Решение от 18 августа 2014 года №2-390/2014

    Дело № 2-390/2014
 
    Поступило в суд 19.06.2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Обь Новосибирской области                                                                «18» августа 2014 года
 
    Обской городской суд Новосибирской области в составе:
 
    Председательствующего                        Шинко Ж.А.
 
    При секретаре                                         Румянцевой Н.В.,
 
    Рассмотрев материалы гражданского дела по иску Новосибирского транспортного прокурора к ЛО МВД России в аэропорту Толмачево, полицейскому ОППСП ЛО МВД России в аэропорту Толмачево Пешкову Алексею Юрьевичу, начальнику полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево Пешкову Игорю Алексеевичу о признании незаконным бездействия ЛО МВД России в аэропорту Толмачево, сотрудников полиции, обязывании устранить допущенное нарушение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
            Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОППСП ЛО МВД России в аэропорту Толмачево Пешкову Алексею Юрьевичу, начальнику полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево Пешкову Игорю Алексеевичу о признании незаконным бездействия ЛО МВД России в аэропорту Толмачево, сотрудников полиции по непринятию мер по урегулированию конфликта интересов, сторонами которого являются сотрудники линейного отдела Пешков И.А. и Пешков А.Ю., обязывании устранить допущенное нарушение, в котором указал следующее:
 
           Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о государственной службе и противодействию коррупции в ЛО МВД России в аэропорту Толмачево, по результатам которой выявлены грубые факты нарушений закона. Проверкой установлено, что в должности полицейского отделения патрульно-постовой службы полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево состоит Пешков Алексей Юрьевич, являющийся племянником (сыном родного брата) начальника полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево Пешкова Игоря Алексеевича. Замещение должности полицейского отделения патрульно-постовой службы полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево связана с подчиненностью и подконтрольностью начальнику полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево. Так. согласно п.4.1 Должностной инструкции полицейского ОППСП Пешкова А.Ю., он находится в прямом подчинении начальника полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево. В соответствии с п.п.14,15, 16 должностной инструкции начальника полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево Пешкова А.И., начальник полиции организует, планирует работу, осуществляет постановку задач подразделений полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево. Таким образом, в ЛО МВД России в аэропорту Толмачево допущен конфликт интересов, т.е. ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органов внутренних дел влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства, что создает риск коррупционных проявлений и предпосылки к совершению коррупционных правонарушений. Установлено, что указанные сотрудники полиции, а также руководство ЛО МВД России в аэропорту Толмачево установленных Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принимали.
 
    В судебном заседании помощник Новосибирского транспортного прокурора ФИО8 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнив, что в период отсутствия начальника ЛО МВД России в аэропорту Толмачево Пешков И.А. перенимает на себя все его полномочия и обязанности, а именно осуществляет в соответствии с законодательством прием на службу в МВД, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе, увольнение сотрудников ЛО, применяет в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания, обеспечивает аттестации сотрудников. Присваивает в пределах своей компетенции специальные звания рядового и младшего начальствующего органов внутренних дел. В его силах премировать, вместо письменного взыскания наложить устное, которое не идет в личное дело и т.п.. Также проверкой установлено, что Пешков А.Ю. в июле 2011 года проходил внеочередную аттестацию на соответствие занимаемой должности, при этом председателем аттестационной комиссии являлся начальник полиции Пешков И.А., который, при отсутствии объективной возможности беспристрастно оценить профессиональные качества племянника, тем не менее, высказался о его соответствии занимаемой должности. Также установлено, что Пешков И.А. является членом аттестационной комиссии ЛО МВД России в аэропорту Толмачево, которая проводится один раз в четыре года. Данная правовая позиция, в том числе, отражена в Письме Минтруда России от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования», где указано, что к типовым ситуациям конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации относится конфликт интересов, связанный с выполнением отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, когда государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления и/или в принятии кадровых решений в отношении родственником и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего. Исходя из принятой позиции Пешкова о том, что он не усматривает возможности конфликта интересов, он осознанно упускает перечисленные факты и фактически подменяет работу внутреннего органа ЛО МВД России в аэропорту Толмачево – Комиссии по служебной дисциплине и профессиональной этики ЛО МВД России в аэропорту Толмачево, вместе с тем, только названной комиссии в соответствии с Приказом МВД РФ от 27.07.2009 № 579 дано право определять наличие, возможности наличия либо отсутствия конфликта интересов.
 
    Ответчики Пешков И.А., Пешков А.Ю. в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, обратились в суд с ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования Новосибирского транспортного прокурора не признали, согласно ранее данным пояснениям указав, что Пешков А.Ю. в прямом подчинении Пешкова И.А. не состоит, близкими родственниками они не являются, в связи с чем конфликта интересов нет и нет возможности его возникновения.
 
    Представитель ответчика ЛО МВД России в аэропорту Толмачево ФИО9 в судебном заседании заявленные исковые требования Новосибирского транспортного прокурора не признала по основаниям, указанным в возражениях, согласно которым с предъявленными исковыми требованиями ответчик не согласен по следующим основаниям. Согласно ст. 14 Федерального закона Российской Федерации "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 года N 342-ФЗ, на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 29 Федерального закона "О полиции". Согласно п. 6 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации "О полиции" от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ, сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Под конфликтом интересов на государственной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (возможность получения государственным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам государства (ст. 71 Федерального закона Российской Федерации "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 года N 342-ФЗ, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). Рассмотрение вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками ограничений и запретов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Как установлено проверкой, полицейский ОППСП Пешков А.Ю. и начальник полиции Пешков И.А. ЛО МВД России в аэропорту Толмачево в близком родстве не состоят, поскольку приходятся по отношению друг к другу племянником и дядей, родство которых не входит в круг определенных законом лиц, которые не могут находиться на службе. Не имеется оснований для установления подчиненности указанных сотрудников, на которую ссылается Истец, поскольку отсутствует наличие установленного законом их родства. Кроме того не имеется оснований признавать бездействия ЛО МВД России в аэропорту Толмачево, а так же вышеназванных сотрудников в несоблюдении требований, связанных с предотвращением или урегулировании конфликта интересов, как об этом просит Истец, поскольку отсутствует сам интерес конфликта. Просит в удовлетворении заявленных Истцом требований - отказать.
 
    Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив письменные материалы дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворить заявленные Новосибирским транспортным прокурором требования по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
 
    Статьей 71 указанного Федерального Закона закреплены следующие положения:
 
    Конфликт интересов в органах внутренних дел (далее - конфликт интересов) - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органов внутренних дел влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
 
    Под личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел, которая влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей, понимается возможность получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера, для себя или для третьих лиц.
 
    Сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
 
            Сотрудник органов внутренних дел обязан в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно.
 
    Прямой руководитель (начальник) или непосредственный руководитель (начальник), которым стало известно о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, обязан принять меры по его предотвращению или урегулированию.
 
    Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов могут включать в себя изменение служебного положения сотрудника органов внутренних дел, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от выполнения служебных обязанностей в установленном порядке и (или) принуждение его к отказу от выгоды, а в отношении сотрудника, осуществляющего в соответствии со своими служебными обязанностями процессуальные полномочия, также его отвод или самоотвод в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов устанавливается Президентом Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 п. «а» Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
 
    Согласно ч.4 указанного закона функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
 
    Согласно п.п.2, 3, 6 ст.3 Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными принципами противодействия коррупции в Российской Федерации являются законность, публичность и открытость деятельности государственных органов, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    Понятия конфликта интересов и личной заинтересованности государственного служащего, предусмотренные ст.10 ФЗ «О противодействии коррупции», аналогичны предусмотренным ст.71 ФЗ ««О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
            Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиками в ЛО МВД России в аэропорту Толмачево в должности полицейского отделения патрульно-постовой службы полиции состоит Пешков Алексей Юрьевич, в должности заместитель начальника - начальника полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево - Пешков Игорь Алексеевич, которые являются соответственно племянником и дядей, т.е. состоят в родственных отношениях.
 
           Согласно п.4. ч.1 Должностной инструкции полицейского ОППСП Пешкова А.Ю., он находится в прямом подчинении начальника полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево. В соответствии с п.п. 14, 15, 16 Должностной инструкции начальника полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево Пешкова И.А., начальник полиции организует, планирует работу, осуществляет постановку задач подразделений полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево.
 
           Таким образом, замещение должности полицейского отделения патрульно-постовой службы полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево связано с подчиненностью и подконтрольностью начальнику полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево.
 
           Кроме того, в период отсутствия начальника линейного отдела Пешков И.А. принимает на себя все его полномочия и обязанности, а именно, осуществляет в соответствии с законодательством прием на службу в МВД, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе, увольнение сотрудников ЛО, применяет в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания, обеспечивает аттестации сотрудников. Присваивает в пределах своей компетенции специальные звания рядового и младшего начальствующего органов внутренних дел.
 
          Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось.
 
          Также проверкой Новосибирской транспортной прокуратуры было установлено, что Пешков А.Ю. в июле 2011 года проходил внеочередную аттестацию на соответствие занимаемой должности, при этом председателем аттестационной комиссии являлся начальник полиции Пешков И.А., который, при отсутствии объективной возможности беспристрастно оценить профессиональные качества племянника, тем не менее, высказался о его соответствии занимаемой должности. Также было установлено, что Пешков И.А. является членом аттестационной комиссии ЛО МВД России в аэропорту Толмачево, которая проводится один раз в четыре года.
 
    Согласно п.2 Приказа МВД РФ от 27.07.2009 № 579 «Об утверждении Типового положения о комиссии органа, подразделения, учреждения системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по служебной дисциплине и профессиональной этике» комиссия создается в целях оказания содействия руководству органа, подразделения, учреждения системы МВД России в работе по укреплению служебной дисциплины и законности, обеспечению соблюдения норм профессиональной этики сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, предупреждению и урегулированию конфликта интересов в повседневной деятельности.
 
    В соответствии с п. 8.5 данного положения Комиссия в ходе своей деятельности рассматривает информацию о возникновении ситуаций, при которых личная заинтересованность сотрудников может повлиять на объективное исполнение ими служебных обязанностей, вырабатывает предложения по их предотвращению и урегулированию.
 
    При этом п.12 предусмотрено, что одним из оснований для решения руководителя о заслушивании сотрудника органов внутренних дел на комиссии могут быть информация о возможной личной заинтересованности сотрудника органов внутренних дел, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
 
            При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в данном случае возможно возникновение конфликта интересов, связанного с выполнением отдельных функций государственного управления в отношении родственников, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, когда государственный служащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления и/или в принятии кадровых решений в отношении родственников, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего.
 
          С учетом того обстоятельства, что указанные должностные лица не обращались с рапортами о наличии родственных отношений между ними ни к начальнику ЛО МВД России в аэропорту Толмачево, ни в Комиссию по служебной дисциплине и профессиональной этики ЛО МВД России в аэропорту Толмачево, а ЛО МВД России в аэропорту, руководству которого стало известно о возможности возникновения конфликта интересов, не приняло мер к его предотвращению,    бездействие ЛО МВД России в аэропорту Толмачево, полицейского ОППСП ЛО МВД России в аэропорту Толмачево Пешкова Алексея Юрьевича, начальника полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево Пешкова Игоря Алексеевича по непринятию мер по урегулированию конфликта интересов является незаконным.
 
            Доводы ответчиков о том, что Пешковы не являются близкими родственниками и не состоят в непосредственном подчинении, в связи с чем отсутствует сама возможность возникновения конфликта интересов, судом приняты быть не могут, поскольку положение п. 6 ст. 29 Федерального закона Российской Федерации "О полиции" от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ, предусматривающие ограничение по службе, является одной из возможных мер по урегулированию конфликта интересов.
 
           На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
            Исковые требования Новосибирского транспортного прокурора удовлетворить.
 
           Признать незаконными бездействие ЛО МВД России в аэропорту Толмачево, полицейского ОППСП ЛО МВД России в аэропорту Толмачево Пешкова Алексея Юрьевича, начальника полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево Пешкова Игоря Алексеевича по непринятию мер по урегулированию конфликта интересов, сторонами которого являются сотрудники линейного отдела Пешкова И.А. и Пешков А.Ю..
 
           Обязать ЛО МВД России в аэропорту Толмачево, полицейского ОППСП ЛО МВД России в аэропорту Толмачево Пешкова Алексея Юрьевича, начальника полиции ЛО МВД России в аэропорту Толмачево Пешкова Игоря Алексеевича принять меры по урегулированию конфликта интересов, сторонами которого являются сотрудники линейного отдела Пешкова И.А. и Пешков А.Ю. в течение десяти суток с момента вступления решения в законную силу.
 
           Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья                                       (подпись)                                          Ж.А.Шинко
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>