.2660-10. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Детский сад и АСМР являются надлежащими ответчиками по делу, при этом на АМСР суд возлагает обязанность финансирования вышеуказанных работ.
 
    Оценивая вышеизложенное, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание объем и характер работ, которые необходимо выполнить для устранения нарушений, учитывая, что частично забор вокруг территории Детского сада имеется, а для его соответствия вышеуказанным требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства необходимо его установление в некоторых частях (где он отсутствует) либо ремонт существующего, что не потребует особых временных затрат, в отсутствие обязательных требований к материалу, из которого должно быть выполнено ограждение и иным его характеристикам, а также учитывая существо нарушаемых прав несовершеннолетних, суд считает, что в срок до <Дата обезличена> решение суда может быть реально исполнено.
 
    Учитывая требования ст.103 ГПК РФ, ч.2 ст.333.20 Налогового Кодекса РФ, суд полагает возможным снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с Детского сада в бюджет Сортавальского муниципального района до <Номер обезличен> руб., АСМР от уплаты государственной пошлины согласно НК РФ освобождена.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад №33 «Ивушка» в срок до <Дата обезличена> обеспечить по периметру ограждение территории Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад №33 «Ивушка», расположенного по адресу <Адрес обезличен>
 
    Обязать Администрацию Сортавальского муниципального района в срок до <Дата обезличена> обеспечить финансирование мероприятий по выполнению работ по ограждению территории Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад №33 «Ивушка», расположенного по адресу <Адрес обезличен>
 
    Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Детский сад №33 «Ивушка» государственную пошлину в бюджет Сортавальского муниципального района в размере <Номер обезличен> рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение тридцати дней со дня принятия решения суда в окончательной форме
 
    Судья Н.Е.Иванова
 
    Копия верна:судья Н.Е.Иванова
 
 
    Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>