Решение от 06 мая 2014 года №2-393/2014

    Дело № 2 – 393/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    06 мая 2014 года город Гай
 
    Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,
 
    при секретаре Якушевой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуГайского межрайонного прокурора Оренбургской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Голиковой Н.Н., Гудовой Л.А., Фоменко Т.А. к администрации муниципального образования Гайский район о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,
 
    установил:
 
    Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах Голиковой Н.Н., Гудовой Л.А., Фоменко Т.А. обратилсяс вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Голикова Н.Н., Гудова Л.А., Фоменко Т.А. работают в <данные изъяты>», являются работниками здравоохранения, проживают в сельской местности, пользовались льготами по <данные изъяты> оплате жилья, связанных с отоплением и освещением в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
 
    За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на оплату жилья с отоплением и освещением Голиковой Н.Н. было потрачено <данные изъяты> рублей, Гудовой Л.А. – <данные изъяты> рублей, Фоменко Т.А. – <данные изъяты>. За указанный период администрацией муниципального образования Гайский район Голиковой Н.Н., Гудовой Л.А, Фоменко Т.А. была выплачена ежемесячная компенсация на общую сумму <данные изъяты> рублей каждому.
 
    В соответствии с ч.2 с. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной муниципальной систем здравоохранения, проживающие в сельской местности и в поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Пунктом 50 ст.35 ФЗ от 22.08.2004 года №122 ФЗ указанное положение Основ признано утратившим силу и решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Согласно ст. 63 Основ в новой редакции, меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления. При этом, при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года №5-П, Определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 №383-О-П.
 
    С учетом выплаченной ежемесячной компенсации просит взыскать с администрации муниципального образования Гайский район Оренбургской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением Голиковой Н.Н. – <данные изъяты>, Гудовой Л.А – <данные изъяты>, Фоменко Т.А. – <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области Пишпанов Т.М. уточнил исковые требования, по тем основаниям, что в ходе рассмотрения дела в суде, ответчиком представлены справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которым за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Гудовой Л.А. и Фоменко Т.А. выплачено <данные изъяты>. соответственно. Кроме того, выпиской из лицевого счета Гудовой Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается факт выплаты ей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб. Голиковой Н.Н. за техобслуживание, холодную воду, мусор и полив за период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уплачено <данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>. Гудовой Л.А. за техобслуживание, холодную воду, мусор и полив за период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уплачено <данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>. Фоменко Т.А. за техобслуживание, холодную воду, мусор и полив за период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уплачено <данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>. Помимо этого, прокурор исключил требования о взыскании компенсации затрат на техобслуживание, холодную воду, вывоз мусора, полив земельного участка. Просил суд взыскать с администрации МО Гайский район за счет средств муниципального бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве возмещения расходы по оплате жилья с отоплением, освещением в пользу Голиковой Н.Н.в сумме <данные изъяты>., в пользу Гудовой Л.А. – <данные изъяты>., в пользу Фоменко Т.А. – <данные изъяты>.
 
    Истцы Голикова Н.Н., Гудова Л.А., Фоменко Т.А. в судебном заседании поддержали исковые требования Гайского межрайонного прокурора.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Гайский район Фоменко Т.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии со ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан меры социальной поддержки, виды мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальныхорганизаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно. Совет депутатов Гайского района решением от 25.04.2007 № 150 «О Постановлении муниципального образования Гайский района «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников муниципальных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Гайского района» (далее – решение № 150) для работников здравоохранения с 2007 года установил размер компенсации в сумме <данные изъяты>. За период с ДД.ММ.ГГГГ. Гудовой Л.А. выплачена компенсация в размере <данные изъяты>, Фоменко Т.А. за период с ДД.ММ.ГГГГ. выплачено <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ. выплата ежемесячной компенсации работникам ФАПов и амбулаторий <данные изъяты> осуществляет УСЗН Гайского района. Таким образом, администрация МО Гайского района выполнила свои обязательства в полном объеме, просит в иске отказать.
 
    Представитель третьего лица МБУЗ «Гайская ЦРБ», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В заявлении, не возражая против удовлетворения иска, <данные изъяты> просил рассмотреть дело в отсутствие представителя <данные изъяты>».
 
    Представитель третьего лица Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения» в Гайском районе Министерства социального развития Оренбургской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление, в котором указал, что филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Гайском районе не является заинтересованным лицом по делу.
 
    Выслушав помощника Гайского межрайонного прокурора, истцов, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Система мер социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, была введена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" (утратило силу 8 мая 2003 г.). Пунктом этого постановления квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны были предоставляться соответствующим местным исполкомом (по местно-бюджетным учреждениям) или подлежащим учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре.
 
    19 августа 1993 г. вступили в силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (утратили силу 1 января 2012 г.), статья 63 которых в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (часть вторая).
 
    Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан был внесен ряд изменений. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно в нее была введена часть четвертая, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
    Вступившим в силу с 1 января 2012 г. Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (пункт 2 статьи 72).
 
    Положение части 1 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 965-О-П, согласно которому положения Федерального закона N 122-ФЗ, включая пункт 2 статьи 42 и часть 1 статьи 153, призванные обеспечить достижение заложенных в преамбуле данного Федерального закона целей, а также сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения и других обстоятельств, не могут рассматриваться как не допускающие реализацию возникшего у заявителей до ДД.ММ.ГГГГ права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления (пункт 2.3).
 
    Конституционно – правовой смысл правовых норм, выявленный Конституционным судом Российской Федерации, является общеобязательным и исключает любое иное их толкование в правоприменительной практике. При этом требование ст. 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» об обязательности решений Конституционного Суда Российской Федерации на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и объединений, по смыслу названного Федерального конституционного закона, распространяется на все решения Конституционного Суда Российской Федерации, независимо от того, в какой форме они выносятся, т.е. не только на постановления, но и на определения и заключения.
 
    Следовательно, в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, так как правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что Голикова Н.Н., Гудова Л.А., Фоменко Т.А. являются работниками здравоохранения, имеют медицинское образование, зарегистрированы и проживают в сельской местности.
 
    Голикова Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает <данные изъяты>, Гудова Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время работает в должности <данные изъяты>, а Фоменко Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ. состоит в должности <данные изъяты>.
 
    Таким образом, Голикова Н.Н., Гудова Л.А. и Фоменко Т.А подпадают под категорию лиц, пользующихся льготами и имеющими право, предусмотренное ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об Охране здоровья граждан на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
 
    Из представленных документов следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) Голиковой Н.Н. уплачено в счет оплаты за потребленную электроэнергию <данные изъяты>, за отопление – <данные изъяты>, за техобслуживание, холодную воду, вывоз мусора и полив – <данные изъяты>; Гудовой Л.А. уплачено в счет оплаты за потребленную электроэнергию <данные изъяты>, за отопление – <данные изъяты> рублей, за техобслуживание, холодную воду, вывоз мусора и полив – <данные изъяты>; Фоменко Т.А. уплачено в счет оплаты за потребленную электроэнергию <данные изъяты>, за отопление – <данные изъяты> рублей, за техобслуживание, холодную воду, вывоз мусора и полив – <данные изъяты>. Кроме того, администрацией муниципального образования Гайский район Гудовой Л.А. была выплачена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ., а Фоменко Т.А. <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Анализ приведенных выше норм позволяет суду сделать вывод о том, что выплатой ежемесячной денежной компенсации в размере <данные изъяты> рублей нарушаются права истцов, поскольку размер произведенной выплаты по сравнению с ее фактическими затратами носит символический характер, а согласно приведенным Определениям Конституционного Суда, выплаты компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
 
    Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что меры социальной поддержки устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно, в связи с чем, решением совета депутатов Гайского района установлен размер компенсации <данные изъяты>.
 
    Как следует из положений преамбулы Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года следует, что данный закон принимается в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения.
 
    В настоящем Федеральном законе решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.
 
    При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны: при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.
 
    Нормы настоящего закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
 
    Поэтому установленная решением Совета депутатов Гайского района Муниципального образования Гайский район Оренбургской области мера социальной поддержки квалифицированным работникам муниципальных учреждений, выплата денежной компенсации расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги в размере <данные изъяты> носит символический характер по сравнению с фактическими затратами. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 07 февраля 2008 года № 383-О-П органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно – коммунальной сфере.
 
    Таким образом, не выплаченный размер компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ. составляет:
 
    - Голиковой Н.Н. - <данные изъяты>;
 
    - Гудовой Л.А. - <данные изъяты>;
 
    - Фоменко Т.А. - <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198-199 ГПК РФ, суд
 
 
решил:
 
    Исковые требования Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах Голиковой Н.Н., Гудовой Л.А., Фоменко Т.А.к администрации муниципального образования Гайский район о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением удовлетворить.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования Гайский район Оренбургской области за счет средств муниципального бюджета в пользу Голиковой Н.Н. в возмещение расходов по оплате отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования Гайский район Оренбургской области за счет средств муниципального бюджета в пользу Гудовой Л.А. в возмещение расходов по оплате отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в сумме <данные изъяты>.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования Гайский район Оренбургской области за счет средств муниципального бюджета в пользу Фоменко Т.А.в возмещение расходов по оплате отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в сумме <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья: Е.В. Шошолина
 
Мотивированный текст решения изготовлен: 12 мая 2014 года.