Решение от 29 июля 2014 года №2-391/2014

    Дело №2-391/2014года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 июля 2014 года                  г. Осташков Тверской области
 
    Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи Ракитского Н.В.
 
    при секретаре Сысоевой А. А.,
 
    с участием истца Лукьяновой Л.П., представителя негосударственного учреждения здравоохранения "Б." Соловьевой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лукьяновой Л. П. к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Осташковском районе (межрайонное) Тверской области о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы и обучения, назначении выплаты пенсии,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Лукьянова Л.П. обратилась в суд с иском к государственному учреждению-управлению пенсионного фонда РФ в Осташковском районе Тверской области о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода ее работы в должности «фельдшера» в НУЗ "Б." с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды обучения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначении пенсии со дня обращения, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ-УПФ в Осташковском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, но получила письменный отказ со ссылкой на то, что перечисленные выше периоды ее работы не включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Считает данный отказ незаконным, нарушающим её право на получение пенсии.
 
    Истец Лукьянова Л.П. поддержала заявленные требования, пояснив, что она постоянно работала на одном и том же рабочем месте, однако ее организацию постоянно реорганизовывали и переименовывали. Она всегда выполняла одни и те же обязанности, в которые входил предрейсовый осмотр на железнодорожном транспорте общего пользования, а также оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях. Диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения, оказание доврачебной помощи.
 
    Представитель третьего лица негосударственного учреждения здравоохранения "Б." Соловьева Е.В. в судебном заседании исковые требования Лукьяновой Л.П. поддержала и сообщила, что НУЗ "Б." не согласна с выводами, сделанными специалистами УПФ РФ в Осташковском районе и причинами отказа в назначении фельдшеру Лукьяновой Л.П. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.1 пп. 20 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Считает, что заключение УПФ РФ в Осташковском районе о том, что периоды работы Лукьяновой Л.П. в должности «фельдшера» в НУЗ "Б." с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды обучения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат зачету в специальный трудовой стаж, противоречит действующему законодательству, так как обязательным для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения. В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ за № 781 от 29.10.2002 года, перечислена должность «фельдшера» без указания конкретного места работы. В постановлении Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года не содержится указания на то, что наличие наименования структурного подразделения является основанием для отказа в назначении пенсии.     Согласно приказу N 541н от 23 июля 2010 г. МЗСР РФ «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» в должностные обязанности фельдшера входит: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях. Диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения, используя при этом, современные методы терапии и профилактики заболеваний. Оказание доврачебной помощи, осуществление текущего санитарного надзора, организация и проведение противоэпидемических мероприятий. Организация и проведение диспансерного наблюдения за различными группами населения (дети; подростки; беременные женщины; участники и инвалиды войн; пациенты, перенесшие острые заболевания; пациенты, страдающие хроническими заболеваниями). Организация и проведение профилактических прививок детям и взрослым. Осуществление экспертизы временной нетрудоспособности. Обеспечение хранения, учета и списания лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарственных препаратов пациентами. Ведение медицинской учетно-отчетной документации. Проведение санитарно-просветительной работы среди больных и их родственников по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни.
 
            В приказе Минтранса РФ от 16 июля 2010 г. N 154 "Об утверждении Порядка проведения обязательных предрейсовых или предсменных медицинских осмотров на железнодорожном транспорте общего пользования" в пункте 14 и 15 указано, что фельдшер при оформлении отстранения от рейса (смены) работника в случаях, предусмотренных подпунктами 1и 2 пункта 13 указанного порядка, обязан выдать работнику направление в лечебно-профилактическое учреждение по месту жительства. При направлении работника в лечебно-профилактическое учреждение в нерабочее для указанного учреждения время (вечерние, ночные часы, выходные и праздничные дни) оформляется и выдается справка произвольной формы с указанием даты и времени обращения (проведения предрейсовых или предсменных медицинских осмотров), предполагаемого диагноза, состояния трудоспособности, оказанной медицинской помощи и даты явки в лечебно-профилактическое учреждение. Следовательно, фельдшер Лукьянова Л.П. обязана оказывать доврачебную медицинскую помощь.
 
    Представитель ответчика - ГУ-УПФ в Осташковском районе в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без своего участия, иск не признал.        
 
    Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования Лукьяновой Л.П. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
            ДД.ММ.ГГГГ Лукьянова Л.П. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Осташковском районе Тверской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 ФЗ №173-ФЗ, после чего комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФ РФ в Осташковском районе Тверской области было принято решение о включении в специальный стаж Лукьяновой Л.П. периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера <адрес> и периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в должности фельдшера здравпункта предрейсовых осмотров на <адрес>, при этом был исключен период работы в должности «фельдшера» в НУЗ "Б." с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по дату обращения) и принято решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа (л.д.9-11).
 
    Вместе с тем суд считает, что специальный стаж Лукьяновой Л.П. подтвержден документально в том числе трудовой книжкой (л.д.12-16), дипломом об окончании медицинского училища (л.д. 19), свидетельством о заключении брака (20), лицензией на осуществление медицинской деятельности негосударственного учреждения здравоохранения "Б." (л.д. 28-29), должностной инструкцией фельдшера предрейсовых осмотров на <адрес> (л.д. 23-27), свидетельством о прохождении стажировки в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением о присвоении высшей квалификационной категории Лукьяновой Л.П. (л.д. 22), справкой о работе Лукьяновой Л.П. (л.д. 17-18), сведениями о прохождении повышении квалификации (л.д. 30), свидетельством о прохождении инструктажа по работе с медицинским оборудованием (л.д. 31), свидетельствами о повышении квалификации (л.д. 33-34).
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона N 173-ФЗ (мужчинам - 60 лет, женщинам - 55 лет), назначается по основаниям, предусмотренным статьями 27, 27.1 и 28 этого Закона.
 
    В соответствии со статьями 27 и 27.1 названного Закона основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным статьей 28 этого закона, связано с обстоятельствами, признаваемыми законодателем социально важными или социально уважительными.
 
    Из разъяснения, содержащегося в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 следует, что согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее ФЗ № 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, только в городах, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых зачисляется в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В соответствии пунктом 3 указанных правил в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется -список).
 
    Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона № 173-ФЗ. В соответствии с п.5 Правил - в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. В стаж так же включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Действующими в настоящее время Постановлениями Правительства РФ №781 и №516, а так же действовавшими до них Постановлениями Правительства РФ строго очерчен круг периодов включаемых в специальный стаж.
 
    В п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
 
    Из представленных документов следует, что истец Лукьянова Л.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает фельдшером в НУЗ "Б.", которое до этого неоднократно переименовывалось и реорганизовывалось, ранее называлось структурным подразделением Медицинского объединения № <адрес>, Государственное учреждение здравоохранения "Б.", при этом выполняемые истцом функциональные обязанности по занимаемой должности и имеющаяся профессия, нагрузка, с учетом целей и задач, а также направление деятельности учреждений, организаций, в которых она работала не изменялись, что подтверждается справкой НУЗ "Б." (д.д. 17-18).
 
    Таким образом, суд считает, что исковые требования истца Лукьяновой Л.П. о включении ей в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы в должности «фельдшера» в НУЗ "Б." с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
 
    В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
 
    Принимая во внимание тот факт, что в период нахождения работника на курсах повышения квалификации, за ним сохраняется заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 ст.19 ФЗ №173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
 
    Пунктом 3 ст.19 ФЗ №173-ФЗ, а также пунктом 17 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Минтруда и социального развития РФ и ПФ РФ №17/19 пб от 27.02.2002 года определено, что в случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
 
    В соответствии с пунктом 7 Правил граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя. Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.
 
    Согласно п.11 Правил при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда РФ истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, перевода с одной пенсии на другую и выплаты пенсии.
 
    Положением «О Пенсионном фонде в РФ», утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №2122-1, на органы Пенсионного фонда также возлагается обязанность разъяснений гражданам и юридическим лицам вопросов, относящихся к компетенции органов Пенсионного фонда.
 
        Из объяснений истца Лукьяновой Л.П. и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (л.д. 10-11) следует, что она обратилась в отдел пенсионного фонда по вопросу назначения досрочной пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ и представила документы, подтверждающие специальный стаж для назначения пенсии, однако ей необоснованно было отказано в назначении пенсии, так как с учетом включения в ее специальный стаж спорных периодов работы с учетом которых ее специальный стаж будет превышать 30 лет, в связи с чем требования истца Лукьяновой Л.П. об обязании государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Осташковском районе (межрайонное) Тверской области назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Осташковском районе (межрайонное) Тверской области ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Лукьяновой Л. П. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Осташковском районе (межрайонное) Тверской области о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы и обучения, назначении выплаты пенсии удовлетворить полностью.
 
        Включить Лукьяновой Л. П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода ее работы в должности «фельдшера» в НУЗ "Б." с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды обучения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Осташковском районе (межрайонное) Тверской области назначить Лукьяновой Л. П. досрочную трудовую пенсию с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Осташковском районе (межрайонное) Тверской области 12 марта 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 04 августа 2014 года.
 
    Федеральный судья Н.В.Ракитский