Решение от 25 апреля 2014 года №2-391/2014

Дело №2-391/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 апреля 2014 года г. Колпашево Томской области
 
    Колпашевский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Наумовой Г.Г.,
 
    с участием помощника Колпашевского городского прокурора Рыбаловой Е.А.,
 
    при секретаре Алейниковой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Колпашевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новоселовская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Колпашевского района Томской области о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Колпашевский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Новоселовская СОШ», Управлению образования Администрации Колпашевского района Томской области о возложении обязанности оборудовать здание МБОУ «Новоселовская СОШ» системой технического контроля – видеонаблюдением в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной Колпашевской городской прокуратурой проверки соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму в образовательных, общеобразовательных и детских образовательных учреждениях Колпашевского района, выявлены нарушения ст. ст. 41, 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации». В МБОУ «Новоселовская СОШ» отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, что является нарушением прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. При этом имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Согласно п. 1.2, 14 Устава МБОУ «Новоселовская СОШ» является муниципальным учреждением, учредителем и распорядителем бюджетных средств школы является Управление образования Администрации Колпашевского района Томской области, имеет самостоятельный баланс. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Представитель истца помощник Колпашевского городского прокурора Рыбалова Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представители ответчиков – директор МБОУ «Новоселовская СОШ» Токарева И.Г., а также представитель Управления образования Администрации Колпашевского района Сорокина О.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, согласно представленных в суд заявлений исковые требования Колпашевского городского прокурора о понуждении к совершению действий признают в полном объеме, просят дело рассмотреть в их отсутствие.
 
    На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
 
    Заслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В пункте 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае - по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Наряду с этим, п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ указывают, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п.7). К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: политические, социально-экономические, правовые, информационные, культурно-образовательные и организационно-технические (п. 21). Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от уровня выявленных террористических угроз (п. 22).
 
    Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов (п. 40). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Часть 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» устанавливает, что образовательная организация несет ответственность, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно пункту 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Кроме того, приказом Рособразования от 11.11.2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
 
    Как следует из материалов дела, Колпашевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Новоселовская СОШ», которой установлено, что учреждение вышеуказанное законодательство по антитеррористической защищенности не соблюдает. Так, согласно справке МБОУ «Новоселовская СОШ» от 25.03.2014 года в учреждении отсутствует система видеонаблюдения.
 
    Согласно ч. 3 ст. 5 закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района – относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Также, согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с п. 1.2 Устава МБОУ «Новоселовская СОШ» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Колпашевский район». Функции и полномочия учредителя выполняет Управление образования Администрации Колпашевского района». Учредитель является распорядителем бюджетных средств.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения как на муниципальную образовательную организацию, так и на учредителя – Управление образования Администрации Колпашевского района Томской области, являются обоснованными.
 
    Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
 
    Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новоселовская средняя общеобразовательная школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку при этом не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как отсутствие системы видеонаблюдения не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
 
    В связи с этим, осуществление деятельности школы при указанных нарушениях закона не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ущерб имуществу, в связи с чем суд полагает возможным заявленные прокурором требования удовлетворить, возложить на ответчиков обязанность по оборудованию в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоселовская средняя общеобразовательная школа» системы видеонаблюдения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Колпашевского городского прокурора к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новоселовская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Колпашевского района Томской области о возложении обязанности оборудовать здание системой технического контроля, удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новоселовская средняя общеобразовательная школа» и Управление образования Администрации Колпашевского района Томской области оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоселовская средняя общеобразовательная школа» системой технического контроля – видеонаблюдением в течение 1 (Одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья: Г.Г. Наумова
Мотивированный текст решения изготовлен 29 апреля 2014 года.
 
Судья: Г.Г. Наумова