Дата принятия: 28 мая 2014г.
Номер документа: 2-394/14
дело № 2-394/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2014 года пос. Кукмор
Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Гатауллина Р.Ф.,
при секретаре Нургалиевой Р. С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к исполкому Кукморского муниципального района Республики Татарстан об обязании разработать генеральную схему очистки территории Кукморского муниципального района РТ,
установил:
Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с вышеназванным заявлением к ответчику на том основании, что ими проведен анализ состояния законности при осуществлении органами местного самоуправления предоставленных им полномочий в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечения благоустройства на территориях населенных пунктов. Проведенной проверкой установлено, что Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района РТ до настоящего времени не разработана и не принята генеральная схема очистки территорий населенных пунктов. Данные нарушения влекут ненормированное образование отходов производства и потребления, что может привести к негативному воздействию на окружающую среду, и как следствие, нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение защиты их здоровья и на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ.
Просил признать бездействие Исполнительного комитета Кукморского муниципального образования, выражающееся в не разработке генеральной схемы очистки территории Кукморского MP, незаконным и обязать Исполнительный комитет Кукморского муниципального образования в срок до 01.07.2014 разработать генеральную схему очистки территории Кукморского муниципального района и направить на утверждение Совету депутатов муниципального образования.
В судебном заседании требования Татарского природоохранного межрайонного прокурора поддерживал помощник Кукморского районного прокурора Люткова З.М. и просила заявленные требования удовлетворить.
Представитель ответчика – исполкома Кукморского муниципального района РТ Гафаров А.М. заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора не признал, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В то же время в отзыве на исковое заявление указал, что на Исполком может быть возложена обязанность пол разработке генеральной схемы очистки территории.
Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд полагает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, кроме прочего, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, а также презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, а также подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, местных нормативов градостроительного проектирования поселений; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидротехнических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ.
Статьей 13 данного Закона установлены требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В силу п.п. 2.2, 3.1 и 3.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 16 от 30 мая 2001 года участок для устройства полигона твердых бытовых отходов должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом, при этом следует учитывать климатогеографические и почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности. Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.
Согласно п. п. 1.2, 3.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88, утв. Минздравом СССР 05 августа 1988 года N4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно - бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.
Материалами дела судом установлено, что в адрес исполкома Кукморского районного суда Татарским природоохранным межрайонным прокурором 01.04.2014 года направлено требование о предоставлении информации о наличии согласованной с контролирующими органами (Территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов РТ и Управлением Роспотребнадзора по РТ) генеральной схемы очистки населенных пунктов, расположенных на территории Кукморского муниципального района.
В ответ на данное требование исполком Кукморского муниципального района РТ 08.04.2014 года направил письмо № 01-17/601 о том, что данная генеральная схема санитарной очистки территории района находится в разработке. В наличии у исполкома разработанной и согласованной с контролирующими органами генеральной схемы очистки населенных пунктов, расположенных на территории Кукморского района РТ не имеется.
Вопрос разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Республики Татарстан нашел отражение в Решении Межведомственной комиссии по экологической безопасности, природопользованию и санитарно-эпидемиологическому благополучию в РТ от 31 марта 2014 года № 1.
Учитывая вышеизложенное, Муниципальное образование Кукморский муниципальный район РТ не имеет разработанной в соответствии с действующим законодательством генеральной схемы очистки населенных пунктов, расположенных на территории Кукморского муниципального района.
Указанные нарушения влекут ненормированное образование отходов производства и потребления, что может привести к негативному воздействию на окружающую среду, и как следствие, нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение защиты их здоровья и на благоприятную окружающую среду.
При изложенных обстоятельствах заявление природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ч.2 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанное с передачей имущества или денежных сумм, исполняется ее руководителем в установленный срок.
В отзыве на исковой заявление представитель ответчика указал, что в своих требованиях прокурор указал срок, явно недостаточный для их исполнения.
Представитель прокуратуры Люткова полагала возможным предоставить ответчику срок до 1 сентября 2014 г.
При изложенных обстоятельствах суд полагает необходимым установить ответчику до 01 сентября 2014 года срок для разработки в соответствии с действующим законодательством генеральной схемы очистки населенных пунктов, расположенных на территории Кукморского муниципального района.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
Заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к исполкому Кукморского муниципального района Республики Татарстан об обязании разработать генеральную схему очистки территории Кукморского муниципального района РТ, удовлетворить.
Признать бездействие Исполнительного комитета Кукморского муниципального образования, выражающееся в не разработке генеральной схемы очистки территории Кукморского MP, незаконным.
Обязать Исполнительный комитет Кукморского муниципального образования в срок до 01.09.2014г. разработать генеральную схему очистки территории Кукморского муниципального района Республики Татарстан и направить на утверждение Совету депутатов муниципального образования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца через районный суд.
Председательствующий: Р. Ф. Гатауллин
