Решение от 21 августа 2014 года №2-393/2014

    Дело № 2-393/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Становое 21 августа 2014 год
 
    Становлянский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Е.А. Сухановой
 
    при секретаре О.А. Скуридиной
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-393/2014 год по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культуры и досуга д. Паленка» Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, образующихся в результате деятельности учреждения и составить паспорта, подтверждающие класс опасности отходов, -
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к МБУК «Центр культуры и досуга д. Паленка» Становлянского муниципального района Липецкой области об обязании подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, образующихся в результате деятельности учреждения и составить на них паспорта, подтверждающие класс опасности на виды отходов. Исковое заявление мотивировал тем, что в рамках проведённой проверки по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления было установлено, что при эксплуатации МБУК «Центр культуры и досуга д. Паленка» Становленского муниципального района Липецкой области нежилого помещения (здания Дома культуры), расположенного по адресу: Липецкая область, Становлянский район, д. Паленка, ул. Ленина, д. 1, образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код отхода – 3533010013011), то есть 1 класс опасности; мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный (код отхода – 9120040001004), то есть 4 класс опасности и другие. Однако, паспорта, подтверждающие класс опасности на указанные виды отходов, МБУК «ЦКД д. Палёнка» не составлены. Неисполнение ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, в том числе находящихся на территории д. Паленка Становлянского района Липецкой области, в связи с чем Липецкий межрайонный природоохранный прокурор просит обязать ответчика МБУК «ЦКД д. Палёнка» подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, образующихся в результате деятельности учреждения и составить паспорта, подтверждающие класс опасности на указанные виды отходов.
 
    Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве исковые требования поддержал в полном объеме и просил дело рассмотреть в отсутствие представителя прокуратуры.
 
    Представитель ответчика – директор МБУК «ЦКД д. Паленка» Жучкова Е.В. в судебное заседание не явилась, в заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие, исковые требования признала, указала, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ и ст. 198 ГПК РФ о том, что при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований и что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, ей разъяснены и понятны.
 
    Представитель третьего лица – начальник Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области Бадулина Е.В. в судебное заседание не явилась, в заявлении исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора поддержала в полном объёме и просила дело рассмотреть ее отсутствие.
 
    Изучив представленные материалы, суд считает исковое заявление Липецкого межрайонного природоохранного прокурора об обязании МБУК «ЦКД д. Палёнка» исполнить обязанность в натуре обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ:
 
    «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».
 
    Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 года N 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В соответствии со ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:
 
    «1.Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации».
 
    В соответствии с ч. 2-4 ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
 
    «2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    3. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
 
    4. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I-IV класса опасности».
 
    Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» определено, что Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания проводят работу по паспортизации опасных отходов.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» утверждён Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов, согласно п. 2.1-2.2 которого:
 
    «2.1. Паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
 
    Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
 
    2.2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности.
 
    Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды».
 
    Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 года № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.
 
    Согласно Федеральному классификатору каталога отходов, утверждённому приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 года № 786, различают следующий вид отходов: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак. При этом, исходя из примечания Федерального классификатора каталога отходов, тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, тринадцатая цифра которого используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 – класс опасности не установлен, 1- I-й класс опасности, 2 - II-й класс опасности, 3 - III-й класс опасности, 4 - IV-й класс опасности, 5 - V-й класс опасности).
 
    Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 года № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по его заполнению.
 
    Согласно постановления Правительства РФ от 13.09.2010 года № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» с 28.10.2010 года ведение государственного кадастра отходов и государственный учёт в области обращения с отходами, а также проведение работы по паспортизации отходов I-IV класса опасности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и её территориальные органы. На территории Липецкой области данный вид деятельности осуществляет Управление Росприроднадзора по Липецкой области.
 
    Из материалов дела видно, что согласно сообщения Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 21.05.2014 года № 1809 МБУК «ЦКД д. Палёнка» в Управление по вопросу согласования паспортов опасных отходов в 2013 году и в течение истекшего периода 2014 года не обращалось.
 
    14.03.2014 года в отношении директора МБУК «ЦКД д. Палёнка» Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области был составлен протокол № 166 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при эксплуатации нежилого помещения (здания Дома культуры), из которого видно, что в ходе осуществления деятельности МБУК «ЦКД д. Палёнка» по адресу: Липецкая область, Становлянский район, д. Палёнка, улица Ленина, д. 1, образуются отходы 1 и 4 класса опасности: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код отхода – 3533010013011), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код отхода – 9120040001004), однако паспорта на данные виды отходов не составлены, в связи с чем нарушены требования ч. 3 ст. 14 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления». Из объяснений от 14.03.2014 года видно, директор МБУК «ЦКД д. Палёнка» выявленные нарушения не оспаривала. Постановлением № 229 от 31.03.2014 года о назначении административного наказания директор МБУК «ЦКД д. Палёнка» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2.000 рублей.
 
    Коль скоро в результате деятельности МБУК «ЦКД д. Паленка» образуются отходы 1и 4 класса опасности, то в силу прямого указания закона юридическое лицо обязано подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, и в случае подтверждения отнесения их к отходам 1-4 класса опасности составить на них соответствующие паспорта.
 
    С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что МБУК «ЦКД д. Палёнка» допущено нарушение законодательства в сфере отходов производства и потребления, которое до настоящего времени не устранено, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
 
    Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, однако, суд может не принять признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии со ст. 173 ч. 3 ГПК РФ:
 
    «3. … При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований».
 
    В соответствии со ст. 198 ч. 4 ГПК РФ:
 
    «4. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом».
 
    Представитель ответчика – директор МБУК «ЦКД д. Палёнка» Жучкова Е.В. исковые требования признала, с учётом изложенных обстоятельств, у суда нет оснований не принимать признание иска ответчиком.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора об обязании МБУК «ЦКД д. Палёнка» подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности, образующихся в результате деятельности учреждения и составить паспорта, подтверждающие класс опасности отходов, подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр культуры и досуга д. Паленка» Становлянского муниципального района Липецкой области подтвердить отнесение отходов - ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брака, мусора от бытовых помещений организаций несортированного, исключая крупногабаритный - к конкретному классу опасности, образующихся в результате деятельности учреждения, по адресу: Липецкая область, Становлянский район, деревня Палёнка, улица Ленина, д. 1, и составить на них паспорта, подтверждающие класс опасности на указанные виды отходов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 25.08.2014 года
 
    Председательствующий Е.А. Суханова