Решение от 22 августа 2014 года №2-391/2014

    Дело № 2-391/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Уинское Пермский край                      22 августа 2014 года
 
    Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) в составе: председательствующего судьи Шестаковой Н.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Уинского района Чебыкина И.В.,
 
    представителя заявителя Тузова Р.В.,
 
    заинтересованного лица Орловой С.В., представителей заинтересованного лица – Твердовой И.В., Богомоловой Н.В.,
 
    председателя Территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района Кузьминой Т.Ю.,
 
    при секретаре Крыловой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хазиева И.М. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 08.08.2014 года № о регистрации Орловой С.В. в качестве кандидата в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу №1,
 
У С ТА Н О В И Л:
 
    Хазиев И.М. обратился в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 08.08.2014 № о регистрации Орловой С.В. в качестве кандидата в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1.
 
    В обоснование своих требований указал, что решением избирательной комиссии Уинского муниципального района Пермского края от 25.06.2014 № 665 были назначены выборы в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва. Данное решение было опубликовано в общественно-политической газете Уинского района «Родник-1» от 28.06.2014 № 74 (9940). Территориальной избирательной комиссией Уинского муниципального района 08.08.2014 года было принято решение № 109/03 о регистрации Орловой СВ. в качестве кандидата в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1. С вынесенным решением ТИК Уинского района от 08.08.2014 № 109/03 не согласен, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, по следующим основаниям. Для регистрации Орловой СВ. в качестве кандидата в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 необходимо было представить документы предусмотренные ст.32 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», в том числе первый финансовый отчет, который согласно Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидата, избирательного объединения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Уинском муниципальном районе, утвержденной решением Территориальной избирательной комиссии Уиского муниципального района Пермского края от 16.12.2011 № 26/10 состоит из следующих документов: финансового отчета, учета поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда; банковской справки (выписки со счета) об остатке средств избирательного фонда. Указывает, что кандидат Орлова СВ. 30.07.2014 предоставила в ТИК Уинского района неполный первый Финансовый отчет, а именно ей не были представлены сведения об учете поступления и расходования средств соответствующего избирательного фонда, а также не представлен оригинал банковской выписки со счета об остатке средств избирательного фонда. Считает, что документы для регистрации представлены не в полном объеме. Указывает, что в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации и действующей Инструкции территориальная избирательная комиссия Уинского муниципального района зарегистрировала Орлову СВ. в качестве кандидата в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1. Просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района Пермского края от 08.08.2014 № 109/03 о регистрации Орловой СВ. в качестве кандидата в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 1.
 
    В судебное заседание заявитель Хазиев И.М. не явился, просил рассмотреть дело по существу в его отсутствие. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом путем СМС- извещения.
 
    Представитель заявителя – Тузов Р.В., в судебном заседании требования заявителя поддержал, уточнил, что кандидатом Орловой С.В. в территориальную избирательную комиссию не представлен оригинал банковской выписки со счета об остатке средств избирательного фонда.
 
    Заинтересованное лицо Олова С.В., суду пояснила, что 29 и 30 июля 2014 года она уведомила территориальную избирательную комиссию о своем выдвижении на должность депутата Земского Собрания и ею представлены все необходимые документы, в том числе: финансовый отчет и учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда. Пояснила, что в этот же день 30.07.2014 года у неё была и банковская выписка с избирательного счета, однако, председатель территориальной избирательной комиссии, отказала ей в принятии банковской выписки от 30.07.2014 года, председатель ТИК пояснила, что эту выписку нужно будет приложить к итоговому финансовому отчету. О том, что ею представлен финансовый отчет не в полном объеме её не известили.
 
    Представитель заинтересованного лица Твердова И.В. в судебном заседании пояснила, что финансовый отчет имеет единую форму, к отчету прилагаются учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда и банковская справка, в дополнениях суду пояснила, что банковская справка не является самостоятельным документом, а п.6 Инструкции, утвержденной ТИК не говорит об обязанности кандидата представить банковскую справку. Дополнила, что кандидатом Орловой С.В. документы представлены не в полном объеме, указала, что в силу п.1.1 ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в случае выявления недостатков, территориальная избирательная комиссия обязана уведомить о них кандидата, если комиссия своевременно не уведомила кандидата, то она в соответствии с Методическими рекомендациями ЦИК, не имела права принимать решение об отказе в регистрации кандидата. Считает, что решение вынесено обосновано и в удовлетворении заявления необходимо отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица Богомолова Н.В., с доводами изложенными представителем заинтересованного лица Твердовой И.В. согласилась, суду пояснила, что обязанность предоставления первого финансового отчета предусмотрена Федеральным законом и законом Пермского края в законе ни чего не говориться о предоставлении банковской справки. А инструкция, которой руководствуется территориальная избирательная комиссия, является подзаконным актом, и следовательно, по мнению представителя, не должна влечь правовых последствий в виде оснований для отмены решения территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата.
 
    Председатель территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района Кузьмина Т.Ю., в судебном заседании пояснила, что кандидатом Орловой С.В. в территориальную избирательную комиссию был представлен первый финансовый отчет не в полном объеме. Не представлена банковская справка. Считает, что территориальная избирательная комиссия не обязана была извещать кандидата, о том, что финансовый отчет представлен не в полном объеме, а также указал, что отказа кандидату в приеме документов не было.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
 
    Согласно пунктов 1 и 2 ст.32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", граждане, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения.
 
    Регистрация кандидатов, осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.1, 2.2, 3, 3.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года №67-ФЗ, иных предусмотренном законом документов, предоставляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвинутом кандидате, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (п.1 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
 
    В соответствии с п.9 ст.59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.
 
    Согласно пункта "б" части 1 статьи 36 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», для регистрации кандидат не позднее, чем за 45 дней до дня голосования представляет в избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.60 Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», кандидат, выдвинутый по одномандатному или многомандатному избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, представляют в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда, со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.
 
    В соответствии с п.7 ст.58 Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходования этих средств устанавливается избирательной комиссией муниципального образования.
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района Пермского края от 16.12.2011 года № 26/10 утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидата, избирательного объединения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Уинском муниципальном районе (ред. от 27.06.2014 года № 80/13).
 
    В п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», перечислены основания отказа в регистрации кандидата. Согласно п. 27 ст.38 названного Федерального закона, данный перечень является исчерпывающим.
 
    Согласно подпункта «в» п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    Аналогичные нормы содержатся в подпункте «в» пункта 4 и в п.7 ст.37 Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае».
 
    В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В судебном заседании установлено, что Решением Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края от 25.06.2014 № 665 «О назначении выборов депутатов Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края» на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края (л.д.25).
 
    28.06.2014 года решение Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края от 25.06.2014 № 665 «О назначении выборов депутатов Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края» опубликовано в общественно политической газете Уинского района «Родник-1» от 28.06.2014 № 74 (9940) (л.д.26).Решением Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края от 25.07.2013 года №580, утверждена схема многомандатных избирательных округов по выборам депутатов Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края (л.д.29-30).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 01.07.2014 года № 81/11 в целях информирования кандидатов в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва закреплено положение выдавать кандидатам нормативно-правовые акты Российской Федерации, Пермского края, а так же документы, утвержденные Избирательной комиссией Пермского края и территориальной избирательной комиссией Уинского муниципального района (л.д.31-33).
 
    Согласно ведомости выдачи документов по выборам депутатов Земского Собрания Уинского муниципального района кандидат Орлова С.В. документы получила 22.07.2014 года (л.д.34).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 04.07.2014 года № 82/04 утвержден Порядок ознакомления с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами главы Уинского муниципального района Пермского края и депутатов Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва и получения заверенных копий этих документов и материалов (л.д.35-38).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района Пермского края от 16.12.2011 года № 26/10 утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидата, избирательного объединения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Уинском муниципальном районе (ред. от 27.06.2014 года № 80/13) (далее – Инструкция) (л.д.39-72).
 
    В соответствии с п.2.1 Инструкции кандидат создавший избирательный фонд, обязан вести учет поступлений средств в свой избирательный фонд и расходования указанных средств по форме приведенной в приложении №1.
 
    В соответствии с п.6.5. Инструкции первый финансовый отчет предоставляется по форме приведенной в приложении №5, с приложением сведений согласно разделам финансового отчета, приведенных в приложении №1, что соответствует п.1 ч.1 ст.60 Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае».
 
    Приложение №5 поименовано как «Финансовый отчет», а приложение №1 «Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата при проведении выборов депутатов в представительный орган муниципального образования». Приложение №5 не предполагает возможности внесения сведений об источниках поступления средств в избирательный фонд кандидата, всех произведенных расходах. Эти сведения могут быть указаны только в приложении №1. Кроме того, сведения об остатках средств фонда на дату сдачи отчета, могут быть заверены только банковской справкой, в случае если открыт специальный избирательный счет. Соответственно финансовый отчет кандидата должен включать банковскую справку, а также форму приложения №1 «Учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата при проведении выборов депутатов в представительный орган муниципального образования», которые в силу закона и утвержденной в соответствии с ним Инструкции являются самостоятельными документами, необходимым для регистрации.
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района Пермского края от 03.08.2014 года № Хазиев И.М. зарегистрирован кандидатом в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу №1 (л.д.8-9).
 
    Согласно заявлению от 29.07.2014 года Орлова С.В. дала согласие баллотироваться в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу №1 (л.д.75-76).
 
    29.07.2014 года, 30.07.2014 года Орловой С.В. представлены документы для регистрации, в том числе первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата при проведении выборов депутатов в представительный орган муниципального образования (л.д.77-82).
 
    Решением территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района Пермского края от 08.08.2014 года № Орлова С.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу №1 (л.д.118-119).
 
    Изучив представленные письменные доказательства, применяя вышеуказанные правовые нормы в их совокупности, суд считает заявление Хазиева И.М. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что Хазиев И.М. зарегистрирован кандидатом в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района шестого созыва по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу №1. Орлова С.В. так же зарегистрирована кандидатом в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района шестого созыва по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу №1. Хазиев И.М. обратился в суд с требованием об отмене регистрации кандидата Орловой С.В., в связи с нарушением его избирательных прав, поскольку Орлова С.В. была зарегистрирована Территориальной избирательной комиссией с нарушением норм действующего избирательного законодательства.
 
    Судом установлено и Орловой С.В. не оспаривается, что первый финансовый отчет ею представлен не в полном объеме. Не представлена банковская справка, которой заверяется остаток средств избирательного фонда на дату сдачи отчета.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является согласно подпункту «в» п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата.
 
    К доводам заинтересованного лица Орловой С.В. о том, что ей было отказано в приеме документов, суд относится критически, поскольку, суду не представлено доказательств отказа территориальной избирательной комиссией в приеме документов.
 
    К доводам представителя заинтересованного лица Твердовой И.В., о том, что банковская справка не является самостоятельным документом, суд относится критически по вышеизложенным обоснованиям.
 
    Доводы представителя заинтересованного лица Твердовой И.В., о том, что территориальной избирательной комиссии следовало уведомить кандидата о наличии недостатков финансового отчета и предложить восполнить данные недостатки в разумный срок, являются несостоятельными, поскольку положениями п.1.1 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, предоставление которой предусмотрено п.2.2 ст.33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе предоставить её не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов. Обязанность территориальной избирательной комиссии об извещении кандидата о не предоставлении документов к финансовому отчету, данная норма не содержит, кроме того, кандидат был своевременно извещен об условиях и порядке выдвижения путем предоставления нормативных правовых актов на CD-диске (л.д.31-34).
 
    К доводам представителя заинтересованного лица Богомоловой Н.В., о том, что Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидата, избирательного объединения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Уинском муниципальном районе, утвержденная территориальной избирательной комиссией не должна применяться судом, так как она является подзаконным актом и не порождает правовых последствий, суд относится критически, поскольку обязанность применения порядка и форм учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств, установленных территориальной избирательной комиссией Уинского муниципального района, обусловлена положениями п.7 ст.58 Закона Пермского края «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае».
 
    В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято с нарушением требований предусмотренных пунктами 24-26 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.
 
    Таким образом, решение территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 08.08.2014 года № «О регистрации Орловой С.В., кандидатом в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу №1», подлежит признанию не законным.
 
    Руководствуясь ст.ст.198, 199, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Хазиева И.М. удовлетворить.
 
    Признать не законным решение территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 08.08.2014 года № «О регистрации Орловой С.В., кандидатом в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу №1», возложив на территориальную избирательную комиссию Уинского муниципального района обязанность устранить допущенные нарушения.
 
    Мотивированная часть решения изготовлена 25 августа 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: Шестакова Н.В.
 
    Дело № 2-391/2014
 
Резолютивная часть решения
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с.Уинское Пермский край                      22 августа 2014 года
 
    Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) в составе: председательствующего судьи Шестаковой Н.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Уинского района Чебыкина И.В.,
 
    представителя заявителя Тузова Р.В.,
 
    заинтересованного лица Орловой С.В., представителей заинтересованного лица – Твердовой И.В., Богомоловой Н.В.,
 
    председателя Территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района Кузьминой Т.Ю.,
 
    при секретаре Крыловой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хазиева И.М. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 08.08.2014 года № о регистрации Орловой С.В. в качестве кандидата в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва по многомандатному избирательному округу №1,
 
    Руководствуясь ст.ст.198, 199, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Хазиева И.М. удовлетворить.
 
    Признать не законным решение территориальной избирательной комиссии Уинского муниципального района от 08.08.2014 года № «О регистрации Орловой С.В., кандидатом в депутаты Земского Собрания Уинского муниципального района Пермского края шестого созыва по многомандатному (трехмандатному) избирательному округу №1», возложив на территориальную избирательную комиссию Уинского муниципального района обязанность устранить допущенные нарушения.
 
    Мотивированная часть решения будет изготовлена 25 августа 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: Шестакова Н.В.