Решение от 17 июня 2013 года №2-391/2013г.

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    № 2-391/2013 г.
 
    17 июня 2013 года г. Славянск-на-Кубани
 
    Славянский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ярового А.В.,
 
    при секретаре Гопак Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голосовской А.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Славянском районе о назначении ежемесячной денежной выплаты,
 
установил:
 
    Голосовская А.А. предъявила в Славянский районный суд иск к ответчику Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (УПФ РФ) в Славянском районе о назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны и перерасчете ежемесячных денежных выплат с 01.01.2005 года по настоящее время, а также выплате недовыплаченных денежных выплат, указав в своем исковом заявлении, что ее (истицы) сын - Г.А.В., <...> года рождения, при исполнении обязанностей военной службы в ходе боевых действий на территории Чеченской Республики - погиб <...>. Именно так указано в извещении, которое истица получила из войсковой части, в которой проходил военную службу ее (истицы) сын. Г.А.В. погиб выполняя свой воинский долг, защищая интересы государства, в котором родился, вырос, жил. Ответчик отказал матери военнослужащего, погибшего при исполнении им военных обязанностей (истице), в перерасчете ежемесячной денежной выплаты. Согласно выписки из протокола № 250 от 18.02.2013 года УПФ РФ по Славянскому району истице отказано в перерасчете ежемесячной денежной выплаты по категории «родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания связанного с пребыванием на фронте» с 01.01.2005 года. Согласно выписки из протокола УПФ РФ по Славянскому району отделение по Краснодарскому краю Управления пенсионного Фонда РФ в Славянском районе считает, что это право распространяется только на тех родителей и вдов, сыновья и мужья которых погибли до вступления в силу ФЗ № 5 «О ветеранах», т.е. до 16.01.1995 года. Сотрудники отделения по Краснодарскому краю Управления пенсионного Фонда (УПФ) РФ в Славянском районе совершенно неправильно, по мнению представителя истицы по доверенности Романенко С.Е., трактуют нормы гражданского права. Согласно ст. 21 Закона «О ветеранах» истица имеет право на льготы и в 1999 году в Военном комиссариате Славянского района ей (истице) вручено удостоверение, согласно которого она (истица) имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих. Истице была установлена ежемесячная денежная выплата, которая в настоящее время ниже, чем размер ЕДВ, установленный законом для участников Великой Отечественной войны. Согласно приложения № 2 к Соглашению Совета Глав Правительств СНГ от 12.03.1993 года в категории лиц, приравненных по льготам к участникам Великой Отечественной Войны значатся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР или при исполнении иных обязанностей военной службы... Следовательно истица, как родитель (мать) погибшего при исполнении обязанностей военной службы верного принятой военной присяге сына, должна получать денежные выплаты, установленные для ветеранов Великой Отечественной войны. С 10.04.2001 года истица пользовалась льготами, предусмотренными Законом от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания». После внесения изменений в Федеральный закон (ФЗ) «О Ветеранах» льготы в натуральной форме были заменены на денежные компенсации. С 01.01.2005 года истице была назначена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) бессрочно по категории - член семьи военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, которая в настоящее время значительно ниже ЕДВ, выплачиваемых участникам Великой Отечественной войны (ВОВ), которая составляет 2875,98 рублей. Истица считает, что ЕДВ должно быть назначено ей в размере, равном ежемесячной денежной выплате, установленной участникам ВОВ, как того требует Закон от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания». Поэтому истица обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ в Славянском районе для индексации ЕДВ, но ей (истице) было отказано в индексации, поскольку ее (истицы) сын погиб после 16.01.1995 года и право на ЕДВ, установленную для участников ВОВ, истица не имеет. Из справки видно, что её (истицы) сын проходил военную службу, погиб <...>, смерть наступила в период прохождения военной службы при выполнении боевого задания. Согласно удостоверения истица имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих. Истица считает, что отказ Управления Пенсионного фонда РФ является необоснованным, противозаконным и просит суд признать за истицей право на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников ВОВ и обязать ответчика произвести перерасчет ЕДВ, начиная с 01.01.2005 года. Доводы комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Славянском районе об отсутствии у истицы права на получение ежемесячных денежных выплат в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, основаны на неправильном толковании применения норм действующего законодательства, в связи с чем они не могут быть приняты во внимание. Поскольку ЕДВ истица не получала по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, то они (ЕДВ) подлежат выплате без ограничения срока по аналогии, в соответствии с положениями ст. 23 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 - ФЗ (ред. от 30.06.2009 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Расчет недовыплаченных сумм: с 01.01.2005 года по 01.08.2005 года 1050 – 150 = 900 руб.;
 
    900 руб. / 7 мес. = 6 300 руб..
 
    С 01.08.2005 года по 01.01.2006 года 1113 - 159 = 954 руб.
 
    954руб. / 5 мес. = 4 770 руб..
 
    С 01.01.2006 года по 01.04.2006 года 1590 - 636 = 954 руб.
 
    954 руб. / 3 мес. = 2 826 руб..
 
    С 01.04.2006 года по 01.04.2007 года 1725.15 - 690.06 = 1035.09 руб.
 
    1035.09 руб. /12 мес. = 12 421.08 руб.
 
    С 01.04.2007 года по 01.04.2008 года 1854.54 - 741.81 = 1112.73 руб.
 
    1112. 73 руб. /12мес. =13 352.76 руб..
 
    С 01.04.2008 года по 01.07.2008 года 2012 - 805 = 1207 руб.
 
    1207 руб. / 3 мес. = 3 621 руб..
 
    С 01.07.2008 года по 01.04.2009 года 2049 - 820 = 1229 руб.
 
    1229 руб. / 9 мес. = 11 061 руб..
 
    С 01.04.2009 года по 01.04.2010 года 2316 - 927 = 1389 руб.
 
    1389 руб. /12 мес. = 16 668 руб.
 
    С 01.04.2010 года по 01.02.2011 года 2547.60 - 1019.70 = 1527.9 руб.
 
    1527.9 /10 мес. = 15 279 руб.
 
    Итого, ответчик недоплатил истице более чем 100 000 (сто тысяч ) руб.. Поэтому истица просит суд обязать ГУ Пенсионного фонда по Славянскому району назначить Голосовской А.А. ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, обязать ГУ Пенсионного фонда по Славянскому району произвести перерасчет ежемесячных выплат с 01.01.2005 года - по настоящее время и выплатить Голосовской А.А. недовыплаченные денежные выплаты.
 
    В судебное заседание Голосовская А.А. не явилась, в своем заявлении просила суд рассмотреть настоящее гражданское дело в ее отсутствие.
 
    Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие истицы, так как она сама просит суд об этом.
 
    Представитель Голосовской А.А. по доверенности Романенко С.Е. в судебном заседании просил суд обязать ГУ Пенсионного фонда по Славянскому району назначить истице ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны и обязать ГУ Пенсионного фонда по Славянскому району произвести перерасчет ежемесячных выплат с 01.01.2005 года - по настоящее время и выплатить Голосовской А.А. недовыплаченные денежные выплаты.
 
    Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Славянском районе по доверенности Пострыгай Ю.А. в судебном заседании суду пояснила, что истица с 01.01.2005 года является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на основании ст. 23.1. Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» в размере, установленном для категории лиц: члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда. Оснований для выплаты ЕДВ в ином размере у органов Пенсионного фонда РФ не имеется, поскольку Голосовская А.А. имеет право на льготы для родителей и жен погибших военнослужащих, установленные статьей 21 Закона «О ветеранах». Требования истца о предоставлении ЕДВ в размере, предусматривающем указанные выплаты для категории: участники Великой Отечественной войны, не основаны на Законе. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года № 331-О-П, взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны. Таким образом, исходя из смысла Определения Конституционного Суда РФ, право на получение ЕДВ в размере для участников Великой Отечественной войны может быть установлено родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, при условии, что ранее ими приобретен правовой статус и объем льгот в соответствии с предписаниями статьи 11 Федерального закона «О ветеранах» и Закона СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», которыми они пользовались до 01.01.2005. То есть, это родители и жены военнослужащих, погибших при исполнении военной службы до вступления в силу в 1995 году Федерального закона «О ветеранах» (указанный закон вступил в силу 16 января 1995 года).
 
    В соответствии с Законом от 01.08.1989 года № 313-1 на родителей и жен погибших военнослужащих были распространены льготы, установленные для участников ВОВ. Нормы указанного Закона СССР утратили свою актуальность с момента вступления в действие Закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов и членов их семей в РФ. При этом пункт статьи 11 названного Закона предусматривал (до 01.01.2005 года), что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены. Нормы союзного законодательства не распространялись на истца по той причине, что смерть ее сына наступила 25.10.1999 года (согласно свидетельству о смерти 1-ИО № 503012 от 28.10.1999 года). В этот период Закон № 313-1 уже не применялся в Российской Федерации, правовые гарантии социальной защиты ветеранов и членов их семей в Российской Федерации в 1997 году были установлены Законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Льготы, предусмотренные данным Федеральным законом для отдельных категорий граждан, предоставляются дифференцированно с учетом их заслуг перед Отечеством. Законом «О ветеранах» родители и жены погибших военнослужащих по содержанию льгот больше не приравниваются к участникам ВОВ, и льготы для данных категорий прописаны в разных статьях закона (в ст. 15 - для участников ВОВ, в ст. 21 - для членов их семей). В связи с изложенным считаем, что право на установление ЕДВ в размере для участников ВОВ в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года № 331-О-П у Голосовской А.А. отсутствует. В силу ст. 79 Федерального Конституционного закона «О конституционном суде Российской Федерации» от 21.07.1994 года № 1-ФЗ решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Поскольку порядок вступления в силу Определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года № 331-О-П в нем специально не оговаривается, действует общий порядок, то есть с момента провозглашения - с 04 апреля 2007 года. С указанного момента положения статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» и п. 19 ст. 44 Федерального закона № 122-ФЗ должны применяться и реализовываться в соответствии с вышеприведенным конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом РФ. Следовательно, право на ЕДВ в размере, предусмотренном для участников ВОВ, членам семей военнослужащих, погибших до 16 января 1995 года при исполнении обязанностей военной службы, может быть установлено только с 04 апреля 2007 года, но не с 01.01.2005 года. Позиция Пенсионного фонда РФ, изложенная в данном судебном заседании, соответствует Определению Конституционного Суда от 23.09.2010 года № 1207-О-О. В указанном определении Конституционный Суд РФ отметил, что разрешение вопроса о предоставлении членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которые приобрели право на льготы в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", ежемесячной денежной выплаты в таком же размере, как лицам, реализовавшим право на социальную защиту согласно Закону СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", является прерогативой законодателя. Поэтому просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя истицы, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, считает, что заявленные требования Голосовской А.А. подлежат удовлетворению, так как требования ее заявления основаны на законе и подтверждены материалами гражданского дела: копией справки Военного комисариата г. Славянска-на-Кубани Краснодарского края от 06.02.2009 года № 4/23; копией справки от 31.03.2000 года № 4/1448; копией свидетельства о смерти Г.А.В.; копией свидетельства о рождении Г.А.В.; копией выписки из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 250 от 18.02.2013 года; копией таблицы изменений размера ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и расчет денежной выплаты разным категориям граждан; ответом Военного комиссариата Краснодарского края от 30.05.2013 года № 2/2274; копией удостоверения.
 
    Согласно выписки из протокола № 250 от 18.02.2013 года УПФ РФ по Славянскому району истице отказано в перерасчете с 01.01.2005 года назначенной ежемесячной денежной выплаты (на 01.02.2013 года с учетом индексаций в соответствии с Постановлениями Правительства РФ размер ЕДВ составляет 1151 рубл. 14 коп.) и установлении её в размере, предусмотренном п.п. 2 п. 4 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны, так как в связи с гибелью сына Г.А.В. <...> она не пользовалась льготами в соответствии с законом СССР от 01.08. 1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения.
 
    Суд критически относится к этой выписке из протокола № 250 от 18.02.2013 года, а также к возражением на иск начальника УПФ РФ в Славянском районе, к объяснениям в судебном разбирательстве представителя УПФ РФ в Славянском районе на иск истицы и считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено в судебном разбирательстве, что истица является матерью Г.А.В., <...> рождения, погибшего <...> при исполнении обязанностей военной службы в ходе боевых действий на территории Чеченской Республики, что подтверждается извещениями (справками) командира войсковой части 3754 и военного комиссара г. Славянска-на-Кубани части № 4/1448 от 31.03.2000 года, копиями свидетельств о рождении и смерти Г.А.В.).
 
    Выданным на имя истицы удостоверением подтверждается право истицы на льготы, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
 
    Статья 7 Закона СССР № 313-1 от 01.08.1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», действовавшего до вступления в законную силу (16.01.1995 года) Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ предусматривает распространение на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
 
    Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года № (531-О-П.. . взаимосвязанные положения статьи 23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 12.08.2004 года № 122-ФЗ) и пункта 19 ст. 44 ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление женам и родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01.01.2005 года в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначенной в настоящее время в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны.
 
    Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О ветеранах» изменив систему социальной защиты, предусмотрел гарантии сохранения ранее достигнутого уровня социальной защищенности граждан. Так, в соответствии с целями данного закона, членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, предоставлено право на ежемесячную денежную выплату, размер которой согласно требований ст. 7 ФЗ № 313-1 от 01.08.1989 года приравнен к ЕДВ, установленному для участников Великой Отечественной войны.
 
    В п. 2 ст. 11 ФЗ «О ветеранах» сказано, что.. . если международным договором РФ установлены иные правила чем предусмотренные настоящим ФЗ, то применяются правила международного договора...
 
    Согласно приложения № 2 к Соглашению Совета Глав Правительств СНГ от 12.03.1993 года в категории лиц, приравненных по льготам к участникам Великой Отечественной войны значатся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР или при исполнении иных обязанностей военной службы...
 
    По смыслу ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» (в ред. ФЗ № 122 от 22.08.2004 года с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки) ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий.... (Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2005 года № 502-О).
 
    Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Суд, при таких обстоятельствах, считает необходимым заявленные требования Голосовской А.А. удовлетворить в полном объеме, так как она является матерью военнослужащего Г.А.В., <...> года рождения, погибшего <...> при исполнении обязанностей военной службы в ходе боевых действий на территории Чеченской Республики. У истицы возникло и было реализовано право на предоставление льгот в соответствии с законом СССР от 01.08.1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», в связи с чем, с принятием ФЗ № 122 от 22.08.2004 года она имела право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере не ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с п.п. 2 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О Ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194,196, 198, 199 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    исковые требования Голосовской А.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Славянском районе о назначении ежемесячной денежной выплаты - удовлетворить.
 
    Обязать ГУ Пенсионного фонда по Славянскому району назначить Голосовской А.А. ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.
 
    Обязать ГУ Пенсионного фонда по Славянскому району произвести перерасчет ежемесячных выплат с 01.01.2005 года - по настоящее время и выплатить Голосовской А.А. недовыплаченные денежные выплаты.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда апелляционной инстанции через Славянский районный суд в течение одного месяца.
 
    Председательствующий –
 
    «СОГЛАСОВАНО»
 
    __________________ года
 
    Судья Яровой А.В. ________________
 
    Справка:
 
    Решение не вступило в законную силу