Решение от 23 мая 2014 года №2-391/14

Дело № 2- 391/14
 
    Резолютивная часть решения
 
    объявлена судом в судебном
 
    заседании 23 мая 2014 года
 
    Мотивированное решение суда
 
    составлено 28 мая 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    23 мая 2014 года г. Светлоград
 
    Петровский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Мишина А.А.,
 
    при секретаре Кириченко Е.А.,
 
    с участием:
 
    представителя ФИО1 – ФИО1 и социальной защиты населения администрации ФИО2 муниципального района... – ФИО7, действующей на основании доверенности,
 
    представителя третьего лица ГУ - ФИО1 Пенсионного фонда РФ по ФИО2 ... - ФИО10, действующей на основании доверенности,
 
    представителя третьего лица Отдела военного комиссариата..., ФИО2 и ...м ФИО8,
 
    ответчика ФИО5,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении ФИО2 районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и социальной защиты населения администрации ФИО2 муниципального района... к ФИО5 о признании недействительным удостоверения о праве на льготы и его изъятии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФИО1 и социальной защиты населения администрации ФИО2 муниципального района... обратился в ФИО2 районный суд с исковым заявлением к ответчику ФИО5 о признании недействительным удостоверения о праве на льготы и его изъятии.
 
    В котором просил признать недействительным и изъять удостоверение о праве на льготы серия А ---, выданное ФИО12 ФИО2 райсобесом... *** мотивируя свои требования следующим.
 
    В --- года ФИО2 райсобесом..., (который в настоящее время ликвидирован), ФИО5 было выдано удостоверение серия А --- как члену семьи погибшего военнослужащего на основании ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. 1995г.) (Приложение 1). В данном удостоверении указано - «предъявитель удостоверения имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих», а также в нем проставлен штамп военного комиссариата «Вдова, мать, отец погибшего воина», заверенный печатью и подписью военного комиссара ФИО2 .... Выданное удостоверение предоставляло право ФИО5 в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (Приложение 3) пользоваться мерами социальной поддержки (льготами), установленными для членов семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств.
 
    ФИО1 и социальной защиты населения ФИО2 ..., (которое также в настоящее время ликвидировано), в соответствии со ст. 21 Федерального закона от *** №5-ФЗ «О ветеранах», Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в... в денежной форме, утвержденным Постановлением... от *** №145-п, на основании представленного ФИО5 заявления и пакета документов, была назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с *** года.
 
    С *** было создано новое ФИО1 и социальной защиты населения администрации ФИО2 муниципального района... (далее ФИО1) (Приложение 2). ФИО1 была продолжена выплата всех ранее назначенных компенсаций, пособий, ЕДВ.
 
    С *** ФИО5 выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг была приостановлена и не выплачивается до настоящего времени. Причиной приостановления выплаты явилась проведенная Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по... в сентябре 2011 года тематическая проверка на предмет наличия права на ежемесячную денежную выплату (далее ЕДВ) как родителю погибшего военнослужащего.
 
    Проверкой было установлено, что ФИО5 необоснованно была назначена ЕДВ, так как согласно имеющихся в пенсионном деле документов, не был установлен факт гибели её сына ФИО3 при исполнении обязанностей военной службы, и как следствие - необоснованно выдано удостоверение члена семьи военнослужащего погибшего при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
 
    Удостоверение выдавалось на основании Федерального закона от *** №5-ФЗ «О ветеранах», Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории других государств, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» от 26.07.1995г., утвержденной министерством социальной защиты населения Российской Федерации (далее инструкция), Постановления Государственного комитета СССР по ФИО1 и социальным вопросам от 18.10.1989г. --- «Об утверждении единой формы удостоверения о праве на льготы». Согласно пункту 13 вышеназванной Инструкции (действовавшей до декабря 2000 года) удостоверения выдавались на основании документов о прохождении военной службы погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (Приложение 4). Согласно п.2.16. действующей на сегодня Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением министерства ФИО1 и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000г. №69, основания выдачи удостоверения не изменились и являются такими же, как в ранее действующей инструкции (Приложение 9).
 
    В силу абз.4 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. 1995г.) меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий распространяются на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Таким образом, юридическим фактом, с которым Закон связывает право родителей погибшего военнослужащего на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» является именно гибель военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы. В данном случае гибель следует понимать как гибель (смерть.), наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территории других государств, где велись боевые действия, или при исполнении других обязанностей военной службы.
 
    Из поступившего в адрес ФИО5 извещения --- ФИО2 ... военного комиссариата... от ---. --- следует, что ее сын сержант ФИО3 во время прохождения действительной военной службы умер в госпитале им. ФИО13 ... ***г. (Приложение 5), а не погиб при исполнении им обязанностей военной службы.
 
    В соответствии с действующим законодательством розыском архивных документов о пребывании граждан, проходивших военную службу (военные сборы), на лечении в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения, военно-медицинских учреждениях, в плену, о прохождении военной службы (военных сборов), об участии в боевых действиях возлагается на военные комиссариаты. Специалистами ФИО1 с сентября 2011 года предпринимались меры об уточнении причины (обстоятельств) смерти сына ФИО5 Было направлено письмо в Военный комиссариат отдела военного комиссариата СК по ... с просьбой: сообщить связана ли гибель военнослужащего ФИО3 с исполнением обязанностей военной службы (Приложение 6). На протяжении с октября 2011 года по декабрь 2013 года Отделом военного комиссариата СК по ..., ФИО2 и ... проводилась работа по розыску архивных документов, подтверждающих гибель ФИО3 при исполнении обязанностей военной службы.
 
    Своим письмом от ---. --- Отдел военного комиссариата СК по ..., ФИО2 и ... сообщил, что определить причинную связь заболевания сержанта ФИО3, приведшего к смерти, военно-врачебная комиссия --- ОВКГ МО РФ не смогла, т.к. ответы с архивов отрицательные (Приложение 7). В связи с истечением сроков хранения уничтожены медицинские документы в ФБУ «ГВКГ им. ФИО9 МО РФ», где проходил лечение и умер ФИО3 Кроме того, Отделом военного комиссариата СК по ..., ФИО2 и ... были предоставлены ФИО1 ксерокопии направленных запросов и полученных ответов. Исходя из письма ФБУ «ГВКГ им. ФИО9 МО РФ» от 18.04.2012г. №2а/1162 следует, что, за время нахождения на лечении в госпитале, ФИО3 медицинское освидетельствование ВВК не проводилось и причинная связь его заболевания с прохождением военной службы не устанавливалась (Приложение 8).
 
    В связи с вышеизложенным, следует, что специалистами ФИО2 райсобеса... было необоснованно выдано *** удостоверение серия ---, что послужило незаконному получению ФИО5 мер социальной поддержки (льгот), начиная с ***.
 
    Из буквального толкования норм, как ранее действовавшего законодательства, так и ныне действующего, следует, что для предоставления родителям военнослужащего мер социальной поддержки необходимо установление юридического факта - гибели военнослужащего при исполнении служебных обязанностей.
 
    Однако, именно данный факт не подтверждается документами, представленными ФИО5 и Отделом военного комиссариата СК по ..., ФИО2 и .... В силу чего, оснований для выдачи удостоверения ФИО5 не имелось. В связи с этим, удостоверение подлежит изъятию как ошибочно выданное. Выдача удостоверения была основана на неправильном толковании указанных выше норм материального права. Однако закон или иной нормативно-правовой акт, предусматривающий досудебный порядок признания удостоверений о праве на меры социальной поддержки недействительным и его изъятие, отсутствует. В связи с чем, ФИО1 самостоятельно признать удостоверение недействительным и изъять его у ФИО5 не имеет права, это возможно только в судебном порядке.
 
    В судебное заседание представитель ФИО1 – ФИО1 и социальной защиты населения администрации ФИО2 муниципального района... – ФИО7, заявленные исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить по основаниям указанным в заявлении.
 
    Ответчик ФИО5 оставила разрешения данных исковых требований на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица Отдела военного комиссариата..., ФИО2 и ...м, ФИО8 просила суд вынести решение на усмотрение суда, в соответствии с действующим законодательством.
 
    Представитель третьего лица ГУ - ФИО1 Пенсионного фонда РФ по ФИО2 ... - ФИО10, действующей на основании доверенности, просила суд удовлетворить заявленные требования ФИО1.
 
    Изучив доводы сторон, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Как видно из материалов дела, в марте 1996 года ФИО2 райсобесом..., ФИО5 было выдано удостоверение серия А --- как члену семьи погибшего военнослужащего на основании ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. 1995 г.).
 
    В данном удостоверении указано - «предъявитель удостоверения имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих», а также в нем проставлен штамп военного комиссариата «Вдова, мать, отец погибшего воина», заверенный печатью и подписью военного комиссара ФИО2 ... (л.д. 6).
 
    Выданное удостоверение предоставляло право ФИО5 в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» пользоваться мерами социальной поддержки (льготами), установленными для членов семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств.
 
    Статья 21 Федерального закона «О ветеранах» от *** № 5-ФЗ, как в ранее действующей, так и в ныне действующей редакции, предусматривала меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
 
    Удостоверение выдавалось на основании Федерального закона от *** №5-ФЗ «О ветеранах», Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории других государств, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» от *** г., утвержденной министерством социальной защиты населения Российской Федерации (далее инструкция), Постановления Государственного комитета СССР по ФИО1 и социальным вопросам от *** --- «Об утверждении единой формы удостоверения о праве на льготы». Согласно пункту 13 вышеназванной Инструкции (действовавшей до декабря 2000 года) удостоверения выдавались на основании документов о прохождении военной службы погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца.
 
    Согласно п.2.16. действующей на сегодня Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением министерства ФИО1 и социального развития Российской Федерации от *** № 69, основания выдачи удостоверения не изменились и являются такими же, как в ранее действующей инструкции.
 
    В силу абз.4 ст.21 Федерального закона от *** №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. 1995г.) меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий распространяются на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
 
    Пункт 3 статьи 21 данного Закона предусматривает, что меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
 
    Из буквального толкования этой нормы следует, что для предоставления родителям военнослужащего мер социальной поддержки необходимо установление юридического факта – гибели военнослужащего при исполнении служебных обязанностей.
 
    Единственным пунктом, который предусматривает право на меры социальной поддержки членов семей военнослужащих (не являющихся инвалидами войны, участниками Великой Отечественной войны, ветеранами боевых действий), является пункт 3 статьи 21 ФЗ «О ветеранах». Однако, этот пункт предусматривает именно членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, а не умерших в период прохождения военной службы от заболевания.
 
    В судебном заседании установлено, что сын ФИО1 ФИО3 не погиб при исполнении служебных обязанностей, а умер от заболевания, полученного в период прохождения военной службы, данное обстоятельство подтверждается следующими материалами дела.
 
    Согласно свидетельству о смерти ---, выданному ***, актовая запись № ---, следует, что ФИО3 умер *** причина смерти «острый лейкоз».
 
    Из поступившего в адрес ФИО5 извещения --- ФИО2 ... военного комиссариата... от ---. --- следует, что ее сын сержант ФИО3 во время прохождения действительной военной службы умер в госпитале им. ФИО13 ... *** (л.д. 19), а не погиб при исполнении им обязанностей военной службы.
 
    Письмом от *** --- Отдел военного комиссариата СК по ..., ФИО2 и ... из которого следует, что определить причинную связь заболевания сержанта ФИО3, приведшего к смерти, военно-врачебная комиссия --- ОВКГ МО РФ не смогла, т.к. ответы с архивов отрицательные. В связи с истечением сроков хранения уничтожены медицинские документы в ФБУ «ГВКГ им. ФИО9» МО РФ, где проходил лечение и умер ФИО3 (л.д.20).
 
    Исходя из письма ФБУ «ГВКГ им. ФИО9 МО РФ» от --- следует, что, за время нахождения на лечении в госпитале, ФИО3 медицинское освидетельствование ВВК не проводилось и причинная связь его заболевания с прохождением военной службы не устанавливалась (л.д. 21).
 
    Согласно Заключению военно-врачебной комиссии филиала --- ФГКУ «ГЦ ВВЭ» ФИО4, следует, что заболевание гражданина ФИО3, 1961 года рождения: «Острый лейкоз. Лейкозное поражение лимфоузлов в области общего желчного протока с частичным его сдавленней. Геморрагический синдром. Паренхиматозная желтуха. Двусторонняя пневмония с абсцедированием. Абсцесс в верхней доле левого легкого. Асцит» приведшее, согласно выписке из протокола патологоанатомического вскрытия --- от *** года, выданной ГВКГ им. Н.Н. ФИО4, к смерти ***, в соответствии с пунктом 94 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от *** --- - «получено в период военной службы».
 
    В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что специалистами ФИО2 райсобеса... было необоснованно выдано *** удостоверение серия --- поскольку в ходе судебного разбирательства не установлен факт гибели сына (ответчика) ФИО3 при исполнении обязанностей военной службы.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования ФИО1 и социальной защиты населения администрации ФИО2 муниципального района... к ФИО5 о признании недействительным удостоверения о праве на льготы и его изъятии, удовлетворить.
 
    Признать недействительным и изъять удостоверение о праве на льготы серия ---, выданное ФИО12 ФИО2 райсобесом... *** г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в...вом суде через ФИО2 районный суд... в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.
 
    Судья Мишин А.А.