Решение от 31 января 2013 года №2-39/2013

    Дело № 2-39/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    31 января 2013 года с.Коса
 
    Федеральный Косинский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Зубовой Е.А.,
 
    при секретаре Кочкуровой Л.Г.
 
    с участием прокурора К.А.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Коса гражданское дело по заявлению прокурора Косинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и о возложении обязанности разработать нормативно-правовые акты РФ в сфере приватизации муниципального имущества
 
у с т а н о в и л :
 
        Прокурор Косинского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения администрацией <данные изъяты> сельского поселения законодательства РФ в сфере приватизации муниципального имущества было установлено, что указанным органом местного самоуправления не разработаны следующие нормативно-правовые акты: официальные печатные издания и официальные сайты в сети Интернет для публикации информации (абз.2 ч.1 ст.15 ФЗ №178-ФЗ); Порядок голосования победителя конкурса по продаже акций ОАО, долей в уставном капитале ООО по вопросам, указанным в ч.19 ст.20 ФЗ №178-ФЗ; Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий (ч.22 ст.20 ФЗ №178-ФЗ); Порядок подведения итогов продажи муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены (ч.5 ст.24 ФЗ №178-ФЗ); Порядок и объем осуществления продавцами муниципального имущества от имени муниципального образования некоторых прав акционера акционерного общества или участника общества с ограниченной ответственностью в случаях, предусмотренных ч.1 ст.39 ФЗ №178-ФЗ; Порядок управления находящимися в муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ, долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации (абз.5 ч.1 ст.39 ФЗ №178-ФЗ); Порядок осуществления полномочий высшего органа управления общества от имени собственника акций открытого акционерного общества, собственника доли в обществе с ограниченной ответственностью (в случае, если в муниципальной собственности находятся незакрепленные за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями 100% акций открытого акционерного общества, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, составляющая 100% его уставного капитала (ч.2 ст.39 ФЗ №178-ФЗ); Порядок оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности (ч.7 ст.35 ФЗ №178-ФЗ); Порядки определения продавцов при продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, на конкурсе, аукционе, а также специализированном аукционе; Порядок и сроки перечисления задатка, а также денежных средств в счет оплаты приватизируемого имущества в местный бюджет при проведении конкурса, аукциона; Порядок контроля за исполнением условий конкурса и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий; Порядок определения количества брокеров, подлежащих отбору на конкурсе по продаже находящихся в муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; Порядок оценки критериев отбора брокеров. Данное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и самого муниципального образования.
 
    В судебном заседании прокурор К.А.М. заявление поддержал по вышеизложенным мотивам.
 
        Представитель Администрации <данные изъяты> сельского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
        Выслушав пояснения прокурора, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Косинского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ №178-ФЗ под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.
 
    Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
 
    Частью 19 статьи 20 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что победитель конкурса до перехода к нему права собственности на акции открытого акционерного общества, долю в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, приобретенные им на конкурсе, осуществляет голосование в органах управления этих обществ по указанным акциям, доле в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью по своему усмотрению, за исключением голосования по следующим вопросам:
 
    внесение изменений и дополнений в учредительные документы хозяйственного общества;
 
    отчуждение имущества, его передача в залог или в аренду, совершение иных способных привести к отчуждению имущества хозяйственного общества действий, если стоимость такого имущества превышает пять процентов уставного капитала хозяйственного общества или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;
 
    залог и отчуждение недвижимого имущества хозяйственного общества;
 
    получение кредита в размере более чем пять процентов стоимости чистых активов хозяйственного общества;
 
    учреждение хозяйственных обществ, товариществ;
 
    эмиссия ценных бумаг, не конвертируемых в акции открытого акционерного общества;
 
    утверждение годового отчета, бухгалтерского баланса, счетов прибыли и убытков хозяйственного общества, а также распределение его прибыли и убытков.
 
    Голосование по данным вопросам победитель конкурса осуществляет в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    Часть 22 статьи 20 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливает, что порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    В силу ч.5 ст.24 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» подведение итогов продажи государственного или муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.39 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» права акционеров открытых акционерных обществ, участников обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования и не закреплены за государственными или муниципальными унитарными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями, от имени субъекта Российской Федерации, муниципального образования осуществляют соответственно органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
    Представителями интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью могут быть лица, замещающие соответственно государственные и муниципальные должности, а также иные лица.
 
    В отдельных случаях от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования некоторые права акционера акционерного общества или участника общества с ограниченной ответственностью могут осуществлять продавцы государственного имущества, муниципального имущества в объеме и в порядке, которые определены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, правовыми актами органа местного самоуправления.Порядок управления находящимися в собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ, долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    В случае, если в государственной или муниципальной собственности находятся не закрепленные за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными учреждениями 100 процентов акций открытого акционерного общества, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, составляющая 100 процентов его уставного капитала, полномочия высшего органа управления общества осуществляются от имени соответствующего собственника акций открытого акционерного общества, собственника доли в обществе с ограниченной ответственностью в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Федеральным законом от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" процедуры подготовки и проведения общего собрания акционеров, общего собрания участников общества не применяются, за исключением положений, касающихся сроков проведения годового общего собрания акционеров, общего собрания участников общества.
 
    Согласно ч.7 ст.35 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» порядок оплаты имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с абз.3 п.2 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 года №585, при продаже на специализированном аукционе акций, находящихся в муниципальной собственности, продавцы определяются в порядке, установленном законами и правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В силу п. 16(2) Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 года №585, при проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, порядок и сроки перечисления задатка, а также денежных средств в счет оплаты приватизируемого имущества в местный бюджет определяются в соответствии с законами и иными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно абз.2 п.18(2) Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 года №584, при проведении конкурса по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, порядок и сроки перечисления задатка, а также денежных средств в счет оплаты приватизируемого имущества в местный бюджет определяются в соответствии с законами и иными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.28 Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 года №584, при продаже имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации и в муниципальной собственности, порядок контроля за исполнением условий конкурса и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий определяются соответственно органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    Согласно п.5 Правил привлечения брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 года №845, количество брокеров, подлежащих отбору на конкурсе, устанавливается исходя из предполагаемого объема продаж акций через организатора торговли при продаже акций, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, устанавливаемом органами местного самоуправления. При этом количество брокеров не может быть меньше 3 и больше 10.
 
    В нарушение указанных требований действующего законодательства РФ Администрацией <данные изъяты> сельского поселения нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы приватизации муниципального имущества, не разработаны.
 
    Данное бездействие является незаконным, им нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, вследствие чего суд приходит к выводу о признании требований прокурора законными и обоснованными.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд считает, что заявленный прокурором срок для устранения допущенного нарушения действующего законодательства - до 01 марта 2013 года – является достаточным.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
         Заявленные требования прокурора Косинского района удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации <данные изъяты> сельского поселения по неисполнению обязанности по разработке нормативно-правовых актов в сфере приватизации муниципального имущества - незаконным.
 
    Обязать Администрацию <данные изъяты> сельского поселения в срок до 01 марта 2013 года разработать и направить в представительный орган местного самоуправления следующие муниципальные правовые акты:
 
    - об утверждении печатного издания и официального сайта для опубликования и размещения информации о приватизации муниципального имущества;
 
    - порядок голосования победителя конкурса по продаже акций ОАО, долей в уставном капитале ООО, по вопросам, указанным в ч.19 ст.20 ФЗ №178-ФЗ;
 
    - Порядок разработки и утверждения условий конкурса, порядок контроля за их исполнением и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий (ч.22 ст.20 ФЗ №178-ФЗ);
 
    - Порядок подведения итогов продажи муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены (ч.5 ст.24 ФЗ №178-ФЗ);
 
    - Порядок и объем осуществления продавцами муниципального имущества от имени муниципального образования некоторых прав акционера акционерного общества или участника общества с ограниченной ответственностью в случаях, предусмотренных ч.1 ст.39 ФЗ №178-ФЗ;
 
    - Порядок управления находящимися в муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ, долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации (абз.5 ч.1 ст.39 ФЗ №178-ФЗ);
 
    - Порядок осуществления полномочий высшего органа управления общества от имени собственника акций открытого акционерного общества, собственника доли в обществе с ограниченной ответственностью (в случае, если в муниципальной собственности находятся незакрепленные за муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями 100% акций открытого акционерного общества, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, составляющая 100% его уставного капитала (ч.2 ст.39 ФЗ №178-ФЗ);
 
    - Порядок оплаты имущества, находящегося в муниципальной собственности (ч.7 ст.35 ФЗ №178-ФЗ);
 
    - Порядки определения продавцов при продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, на конкурсе, аукционе, а также специализированном аукционе; Порядок и сроки перечисления задатка, а также денежных средств в счет оплаты приватизируемого имущества в местный бюджет при проведении конкурса, аукциона;
 
    - Порядок контроля за исполнением условий конкурса и порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий;
 
    - Порядок определения количества брокеров, подлежащих отбору на конкурсе;
 
    - Порядок оценки критериев отбора брокеров.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
        Федеральный судья
 
    Косинского районного суда Е.А.Зубова