Решение от 27 февраля 2014 года №2-390/14

    №2-390/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    27 февраля 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Пензы
 
    в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.
 
    при секретаре Иевлевой М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Баулиной Г.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о понуждении назначению досрочной трудовой пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного Фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Баулиной Г.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ.
 
    Не соглашаясь с указанным решением, Баулина Г.Н. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с иском, в котором просила признать указанное решение незаконным и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с Дата года.
 
    В обоснование иска указала, что при определении ее права на пенсию ответчик необоснованно периоды ее работы в должности врача-офтальмолога глазного травмпункта МУЗ «Городская больница №3» с Дата по Дата , с Дата по Дата , включил в специальный стаж в календарном исчислении. Кроме того, не включил в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы с Дата по Дата в должности старшего лаборанта кафедры офтальмологии Пензенского института усовершенствования врачей.
 
    В судебном заседании Баулина Г.Н. и ее представитель Долманова М.Ю., допущенная к участию в деле в соответствии с п.6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали.
 
    При этом Баулина Г.Н. по существу иска пояснила, что в период работы в глазном травмпункте, она выполняла должностные обязанности врача офтальмохирурга. Травмпунт представлял собой структурное подразделение стационара больницы, в котором оказывали круглосуточную неотложную помощь экстренным больным со всей области, которым требовалось оперативное вмешательство либо терапевтическое лечение. Это были больные с ожогами, проникающими ранениями, острыми заболеваниями ( приступ глаукомы, язва роговицы, кератиты), которые требовали неотложного решения вопроса о госпитализации либо хирургического вмешательства. Плановое лечение больных осуществляли в офтальмологическом отделении больницы, а экстренную и неотложную помощь оказывали в травмпункте. Таким образом осуществлялось распределение потока больных. При этом все врачи офтальмологи стационара состояли в штате стационара, но часть из них числилась в травмпункте. Врачи травмпункта также осуществляли лечение плановых больных в офтальмологическом отделении, а в травмпункте осуществляли прием и лечение экстренных больных в соответствии с графиком дежурства. В период работы в Пензенском институте усовершенствования врачей в должности старшего лаборанта наряду с основной работой она осуществляла лечение стационарных больных, в том числе принимала участие в операциях. Лечебная работа не входила в ее основные обязанности и производилась без оплаты, но выполнялась ею с целью поддержания квалификации.
 
    Представитель Управления пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области Грешнов М.А., действующий на основании доверенности, иск не признал по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (л.д.5).
 
    Представитель третьего лица ГБУЗ «Городская больница №3» по доверенности Фролов Д.В. разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, подтвердив, что глазной травмпункт был подразделением стационара, в котором осуществлялась медицинская помощь экстренным больным.
 
    Представитель третьего лица ГБОУ ДПО « Пензенский институт усовершенствования врачей» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что Баулина Г.Н. Дата обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Пензе Пензенской области (далее Управление) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении от Дата Номер в назначении досрочной трудовой пенсии отказано (л.д.5).
 
    Принимая указанное решение, комиссия включила в специальный стаж Баулиной Г.Н. периоды работы в должности врача-офтальмолога глазного травмпункта МУЗ «Городская больница №3» с Дата по Дата , с Дата по Дата в календарном исчислении, ссылаясь на то, что травмункт не является отделением хирургического профиля.
 
    Кроме того, не включила в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы с Дата по Дата в должности старшего лаборанта кафедры офтальмологии Пензенского института усовершенствования врачей, поскольку Списками и Правилами данная должность и учреждение не предусмотрены.
 
    Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.
 
    Как следует из трудовой книжки Баулиной Г.Н., с Дата по Дата она осуществляла трудовую деятельность в должности старшего лаборанта Пензенского государственного института усовершенствования врачей.( л.д.7-9).
 
    В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
 
    Установление для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.
 
    Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы и профиля учреждения, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Указанная правовая позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении № 197-О от 18.06.2004 года.
 
    Правительство РФ постановлением от 29.10.2002 года № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    В указанном Списке и Правилах ни занимаемая истцом должность старшего лаборанта, ни учреждение –институт усовершенствования врачей не поименованы.
 
    Не содержалось указание о возможности зачета периодов деятельности старших лаборантов института усовершенствования врачей и в ранее действовавшем правовом механизме пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
 
    В соответствии с Уставом Пензенского института усовершенствования врачей, утвержденным Дата года и действовавшим в спорный период работы истицы, главными задачами Пензенского института усовершенствования врачей являлось: повышение квалификации врачей и руководителей органов учреждений здравоохранения с целью овладения ими глубокими теоретическими знаниями и практическими навыками; постоянное совершенствование качества последипломной подготовки врачей на основе достижения науки, техники и медицинской практики; выполнение научно-исследовательских работ, способствующих решению задач медицинской науки и здравоохранения; создание руководств и учебно-методических пособий для врачей, подготовка научно-педагогических кадров; распространение научных и политических знаний среди населения (л.д. 100-113).
 
    Из анализа положений Устава следует, что указанное учреждение осуществляло учебную и научно-исследовательскую работу, необходимую для повышения квалификации врачей. Оказание лечебно-диагностической помощи Уставом в качестве вида деятельности данного учреждения предусмотрено не было. Данное направление деятельности появилось в связи с принятием новой редакции Устава в Дата году (л.д. 75-96). При этом из данного Устава также следует, что институт является не лечебно-профилактическим, а образовательным учреждением послевузовского и дополнительного образования.
 
    При таких обстоятельствах сам факт осуществления истцом в указанный должности лечебной деятельности правового значения не имеет. Из должностных инструкций старшего лаборанта ( л.д.72,98) и пояснений истца следует, что лечебная работа не входила в обязанности старшего лаборанта и лечение больных осуществлялось в целях проводимых экспериментов. Из пояснений истца также следует, что она постоянно вела нескольких больных из закрепленных за другими сотрудниками, при этом оплата за это ей не производилась и это она осуществляла с той целью, чтобы не потерять квалификацию. Т.е. эта работа не охватывалась ее основной трудовой функцией и производилась по своему усмотрению.
 
    По существу, истцом заявлены требования об установлении тождественности должности старшего лаборанта к должности врача. Вместе с тем правом по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками наделено Правительство РФ. Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 " Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ " О трудовых пенсиях в РФ" обязанность по установлению тождества профессий, должностей и организаций возложена на Министерство труда и социального развития.
 
    То обстоятельство, что истица в целях сбора и обработки научного материала и проводимых исследований иногда принимала участие в операциях, не может служить основанием для включении спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
 
    При таких обстоятельствах, период работы истицы в должности старшего лаборанта Пензенского института усовершенствования врачей обоснованно исключен пенсионным органом из специального стажа.
 
    Согласно трудовой книжке истца, с Дата по Дата и с Дата по Дата она работала врачом-офтальмологом глазного травмпункта в Пензенской горбольнице № 3. Указанный период зачтен пенсионным органом в специальный стаж в календарном исчислении.
 
    В силу п.5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.02 г. периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению.
 
    Указанным выше постановлением утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, как год и 6 месяцев.
 
    В разделе « наименование структурных подразделений» Перечня включены отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, в т.ч. офтальмологическое. В разделе-«наименование должностей» указаны должности оперирующих врачей-специалистов всех наименований.
 
    Право оперирующих врачей отделений ( палат) хирургического профиля стационаров на льготное исчисление периодов работы ранее было также предусмотрено Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения…, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066.
 
    Согласно п.3 данного постановления периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года № 464.
 
    Согласно данному постановлению льготное исчисление специального стажа из расчета 1 год работы как 1 год и 6 мес. было предусмотрено для врачей-хирургов всех наименований отделений ( палат) хирургического профиля стационаров.
 
             В совместном информационном письме Минтруда РФ от 27.09.2000 г. № 3948/1-17 и Пенсионного Фонда РФ от 29.09.2000 г. № 06-225/8625 предусмотрено, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.81 Закона РФ от 20.11.90 г. № 340-1 « О государственных пенсиях в РФ», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.99 № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава Россий от 03.11.99 г. № 395 и Перечень хирургических отделений ( палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденном приказом Минздрава России от 15.10.99 № 377.
 
             В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения, утв. приказом Минздрава России № 377 ( п.3.3.5.1), в числе отделений хирургического профиля указаны офтальмологическое, травматологическое отделения.
 
               Согласно штатным расписаниям горбольницы № 3 за Дата г.г. ( л.д.38-44,166-183) штатами учреждения был предусмотрен стационар, который включал в себя 3 офтальмологических отделения, два терапевтических отделения со своими штатами врачей. Помимо этого в штате стационара были предусмотрены иные врачебные должности, в т.ч. врач-офтальмолог экстренной помощи. Травмпункт как отделение в штатном расписании не указан и по своей сути самостоятельным структурным подразделением не являлся, как это указано в решении об отказе в назначении пенсии.
 
           Из пояснений истца в судебном заседании следует, что травмпункт был предназначен для оказания круглосуточной медицинской помощи населению области с травмами ( ожоги, проникающие ранения, инородные тела и т.д.) и заболеваниями, требующими экстренной медицинской помощи как терапевтической, так и оперативных вмешательств. При этом травмпункт располагался в стационаре больницы, в котором работали врачи офтальмологических отделений, часть из которых состояли в штате отделений, а часть в штате стационара и числились за травмпунктом. Офтальмологические отделения осуществляли лечение плановых больных, а травмпункт-лечение экстренных больных.
 
              В соответствии с представленными суду операционными журналами 2 –го офтальмологического отделения и выпиской из операционных журналов ( л.д. 45-52,185-212) истица в период с Дата по Дата и с Дата по Дата регулярно принимала участие в операциях экстракапсулярной экстракции катаракты с имплантацией заднекамерной и переднекамерной ИОЛ, глубокой склерэктомии, задней трепанации склеры, удаления птеридиума,халязиона, энуклиации глаза, эвисерации глаза, циркулярного вдавления склеры, операциях по лечебному покрытию роговицы.
 
            Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истица в спорные периоды выполняла обязанности оперирующего врача-офтальмолога, оказывая первую врачебную помощь при тяжких травмах, открытых и закрытых повреждениях и острых заболеваниях в отделении ( офтальмологическое) хирургического профиля стационара. В связи с чем спорные периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении-1 год как 1 г.6мес.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
 
    На момент обращения за пенсией специальный стаж истицы с учетом спорных периодов, подлежащих исчислению в льготном порядке, составил Данные изъяты, что недостаточно для назначения досрочной пенсии, в связи с чем основания для признания оспариваемого решения незаконным в полном объеме и понуждении ответчика к назначению досрочной трудовой пенсии с момента обращения за ней отсутствуют.
 
                 Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Баулиной Г.Н. удовлетворить частично.
 
    Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Баулиной Г.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» незаконным в части исчисления периода работы в должности врача-офтальмолога глазного травмпункта МУЗ « Городская больница № 3» с Дата по Дата , с Дата по Дата в календарном порядке.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж Баулиной Г.Н., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период работы в должности врача-офтальмолога глазного травмпункта МУЗ «Городская больница №3» с Дата по Дата , с Дата по Дата в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев).
 
    В остальной части в удовлетворении иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2014 года.
 
    Судья:                                     Н.В. Копылова