Решение от 29 января 2013 года №2-39/2013

    Дело № 2-39/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Ильинский                                                                                             29 января 2013 года
 
           Ильинский районный суд Пермского края в составе судьи И.С. Шляпиной,
 
           при секретаре Чигиревой Н.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 о признании незаконными действия комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района
 
у с т а н о в и л:
 
          ФИО2 обратился в суд с заявлением и просит признать незаконными действия комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района выразившиеся в незаконном отказе в изменении разрешенного использования земельных участков, общей площадью <данные изъяты> га с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, обязать комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района устранить допущенные нарушения прав заявителя, изменив разрешенное использование земельных участков на разрешенное использование для личного подсобного хозяйства.
 
           В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит два земельных участка общей площадью <данные изъяты> га с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства», расположенные по адресу:<адрес>
 
    На его обращение об изменении разрешенного использования земельных участков с разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства», однако комитетом «Муниципальное хозяйство» ему было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на то, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться на праве собственности или ином праве граждан, ведущих личное подсобное хозяйство устанавливается в размере 0,5 га, тогда как площадь каждого земельного участка составляет по <данные изъяты> га.
 
           Заявитель полагал, что отказ является незаконным, поскольку в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации он, как собственник земельных участков, вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний. Считает, что предельная максимальная норма 0,5 га размера земельных участков относится к землям государственной и муниципальной собственности, принадлежащие же ему участки получены в результате приватизации земель сельскохозяйственного назначения и нормы приватизации были утверждены Постановлением администрации Ильинского района № 13 от 18.01.1993 г.
 
           Заявитель указывает, что отказ комитета «Муниципальное хозяйство» администрации <адрес> не только нарушает закон, но и его права, поскольку чинит незаконные и необоснованные препятствия в изменении разрешенного использования земельного участка.
 
           Заявитель в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, требования поддерживает по доводам изложенным в заявлении.
 
           Представитель заявителя ФИО4 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, требования заявителя поддерживает в полном объеме.
 
           Представитель заинтересованного лица комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района в судебное заседание не участвовал, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявления.
 
           Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствии не явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.
 
           Ознакомившись с материалами дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
           В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статья 255 ГПК РФ к решениям, действиям, (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относит коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    - нарушены права и свободы гражданина;
 
    - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
           Как установлено судом ФИО2 на праве собственности принадлежит два земельных участка каждый площадью <данные изъяты> га с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства», расположенные по адресу:<адрес>
 
           ФИО2 обратился с заявлением в комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района об изменении вида разрешенного использования названных земельных участков с разрешенного использования "для ведения сельскохозяйственного производства» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства».
 
    На указанное заявление 01 октября 2012 года председателем комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района дан ответ, которым отказано в изменении вида разрешенного использования земельных участков, поскольку площадь заявленных земельных участков составляет по <данные изъяты> га каждый, тогда как максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство установлен в размере 0.5 га.
 
           Не согласившись с принятым решением, ФИО2 обратился в суд.
 
           Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.
 
           Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
           В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
 
           Согласно ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, и включают в свой состав:
 
    - сельскохозяйственные угодья;
 
    -земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    Правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).
 
    По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п.9 ст.1, п.п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - Градостроительный кодекс).
 
    Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
 
    Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
 
    Вместе с тем, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса).
 
    Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса).
 
           В соответствии с ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
 
           Порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, до настоящего времени не определен.
 
           В разъяснениях Министерства экономического развития, изложенных в Письме от 08.07.2011 г. N 14310-ИМ/Д23 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", указано, что до установления федеральным законодательством порядка изменения разрешенного использования земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение разрешенного использования таких участков может осуществляться решением главы местной администрации с учетом публичных слушаний в соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
 
           В соответствии с ч.1 ст. 4 ФЗ РФ N 191-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в редакции № 290-ФЗ от 30.12.2012 г.) вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, в случаях применительно к муниципальным районам до 31 июня 2013 года, к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013 года, к сельским поселениям до 1 июня 2014 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.
 
    В силу ст. 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
 
           Соглашением о передаче полномочий администрацией Ильинского сельского поселения Ильинского района администрации Ильинского муниципального района Пермского края от 23.11.2011 года в районную администрацию переданы полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории поселения, государственная собственность которых не разграничена. Функции администрации Ильинского муниципального района по данному Соглашению, осуществляет уполномоченный орган администрации Ильинского муниципального района - муниципальное учреждение «Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 8 соглашения администрация Ильинского сельского поселения организует и проводит публичные слушания по вопросам предоставления и использования земельных участков, в том числе по вопросам изменения вида разрешенного использования земельных участков.
 
    Из протокола публичных слушаний, установлено, что по заявлению ФИО2 07.08.2012 г. администрацией Ильинского сельского поселения были проведены публичные слушания, на котором было решено изменить вид разрешенного использования земельного участка, признать публичные слушания состоявшимися.
 
    Протокол и заключение о результатах публичных слушаний были направлены в комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района, однако комитетом «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского района было отказано в изменении вида разрешенного земельного участка со ссылкой на пункт 5 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ от 07.07.2003 г. «О личном подсобном хозяйстве», согласно которого максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. В настоящее время закон об увеличении площади земельных участков в Пермском крае не принят.
 
    Поскольку площадь земельных участков, принадлежащих заявителю составляет 24 га, что значительно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, отказ комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района в изменении вида разрешенного использования земельных участков с разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства» на разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства» является законным и обоснованным.
 
    Кроме того, исходя из смысла ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» ведение личного подсобного хозяйства предполагает производство сельскохозяйственной продукции. Такую же цель преследует использование земельного участка "для ведения сельскохозяйственного производства».
 
    Исходя из вышеуказанных законоположений и с учетом волеизъявления заявителя, изменение существующего вида разрешенного использования земельного участка на испрашиваемый не создает правообразующего обстоятельства, поскольку существующий вид разрешенного использования позволяет заявителю использовать земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции.
 
           Изложенное свидетельствует о том, что ответом администрации не было создано препятствий осуществлению прав и свобод заявителя.
 
           По смыслу ст. 3 ГПК РФ защите подлежит нарушенное право лица, однако применительно к рассматриваемому делу данный признак отсутствует. Изначально, приобретая земельный участок, ФИО2 знал о виде его разрешенного использовании - «для ведения сельскохозяйственного производства».
 
    Кроме того, суд считает, что до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского района и зависит исключительно от его усмотрения.
 
           Таким образом, основания для признания незаконными действия комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района выразившиеся в отказе изменения разрешенного использования земельных участков, общей площадью 24 га с кадастровыми номерами 59:20:3360101:40 и 59:20:3360101:59, обязании комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района устранить допущенные нарушения прав заявителя, изменив разрешенное использование земельных участков на разрешенное использование для личного подсобного хозяйства отсутствуют, вследствие чего требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
           На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
           В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконными действия комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района выразившиеся в отказе изменения разрешенного использования земельных участков, общей площадью <данные изъяты> га с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, обязании комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района устранить допущенные нарушения прав заявителя, изменив разрешенное использование земельных участков на разрешенное использование для личного подсобного хозяйства- отказать.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
             Судья                                            И.С. Шляпина