Решение от 22 мая 2014 года №2-393/14

    Гр.дело №2-393/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 мая 2014 года Талдомский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Никитухиной И.В. с участием прокурора Багнюка А.В. при секретаре Гейко И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Талдомского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Гуслевское Талдомского муниципального района Московской области об обязании выполнить ямочный ремонт,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Талдомский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Гуслевское Талдомского муниципального района Московской области об обязании выполнить ямочный ремонт дорог.
 
    В судебном заседании прокурор иск поддержал. Требования прокурора основаны на том, что Талдомской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления сельского поселения Гуслевское в части содержания автомобильных дорог общего пользования на территории сельского поселения Гуслевское. ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Талдомскому району Качана М.В., эксперта Мытищинского РДУ Линниковой Д.Н., заместителя главы администрации сельского поселения Гуслевское Дядиченко Г.Г. проведена комплексная проверка эксплуатационного состояния улично-дорожной сети муниципального образования - сельское поселение Гуслевское Талдомского муниципального района.
 
    Установлено, что состояние улично-дорожной сети не соответствует требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. При обследовании установлено наличие дефектов дорожного покрытия: <адрес> от <адрес> до <адрес> ямочность дорожного покрытия общей площадью 190 кв.м.; дер.Новая от <адрес> до <адрес> ямочность дорожного покрытия общей площадью 1190 кв.м.; автодорога Бардуково-Бурцево ямочность дорожного покрытия общей площадью 2105 кв.м.; <адрес> подъезд к школе ямочность дорожного покрытия общей площадью 3600 кв.м.. При этом ямочность дорожного покрытия превышает предельные размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в соответствии с п.п.3.1.1 и 3.1.2 которого покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см. В соответствии с подпунктом 5 ч.1 статьи 11 Устава сельского поселения Гуслевское к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрацией сельского поселения Гуслевское не обеспечивается содержание и ремонт дорог в соответствии с установленными нормами и правилами, что подтверждается актом комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ года, достаточные меры по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения не принимаются. Выявленные нарушения требований к содержанию и ремонту дорог до настоящего времени не устранены.
 
    На основании ч.1ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение установленных стандартов и нормативов при организации содержания и ремонта улично-дорожной сети с.<адрес>необеспечивает безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, использующих улично-дорожную сеть на территории муниципального образования, в связи с чем прокурор обращается в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации с/<адрес> по устранению нарушений технических нормативов и стандартов при содержании, ремонте и эксплуатации улично-дорожной сети с/п <адрес>, обязать администрацию с/п Гуслевское устранить нарушения стандартов и нормативов по состоянию улично-дорожной сети – произвести ямочный ремонт: участка дороги в <адрес> от <адрес> до <адрес> (ямочность дорожного покрытия общей площадью 190 кв.м.); участка дороги в дер.Новая от <адрес> до <адрес> (ямочность дорожного покрытия общей площадью 1190 кв.м.); участка автодороги Бардуково-Бурцево (ямочность дорожного покрытия общей площадью 2105 кв.м.); <адрес> - подъезд к школе (ямочность дорожного покрытия общей площадью 3600 кв.м.).
 
    Представитель ответчика Администрации сельского поселения Гуслевское Талдомского муниципального района Московской области в суд не явился, просит слушать дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим частичному удовлетворению.
 
    В соответствии с п.1 п.п.5 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся:
 
    5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 статьи 11 Устава сельского поселения Гуслевское к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.8 п.3 Устава населенные пункты Талдомского района Московской области: Новогуслево – село; Бардуково – деревня; Бурцево - деревня; Новая - деревня; Новоникольское – село, находятся в границе сельского поселения Гуслевское.
 
    В соответствии со ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
 
    6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
 
    7) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;
 
    12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения…
 
    В соответствии со ст.5 этого же ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:
 
    1) автомобильные дороги федерального значения;
 
    2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
 
    3) автомобильные дороги местного значения;
 
    4) частные автомобильные дороги.
 
    3. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
 
    9. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    В соответствии со ст.6 этого же ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
 
    8. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст.13 этого же ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
 
    1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
    6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
 
    11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели…
 
    В соответствии со ст.18 этого же ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
 
    В соответствии со ст.34 этого же ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    2. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
 
    3. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
 
    2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
 
    Талдомский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Гуслевское Талдомского муниципального района Московской области об обязании произвести ямочный ремонт дорог на территории поселения.
 
    В ходе прокурорской проверки было установлено, что дорожное покрытие на <адрес> в <адрес>, в деревне Новая, автодороге Бардуково-Бурцево, на подъезде к школе в <адрес> имеет дефекты и не соответствует требованиям, предъявляемым к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Так было установлено, что участок дороги в <адрес> от <адрес> до <адрес> имеет ямочность дорожного покрытия общей площадью 190 кв.м.; участок дороги в дер.Новая от <адрес> до <адрес> имеет ямочность дорожного покрытия общей площадью 1190 кв.м.; участок автодороги Бардуково-Бурцево имеет ямочность дорожного покрытия общей площадью 2105 кв.м.; подъезд к школе в <адрес> имеет ямочность дорожного покрытия общей площадью 3600 кв.м.. Прокурор просит обязать ответчика восстановить дорожное покрытие.
 
    Представитель ответчика не оспаривал наличие указанных дефектов дорожного покрытия.
 
    Указанные в иске улицы и населенные пункты находятся в границе сельского поселения Гуслевское.
 
    В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» предельно допустимые повреждения покрытия улиц и дорог местного значения (группа В) составляют 2,5 кв.м. на 1000 кв.м. покрытия. Из представленного Акта комплексной проверки от ДД.ММ.ГГГГ обнаруженные дефекты превышают допустимые значения.
 
    В соответствии с действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В связи с этим суд считает, что ответчик, как собственник, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и поэтому обязанность по устранению выявленных недостатков должна быть возложена на Администрацию сельского поселения Гуслевское Талдомского муниципального района Московской области.
 
    Размер и количество повреждений ответчиком не оспаривается. Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, так как состояние дорожного покрытия на указанных участках не соответствует установленному стандарту содержания улиц и дорог. Так как указанные дороги являются автомобильными дорогами местного значения общего пользования и предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, то обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным.
 
    В связи с изложенным суд удовлетворяет иск прокурора и обязывает ответчика произвести ямочный ремонт на указанных автодорогах.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Гуслевское Талдомского муниципального района Московской области по устранению нарушений технических нормативов и стандартов при содержании, ремонте и эксплуатации улично-дорожной сети.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения Гуслевское Талдомского муниципального района Московской области произвести ямочный ремонт на участке дороги на <адрес> от <адрес> до <адрес>, восстановив дорожное покрытие общей площадью 190 кв.м., на участке дороги в дер.Новая от <адрес> до <адрес>, восстановив дорожное покрытие общей площадью 1190 кв.м., на участке автодороги Бардуково-Бурцево, восстановив дорожное покрытие общей площадью 2105 кв.м., на подъезде к школе в <адрес>, восстановив дорожное покрытие общей площадью 3600 кв.м..
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд.
 
    Судья И.В.Никитухина