Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 21 марта 2018 года №2-39/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 марта 2018 года Дело N 2-39/2018
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О., рассмотрев 21 марта 2018 г. в г. Саранске жалобу Морозовой Л.В. на решение судьи Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 26 января 2018 г., постановление заместителя главного государственного инспектора Старошайговского муниципального района по использованию и охране земель, специалиста-эксперта Краснослободского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия ФИО6 от 30 августа 2017 г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Морозовой Л.В.,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Старошайговского муниципального района по использованию и охране земель ФИО6 от 30 августа 2017 г. Морозова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Решением судьи Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 26 января 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Морозова Л.В. подала жалобу на указанные решение судьи, постановление должностного лица, считая их незаконными и необоснованными, просила их отменить. Указала, что судьей неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы судьи, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; существенно нарушены процессуальные требования и нормы материального права; виновность в совершении вмененного административного правонарушения не доказана материалами дела; каких-либо нарушений норм земельного законодательства ею не допущено; самовольно земельный участок ею не занимался и не использовался; каких-либо построек на земельном участке не возводилось; земельный участок, отраженный в фототаблице не обрабатывается и не используется; статус сотрудника Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО4 распоряжением о проведении проверки от 26 июля 2017 г. не определен, в связи с чем, оформленные им документы не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу; не конкретизирована объективная сторона вмененного административного правонарушения (захват, либо использование); вывод должностного лица об отсутствии смягчающих обстоятельств при совершении административного правонарушения является неверным, поскольку не учтен факт совершения административного правонарушения впервые, отсутствие общественно-опасных последствий, что исключает назначение административного наказания в виде административного штрафа; должностным лицом не разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации; должностным лицом применен недействующий на момент привлечения к административной ответственности закон.
На рассмотрение жалобы Морозова Л.В., защитник Марков А.И. не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Морозова Л.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью 3 215+/-5,66 кв.м, находящегося по адресу: <адрес> огороженного забором из сетки - рабицы, и используется для ведения личного подсобного хозяйства.
Приказом руководителя Управления Росреестра по Республике Мордовия N П/188 от 19 октября 2016 г. утвержден план проведения проверок соблюдения земельного законодательства гражданами на 2017 год.
Распоряжением Управления Росреестра по Республике Мордовия от 26 июля 2017 г. в отношении Морозовой Л.В. назначено проведение плановой выездной проверки, порученное заместителю главного государственного инспектора Старошайговского муниципального района Республики Мордовия по использованию и охране земель, специалисту-эксперту Краснослободского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия ФИО6 (далее ФИО6).
В период с 22 августа 2017 г. по 30 августа 2017 г. в отношении Морозовой Л.В. ФИО6 с участием ведущего специалиста отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО4 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой ФИО6 составлен акт проверки .
В акте проверки от 30 августа 2017 г. констатировано, что площадь проверяемого земельного участка составляет 3 526 кв. м, из них: 3 153 кв. м находятся на земельном участке с кадастровым номером , принадлежащем Морозовой Л.В. и самовольно занятая, прилегающая к нему часть земельного участка, расположенного на землях не разграниченной государственной собственности - площадью 373 кв. м (3 526 кв.м - 3 153 кв.м), которая используются Морозовой Л.В. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. На земельном участке расположен погреб из металло-профиля, строительные материалы (щебень, песок). В результате проведения работ установлено несоответствие границ земельного участка с кадастровым номером по фактическому использованию, данным ЕГРН, площадь границ земельного участка по фактическому использованию, закрепленной на местности металлическим забором, превышает площадь по данным ЕГРН на 373 кв.м. Занимаемый Морозовой Л.В. земельный участок площадью 373 кв.м находится на земельном участке не разграниченной государственной собственности. Права на используемый земельный участок у Морозовой Л.В. не возникли. Земельный участок на кадастровом учёте не состоит, определить его кадастровую стоимость невозможно.
30 августа 2017 г. в отношении Морозовой Л.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Соглашаясь с совершением Морозовой Л.В. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда оставил без изменения постановление должностного лица, а жалобу Морозовой Л.В. - без удовлетворения.
Данный вывод судьи районного суда не может быть признан правильным по следующим основаниям.
На момент совершения указанного административного правонарушения 30 августа 2017 г. действовала выше процитированная редакция статьи.
Вместе с тем в постановлении должностного лица указано, что Морозова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося "в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности".
Таким образом, Морозова Л.В. признана виновной в совершении правонарушения, состав которого не описан в диспозиции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, вмененного указанному лицу, т.к. Федеральным законом от 08 марта 2015 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в законную силу 20 марта 2015 г., диспозиция статьи 7.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменена.
С учётом изложенного постановление должностного лица от 30 августа 2017 г. в отношении Морозовой Л.В. по части 1 статьи 7.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, т.к. согласно статье 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В связи с этим выводы судьи Старошайговского районного суда Республики Мордовия, изложенные в решении от 26 января 2018 г. о законности указанного постановления являются необоснованными, в связи с чем обжалуемое решение судьи районного суда подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет два месяца со дня его совершения.
Как следует из представленных материалов дела, указанное деяние выявлено в ходе выездной проверки 30 августа 2017 г., следовательно, срок давности привлечения Морозовой Л.В. к административной ответственности истек 30 октября 2017 г.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Морозовой Л.В. - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Старошайговского районного суда Республики Мордовия от 26 января 2018 г., постановление заместителя главного государственного инспектора Старошайговского муниципального района по использованию и охране земель, специалиста-эксперта Краснослободского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия ФИО6 от 30 августа 2017 г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Морозовой Л.В., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия А.О. Бажанов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка