Решение от 26 марта 2014 года №2-390(2014г.)

    дело № 2- 390 ( 2014 г.)
 
    РЕШЕНИЕ
 
                Именем Российской Федерации
 
    П. Ясногорск                             26 марта 2014 г.
 
    Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.
 
    При секретаре Цыденешиевой Д.Ц.
 
    С участием прокурора Друковой М.Б., начальника Оловяннинского отдела УФССП Малеева А.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Оловяннинского района с указанием заинтересованных лиц судебного пристава исполнителя Оловяннинского отдела судебных приставов УФССП РФ по Забайкальскому краю ФИО9., старшего судебного пристава Оловяннинского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю об оспаривании действий должностного лица, суд
 
                    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Оловяннинского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование требований указывая, что 29.11. 2013 года Оловяннинским районным судом Забайкальского края вынесено решение, которым на администрацию ГП « Ясногорское» возложена обязанность провести аттестацию рабочих, во исполнение решения суда, выдан исполнительный лист, который предъявлен в Оловяннинский отдел судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю для исполнения. 14.02. 2014г. судебным приставом исполнителем Оловяннинского отдела судебных приставов УФССП РФ по Забайкальскому краю ФИО6 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в обоснование мотива отказа ссылка на ч.3 ст. 30 Федерального Закона №229-ФЗ « Об исполнительном производстве» в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок добровольного исполнения определяется в соответствие со сроком, указанным в исполнительном документе. Полагая вышеуказанный отказ не законным, прокуратурой района на постановление от 27.02. 2014г. принесен протест в порядке подчиненности старшему судебному приставу Оловяннинского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов ( далее УФССП) России по Забайкальскому краю. 11.03. 2014г. от руководителя отдела получен ответ, что меры принудительного характера по данной категории исполнительных документов могут быть применены только по истечении срока, указанного в исполнительном документе. Считают незаконными решение об отказе удовлетворении протеста, отказ в возбуждении исполнительного производства. Просит признать незаконными: решение старшего судебного пристава Оловяннинского отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю от 11.03. 2014г. об отказе в удовлетворении протеста на решение об окончании исполнительного производства; постановление судебного пристава исполнителя Оловяннинского отдела судебных приставов УФССП РФ по Забайкальскому краю ФИО6 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 14.02. 2014г., Обязать старшего судебного пристава - начальника Оловяннинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 14.02.2014 года об отказе в возбуждении исполнительного производства.
 
    В судебном заседании прокурор Друкова М.Б. заявление поддержала, просила удовлетворить.
 
    Представитель Оловяннинского районного отдела УФССП России по Забайкальскому краю ФИО8 и как представитель УФССП России по Забайкальскому краю ( по доверенности) требования не признал, представил отзыв, указывал, что постановление от 14.02. 2014г. об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесенное судебным приставом исполнителем Оловяннинского отдела судебных приставов УФССП РФ по Забайкальскому краю ФИО6, законное, вынесено в соответствие ст.5, ч.8 ст. 30, ч.2 ст. 68 ФЗ « Об исполнительном производстве», а так же с учетом руководящих разъяснений Директора УФССП России от 16.12. 2013г. № 12)01-36294-АП « О порядке действий судебных приставов исполнителей при предъявлении исполнительных документов, срок для добровольного исполнения требований которых не истек «, ст. 2, ст. 258 ГПК РФ, разъяснений Пленума ВС РФ от 10.02. 2009г. № 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий(бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». Исходя из исполнительного документа, полагает, что у администрации ГП « Ясногорское» есть срок для добровольного исполнения до 31.12. 2014г., отказ от возбуждения исполнительного производства на основании п.4 ч.1 ст. 31 ФЗ « Об исполнительном производстве» не препятствует повторному предъявлению исполнительного документа после или в день истечения срока, указанного для добровольного исполнения. Просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, установил следующее.
 
    Определением Оловяннинского районного суда от 17.03. 2014 г. в качестве заинтересованного лица привлечено УФССП по Забайкальскому краю( л.д.1).
 
    На основании решения от 29.11. 2013 года вынесенного Оловяннинским районным судом Забайкальского края на администрацию ГП « Ясногорское» возложена обязанность провести аттестацию рабочих мест водителя и уборщика в срок до 31.12. 2014г., Прокурору Оловяннинского района выдан исполнительный лист № ВС 019284886 от 28.01. 2014г.( л.д.8-12).
 
    Прокурор Оловяннинского района предъявил указанный выше исполнительный документ в Оловяннинский отдел УФССП России по Забайкальскому краю, для исполнения.
 
    Постановлением от 14.02. 2014г. судебным приставом исполнителем ФИО6 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании ч.13 ст. 30 ФЗ « Об исполнительном производстве в связи с тем, что в исполнительном документе указан срок для добровольного исполнения, меры принудительного характера по данной категории исполнительных документов могут быть применены только по истечении срока, указанного в исполнительном документе ( л.д.13-14).
 
    27.02. 2014г. Прокурором Оловяннинского района принесен протест на вышеуказанное постановление на имя начальника Оловяннинского отдела УФССП России по Забайкальскому краю Малееву А.В., с требованием об отмене постановления от 14.02. 2014г. об отказе в возбуждении исполнительного производства, о рассмотрении в течение 10 дней, о результатах рассмотрения протеста сообщить прокурору в письменной форме ( л.д.15-16).
 
    Начальником Оловяннинского отдела УФССП России по Забайкальскому краю Малеевым А.В., на имя Прокурора направлен письменный ответ от11.03. 2014г. № 6969)14)55)75, в котором указано, что рассмотрен протест, считают отказ в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу по решению суда от 29.11. 2013 года, законным, с указанием ссылки на ч.13 ст. 30 ФЗ « Об исполнительном производстве», оснований для отмены постановления от 14.02. 2014г. отсутствуют ( л.д.17).
 
    В соответствии с правилами ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствие части 1ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно п. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    В соответствии со ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, со ст. 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 2.10.2007 г. N 229-ФЗ, жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
 
    В соответствие статьи 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием) ( часть первая).Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов( часть вторая). Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей( часть третья).
 
    Указанные нормы являются специальными, регулирующими порядок обжалования действий судебного пристава-исполнителя, а поэтому могут предусматривать сокращенные сроки обжалования.
 
    С учетом норм материального права, постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя подлежит обжалованию в десятидневный срок.
 
    Статьей 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 23 данного Федерального закона.
 
    Согласно требованиям ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
 
    В соответствие ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.
 
    Анализ исследованных судом доказательств, в совокупности, свидетельствуют о том, что отказ в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу по постановлению от 14. 02.2014г. вынесенное судебным приставом исполнителем ФИО6 нельзя признать законным, а также нельзя признать законным отказ в удовлетворении протеста прокурора старшего судебного пристава от 11.03. 2014г., исходя из ниже следующего.
 
    Доводы в обоснование законности постановления от 14. 02.2014г., отказа в удовлетворении протеста прокурора старшего судебного пристава от 11.03. 2014г., разъяснительное руководящее письмо Директора ФССП России от 16.12.2013г. суд полагает ошибочными, при решении вопроса о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен проверять соответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к ним. Несоответствие исполнительного документа предъявляемым требованиям является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства (п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Требования, которые предъявляются к исполнительным документам, перечислены в ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Федеральный закон "Об исполнительном производстве" содержит исчерпывающий перечень императивных оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства, требований, предъявляемых к исполнительным документам и самих исполнительных документов (ст. 13). Исполнительный документ, предъявленный в службу судебных приставов Прокурором, соответствовал всем требованиям, содержащимся в вышеуказанной норме права. Каких-либо иных требований к содержанию исполнительных документов законом не предусмотрено.
 
    С учетом норм материального права, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 254 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Оловяннинского района Забайкальского края, удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение старшего судебного пристава начальника Оловяннинского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю от 11.03. 2014г. об отказе в удовлетворении протеста.
 
    Признать незаконным постановление судебного пристава исполнителя ФИО6 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 14.02. 2014г.
 
    Обязать старшего судебного пристава начальника Оловяннинского районного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю отменить постановление судебного пристава исполнителя ФИО6 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 14.02. 2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья:        подпись.