Дата принятия: 31 января 2014г.
Номер документа: 2-39/2014
Дело № 2-39/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2014 год г. Мглин
Мглинский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Рудиковой Н.В.,
при секретаре Вертопраховой А.А.,
с участием представителя истца Борисенко С.В.,
представителя ответчика Перлухиной Л.А.,
представителя третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Унечский» Изотова И.И.,
рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Мглинского района Брянской области к администрации города Мглина о признания незаконным бездействия администрация города Мглина в неприятии мер по разработке проекта организации дорожного движения в соответствии с требованиями правил, технических норм на территории Мглинского городского поселения и о понуждении к совершении действий в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Установил:
Прокуратура Мглинского района Брянской области обратилась с исковым заявлением к администрации города Мглина о признания незаконным бездействия администрация города Мглина в неприятии мер по разработке проекта организации дорожного движения в соответствии с требованиями правил, технических норм на территории Мглинского городского поселения и обязании администрации города Мглина разработать проект организации дорожного движения.
Представитель истца Борисенко С.В. поддерживая исковое заявление пояснил, что прокуратурой Мглинского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии со ст. 10 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий.
Согласно ч.1. ст. 21 вышеуказанного закона органам местного самоуправления необходимо осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности. Часть 2 этой же статьи устанавливает необходимость обязательной разработки и проведения указанных мероприятий на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
В нарушении вышеуказанных требований законодательства, до настоящего времени на территории Мглинского городского поселения не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в соответствии с требованиями правил и технических норм.
В связи с этим представитель истца просит признать незаконным бездействия администрация города Мглина в неприятии мер по разработке проекта организации дорожного движения в соответствии с требованиями правил, технических норм на территории Мглинского городского поселения и обязать администрации города Мглина разработать проект организации дорожного движения.
Представитель ответчика администрации города Мглина Перлухина Л.А., согласившись с иском, показала, что в городе действительно отсутствует программа безопасности дорожного движения, поскольку для этого нет материальных средств. Кроме того, в Брянске нет организации, которая занимается разработкой данных проектов. Однако администрация города Мглина не бездействовала, было направлено письмо в Совет народных депутатов с просьбой выделить денежные средства на заказ проекта безопасности дорожного движения, но денежные средства не были выделены.
Представитель третьего лица Изотов И.И. показал, что поддерживает исковое заявление прокурора Мглинского района, поскольку в Мглинском районе в настоящее время отсутствует проект организации дорожного движения.
Заслушав стороны и исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Так, в соответствии с п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Частью 9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст.6 ФЗ № 257).
Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии со ст. 10 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий.
Часть 1 статьи 21 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности. Часть 2 этой же статьи устанавливает необходимость обязательной разработки и проведения указанных мероприятий на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (п. 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ основным принципом безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
02.08.2006 года МВД РФ N 13/6-3853 утверждён порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее Порядок). Пунктом 2.1. Порядка определено, что целью разработки проектов организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
Согласно п. 2.3 Порядка проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач: обеспечение безопасности участников движения, введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункт, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.
Как следует из п. 5 ч.1 ст.6 Устава Мглинского городского поселения к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, в нарушении вышеуказанных требований законодательства, до настоящего времени на территории Мглинского городского поселения не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов, который должен содержать элементы благоустройства автомобильных дорог в населенных пунктах: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасность сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. В результате чего, в настоящее время на территории Мглинского городского поселения дорожное движение надлежащим образом не организовано.
В результате бездействия не выполняются государственные гарантии по соблюдению интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Вышеуказанные нарушения являются одним из неблагоприятных факторов, влияющих на организацию дорожного движения, на территории поселения, а так же, как следствие, на совершение ДТП и причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать незаконным бездействие администрации города Мглина Брянской области, выразившиеся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов на территории Мглинского городского поселения.
Обязать администрацию города Мглина Брянской области разработать проект организации дорожного движения в соответствии с требованиями правил и технических норм, стандартов и других нормативных документов на территории Мглинского городского поселения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме
Судья Н.В. Рудикова
