Решение от 22 января 2013 года №2-39/2013

Дело № 2-39/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Бобров 22 января 2013 г.
 
    Бобровский районный суд Воронежской области
 
    в составе: председательствующего Половец Е.Р.,
 
    при секретаре Касаткиной Е.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Саликовой А.В.,
 
    представителя администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области – главы поселения Титова А.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании нормативного правового акта в части,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бобровского района Воронежской области обратился в суд с заявлением в порядке ст. 251 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта – Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Совершение нотариальных действий», утвержденного постановлением администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области № 28 от 08.11.2012, противоречащим закону в части (л.д.3-5).
 
    Согласно заявлению постановлением администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области (далее администрация Сухо-Березовского сельского поселения) № 28 от 08.11.2012 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Совершение нотариальных действий» (далее Регламент). По мнению прокурора, отдельные нормы оспариваемого нормативного акта противоречат ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Основам законодательства РФ о нотариате, в результате чего нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Так, пункт 2.3. Регламента содержит суженный перечень результатов предоставления муниципальной услуги по совершению нотариальных действий по сравнению с предусмотренным федеральным законодательством. Пунктом 2.7. Регламента установлены незаконные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по совершению нотариальных действий, в частности предусмотрен незаконный отказ в случае необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц; направления документов на экспертизу; в случае, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий. Оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку не закрепление всех результатов предоставления муниципальной услуги и закрепление непредусмотренного перечня случаев отказа в предоставлении муниципальной услуги создает возможность принимать произвольные решения органами местного самоуправления, увеличивает риск коррупционных проявлений. В связи с этим прокурор просит суд признать п. 2.3., абзацы 7, 8, 9 п. 2.7. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Совершение нотариальных действий», утвержденного постановлением администрации Сухо-Березовского сельского поселения № 28 от 08.11.2012, недействующими с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.3-5).
 
    Помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Саликова А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просит их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица - глава Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского района Воронежской области Титов А.Н. с заявление согласен, не возражает против удовлетворения заявленных требований.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта органа местного самоуправления, которым нарушаются права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, противоречащим закону полностью или в части.
 
    Ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    Согласно ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
 
    Постановлением администрации Сухо-Березовского сельского поселения № 28 от 08.11.2012 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Совершение нотариальных действий» (л.д.7).
 
    Указанный Регламент (л.д.8-10) содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, следовательно, является нормативным правовым актом.
 
    Кроме того, согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Оспариваемый нормативный правовой акт в соответствии с Уставом Сухо-Березовского сельского поселения принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, в надлежащей форме, с соблюдением правил введения его в действие, в том числе с соблюдением правил его обнародования (л.д.11-18).
 
    Согласно п. 3 ст. 14.1. Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса является правом органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений.
 
    Аналогичная норма закреплена в Уставе Сухо-Березовского сельского поселения (л.д.13).
 
    Кроме того, статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (далее Основ) предусмотрено, что в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Согласно пункту 2.3. Регламента (л.д.9) результатом предоставления муниципальной услуги является совершение нотариальных действий по удостоверению доверенности, свидетельствованию верности копий документов, выписок из них и подлинности подписи на документах.
 
    При этом статьей 37 Основ предусмотрен перечень нотариальных действий, совершаемых главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления. Так, в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия:
 
    1) удостоверять завещания;
 
    2) удостоверять доверенности;
 
    3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае
необходимости управлению им;
 
    4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
 
    5) свидетельствовать подлинность подписи на документах;
 
    6) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, пунктом 2.3. Регламента необоснованно сужен перечень результатов предоставления муниципальной услуги по сравнению с предусмотренным федеральным законодательством.
 
    Пунктом 2.7 Регламента (л.д.10) установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. В частности отказ в предоставлении муниципальной услуги может быть в случае:
 
    - совершение такого действия противоречит закону;
 
    - действие подлежит совершению должностным лицом органа местного самоуправления другого поселения или муниципального района или нотариусом;
 
    - с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
 
    - содержание документа, за свидетельствованием подлинности подписи на котором обратилось физическое или юридическое лицо, противоречит законодательным актам Российской Федерации;
 
    - документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;
 
    необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;
 
    - направления документов на экспертизу;
 
    - если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.
 
    Согласно ст. 39 Основ порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.
 
    Пунктом 11 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ № 256 от 27.12.2007, установлены основания и сроки отложения совершения нотариального действия. Так, совершение нотариального действия может быть отложено в случае:
 
    -в случае необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;
 
    - в случае направления документов на экспертизу.
 
    - в случае, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.
 
    Таким образом, пунктом 2.7. Регламента установлены незаконные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: в случае необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц; в случае направления документов на экспертизу; в случае, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.
 
    Указанные случаи являются основанием для отложения муниципальной услуги, а не основанием для отказа в предоставлении услуги.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Таким образом, пункт 2.3., абзацы 7, 8, 9 пункта 2.7. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Совершение нотариальных действий», утвержденного постановлением администрации Сухо-Березовского сельского поселения № 28 от 08.11.2012 противоречат соответственно ст. 37,39 Основ законодательства «О нотариате», п. 11 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ № 256 от 27.12.2007, и подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку спорный нормативный правовой акт применялся до вынесения решения суда и на его основании были реализованы права граждан и организаций.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ сообщение о решении суда о признании недействующими п. 2.3., абзацев 7, 8, 9 п. 2.7. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Совершение нотариальных действий», утвержденного постановлением администрации Сухо-Березовского сельского поселения № 28 от 08.11.2012, подлежит доведению до сведения населения путем размещения данной информации в соответствии с положениями Устава поселения в общедоступных для жителей местах.
 
    В связи с этим на основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым возложить на главу Сухо-Березовского сельского поселения обязанность представления в суд в месячный срок акта обнародования данного решения суда.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо администрация Сухо-Березовского сельского поселения подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, 251-253 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Признать пункт 2.3., абзацы 7, 8, 9 пункта 2.7. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Совершение нотариальных действий», утвержденного постановлением администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области № 28 от 08.11.2012, недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать главу Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области довести до сведения населения Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского района Воронежской области сообщение о данном решении суда путем размещения информации в общедоступных для жителей местах и в месячный срок представить в суд акт обнародования данного решения суда.
 
    С мотивированным решением участники процесса вправе ознакомиться 25.01.2013.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Е.Р. Половец