Решение от 26 мая 2014 года №2-390/2014

Дело № 2-390/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 мая 2014 года        с. Красноборск            
 
    Красноборский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецовой С.В.,
 
    при секретаре Смеловой Н.В.,
 
    с участием помощника прокурора Красноборского района ФИО1.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «***» о признании незаконным бездействия администрации МО «***» по не созданию маневренного фонда для временного проживания граждан,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Красноборского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «***» о признании незаконным бездействия администрации МО «***» в части создания на территории МО «***» маневренного фонда для временного проживания граждан.
 
    В обоснование заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, расположенных на территории МО «***». В результате проверки выявлено, что указанные дома являются многоквартирными и на основании заключений межведомственной комиссии, утвержденных постановлениями администрации МО «***» признаны аварийными и подлежащими сносу. В связи с тем, что в муниципальном образовании отсутствует свободное муниципальное жилье, предоставляемое по договорам социального найма, расселить граждан проживающих в ветхих и аварийных домах, не представляется возможным. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «***» в части не создания на территории МО «***» маневренного фонда для временного проживания граждан, обязать администрацию МО «***» в срок до __.__.______г. года создать на территории МО «***» маневренный фонд для временного проживания граждан.
 
    В судебном заседании прокурор ФИО2 поддержала требования, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица - глава администрации МО «***», участия в судебном заседании не принял, в отзыве требования признал, просил дело рассмотреть без их участия.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее по тексту «Постановление Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2») прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
    По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В силу п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2 при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять следующее:
 
    - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;
 
    - соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);
 
    - соответствует ли содержание совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В соответствии с пунктами 6, 7, 8, 9 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    При этом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Как указано в пунктах 1 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
 
    В силу статьи 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
 
    1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
 
    2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
 
    3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
 
    4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
 
    Согласно ч. 2 ст. 106 ЖК РФ маневренный жилищный фонд, предназначен для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся муниципальные жилые помещения; для граждан - несостоятельных должников, утративших жилые помещения, полученные за счет кредитов или целевых займов и заложенные в их обеспечение, если на момент обращения у них нет другого жилья; для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
 
    Непригодность жилых домов для проживания является следствием естественного износа, природных условий, бесхозяйственного содержания дома. Признание жилых помещений непригодными для проживания находится в компетенции органа местного самоуправления в отношении муниципального жилищного фонда (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что на территории муниципального образования «Черевковское» отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, что нарушает права граждан, проживающих в непригодных жилых помещениях, представляющих опасность для их жизни и здоровья.
 
    Учитывая изложенное и принимая во внимание то, что в соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами, суд, исходя из указанных положений, признаёт требования прокурора обоснованными и признает незаконным бездействие администрации МО «***» в части не создания на территории МО «Черевковское» маневренного фонда для временного проживания граждан и обязании администрации МО «***» в срок __.__.______г. 2014 года создать на территории МО «***» маневренный фонд для временного проживания граждан.
 
    В силу ч.1 ст. 258 и ст. 206 ГПК РФ при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    При определении срока, в течение которого ответчиком должны быть устранены такие нарушения, суд, принимая во внимание пояснения прокурора и отсутствие возражений заинтересованного лица.
 
    Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    требования прокурора Красноборского района Архангельской области, поданные в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «***» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации МО «***» по созданию на территории МО «***» маневренного фонда для временного проживания граждан.
 
    Обязать администрацию МО «***» в срок до __.__.______г. года создать на территории МО «***» маневренный фонд для временного проживания граждан.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                подпись                              С.В.Кузнецова
 
    Верно:
 
    Судья                                                              С.В.Кузнецова