Решение от 20 марта 2014 года №2-391/14

К делу № 2-391/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гулькевичи 20 марта 2014 года
 
    Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего - Кравченко Т.Н.,
 
    при секретаре - Мещеряковой Е.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района – Капитан-Дубровской Е.Н.,
 
    представителя третьего лица –Касмынина А.Ф. по доверенностям от 09 января 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Гулькевичского района в интересах Отрадо-Кубанского сельского поселения к Администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части постановки на учет бесхозяйного имущества, обязании провести работы по постановке бесхозяйного имущества на учет, провести государственную регистрацию,
 
        УСТАНОВИЛ:    
 
    Прокурор обратился в суд в интересах муниципального образования Отрадо-Кубанское сельское поселение с иском к ответчику и просит обязать администрацию Отрадо-Кубанского сельского поселения провести работы по постановке на учет бесхозяйного имущества - распределительный газопровод в селе Отрадо-Кубанское улица Первомайская от ШГРП № 56 до улицы Колхозной, протяженностью 141,0 п/м, улица Колхозная от улицы Первомайской до улицы Кооперативной, протяженность 70,0 п/м, улица Кооперативная от улицы Базарной до ж.д. №32, протяженностью 397,0 п/м, улица Базарная от улицы Кооперативной до ж.д. №68, протяженностью 450,0 п/м, и провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на указанное недвижимое имущество в Гулькевичском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.
 
    Требования обоснованны тем, что прокуратурой района проверено исполнение органами местного самоуправления обязанностей по обращению бесхозяйных объектов в муниципальную собственность. В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Органы местного самоуправления вправе владеть имуществом, необходимым для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения, в том числе, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйственной является вещь, которая не имеет собственника или собственник который не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, с приложением документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Законодательство предписывает органам местного самоуправления осуществлять постановку на учет бесхозяйного имущества и с этой целью требует подачи заявления названными органами для проведения процедуры обращения бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся. Кроме того, обязанностью органа местного самоуправления помимо подачи такого заявления является проведение работ по определению индивидуальных характеристик бесхозяйного объекта недвижимости, в том числе работ по подготовке его плана. Установлено, что данные полномочия администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района не исполняются. Согласно информации, представленной ОАО «Гулькевичирайгаз» на 01.12.2013 года, не имеют собственника и обслуживаются ОАО «Гулькевичирайгаз» без договора на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание следующие объекты недвижимости на территории Отрадо-Кубанского сельского поселения: распределительный газопровод в селе Отрадо-Кубанское улица Первомайская от ШГРП №56 до улицы Колхозной, протяженностью 141 п/м, по улице Колхозная от улицы Первомайской до улицы Кооперативной, протяженность 70 п/м, по улице Кооперативная от улицы Базарной до ж.д. №32, протяженностью 397,0 п/м, по улице Базарная от улицы Кооперативной до ж.д. №68, протяженностью 450 п/м. Кроме того, в письменной форме члены простого товарищества «Доверие», являющегося заказчиком строительства указанного газопровода, отказались от подписания договора на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание, ранее действующего в 2013 году. Администрацией Отрадо-Кубанского сельского поселения меры к проведению процедуры обращения бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность не принимаются. По данному факту 10 января 2014 года прокуратурой района в адрес главы Отрадо-Кубанского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, которое оставлено без удовлетворения. Согласно ответу главы Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района на данное представление от 17.02.2014 №197 факт наличия на территории Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района бесхозяйных объектов установлен и будет устранен. Выявленные нарушения свидетельствуют о недостатках в работе органа местного самоуправления в сфере исполнения обязанностей по обращению бесхозяйного объекта в муниципальную собственность, что может представлять при дальнейшей эксплуатации распределительного газопровода реальную угрозу для жизни и здоровья людей, ставит под угрозу газоснабжение населения, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, так как количество жителей Гирейского городского поселения, фактически проживающих и пользующихся газопроводом на момент обращения в суд определить не представляется возможным.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Гулькевичского района Капитан-Дубровская Е.Н. поддержала иск прокурора по изложенным в нем доводам.
 
    Представитель Администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, в своем заявлении дело просил рассмотреть в его отсутствие, иск прокурора признал.
 
    Представитель третьего лица ОАО «Гулькевичирайгаз» Касмынин А.Ф. требования прокурора поддержал, пояснил, что указанное в иске имущество на балансе ОАО «Гулькевичирайгаз» не значится. Технические условия на прокладку распределительного газопровода низкого давления по улицам Первомайской - Колхозной -Кооперативной - Базарной - Октябрьской села Отрадо-Кубанское выдавались председателю товарищества «Доверие» Рябову В.Г. ОАО «Гулькевичирайгаз» до 2013 года производило техническое обслуживание данного газопровода на основании договора, заключенного раннее с председателем товарищества «Доверие» Рябовым В.Г. В 2014 году договор на техническое обслуживание вышеуказанного газопровода ни с кем заключен не был, товарищество «Доверие» отказалось от подписания договора на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обслуживание. В соответствии с «Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления» организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем-газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116 -ФЗ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности. ОАО «Гулькевичирайгаз» выполняет бесплатно комплекс работ по поддержанию необходимого состояния для исключения возникновения риска потенциальной опасности аварии на вышеуказанном объекте. Дальнейшая эксплуатация распределительного газопровода без установления собственника как лица, ответственного за обеспечение безопасности, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья людей, ставит под угрозу газоснабжение населения.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории Отрадо-Кубанского сельского поселения имеется бесхозяйное имущество, указанное в иске прокурора, которое не поставлено на учет в регистрирующем органе, не имеет собственника, обслуживается специализированной организацией без договора на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание.
 
    Данный факт подтверждается материалами проверки, проведенной прокуратурой Гулькевичского района, в том числе информацией представленной ОАО «Гулькевичирайгаз».
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к
вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;..
 
    В силу ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов.
 
    Защита населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в соответствии с требованиями законодательства, в том числе норм законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В соответствии с Приложением № 1 к Федеральному закону «Об опасных производственных объектах» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых
 
    получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
 
    Таким образом, газопроводы и иные сооружения, указанные в иске прокурора, относятся к категории опасных производственных объектов, подлежат обязательной регистрации в государственном реестре, их эксплуатация и обслуживание осуществляется с соблюдением особым мер безопасности.
 
    Отсутствие собственника у данных объектов, на которого в силу закона возложена обязанность по их безопасной эксплуатации, создает угрозу возникновения аварий, причинения вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических и юридических лиц.
 
    Процедура приобретения права на бесхозяйную вещь установлена федеральным законодательством и предполагает активное участие в данной процедуре органа местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого обнаружена бесхозяйная недвижимая вещь.
 
    В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580.
 
    Согласно п. 5 Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
 
    Таким образом, действующее федеральное законодательство предписывает органам местного самоуправления осуществлять постановку на учет бесхозяйного имущества и с этой целью требует подачи заявления названными органами для проведения процедуры обращения бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся.
 
    Учитывая изложенное и принимая во внимание, что представителем Администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения признаны отмеченные в иске прокурора нарушения, требования прокурора об обязании ответчика провести работы по постановке на учет бесхозяйного имущества подлежат удовлетворению.
 
    В то же время, требование о проведении регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество не подлежит удовлетворению, поскольку в силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь по истечении года со дня постановки ее на учет, на указанную вещь может быть признано право муниципальной собственности, она может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
 
    Кроме того, регистрацию прав на объекты недвижимого имущества осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, суд не вправе устанавливать полномочия каких-либо органов, не предусмотренные для них законодательством.
 
    Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
 
    Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 290 ГПК РФ в случае, если орган, уполномоченный управлять соответствующим имуществом, обращается в суд с заявлением до истечения года со дня принятия недвижимой вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, судья отказывает в принятии заявления и суд прекращает производство по делу. Учитывая изложенное, требование прокурора об обязании ответчика провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на указанное недвижимое имущество не подлежат рассмотрению в настоящем судебном заседании.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Гулькевичского района в интересах Отрадо-Кубанского сельского поселения к Администрации Отрадо-Кубанского сельского поселения о признании незаконным бездействия в части постановки на учет бесхозяйного имущества, обязании провести работы по постановке бесхозяйного имущества на учет, провести государственную регистрацию – удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Отрадо-Кубанского сельского поселения Гулькевичского района провести работы по постановке на учет бесхозяйного имущества: распределительный газопровод в селе Отрадо-Кубанское по улице Первомайская от ШГРП № 56 до улицы Колхозной, протяженностью 141,0 п/м, по улице Колхозная от улицы Первомайской до улицы Кооперативной, протяженность 70,0 п/м, по улице Кооперативная от улицы Базарной до ж.д. №32, протяженностью 397,0 п/м, по улице Базарная от улицы Кооперативной до ж.д. №68, протяженностью 450,0 п/м, в остальной части – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий