Решение от 15 августа 2013 года №2-390-2013

Дело №2-390-2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 августа 2013 года п. Шушенское
 
    Шушенский районный суд Красноярского края в составе :
 
    Председательствующего судьи Л.Н. Мальцевой
 
    При секретаре Т.И. Гурьяновой
 
    С участием помощника прокурора Шушенского района Е.Н. Алейниковой ( по поручению)
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению главы Муниципального образования «Казанцевский сельсовет» А.Н. Тонких к Администрации Шушенского района об оспаривании нормативного правового акта – постановления Администрации Шушенского района
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Глава Администрации «Казанцевский сельсовет» А.Н. Тонких обратился в суд с требованием о признании п.1 Постановления Администрации Шушенского района №187 от 05 марта 2013 года «Об организации места для утилизации и размещения твердых бытовых и промышленных отходов, образуемых на территории МО «Шушенский район» недействующим и отменить его с даты принятия, обосновав свои требования тем, что 26 января 2012 года решением Шушенского районного суда на администрацию Шушенского района возложена обязанность по организации в соответствии с действующим законодательством места для утилизации и переработки бытовых отходов, образуемых на территории муниципального образования «Казанцевский Сельсовет».
 
    09 апреля 2012 года Администрацией Шушенского района было принято Постановление №386 «Об организации места для утилизации и размещения твердых бытовых и промышленных отходов, образуемых на территории МО «Шушенский район», которое 29 августа 2012 года Постановлением № 1052 Администрацией Шушенского района было отменено, в связи с тем, что Администрация Шушенского района распорядилась земельным участком с кадастровым номером 24:42:0100001:120, который находится в государственной собственности Красноярского края и не является муниципальной собственностью Шушенского района, то есть Администрацией Шушенского района были превышены полномочия.
 
    05 марта 2013 года Администрацией Шушенского района издается нормативно-правовой акт - Постановление №187 «Об организации места для утилизации и размещения твердых бытовых и промышленных отходов, образуемых на территории МО «Шушенский район», который после публикации в газете «Ведомости Шушенского района» № 7 от 07 марта 2013 года вступил в законную силу 11 марта 2013 года. Пунктом 1 данного постановления местом для утилизации и размещения твердых бытовых и промышленных отходов, образуемых на территории Шушенского района определен санкционированный полигон, расположенный по адресу: Красноярский край, Шушенский район, северо-восточнее р.п. Шушенское, введенный в эксплуатацию Постановлением администрации поселка Шушенское №636 от 19 ноября 2007 года.
 
    Глава МО «Казанцевский сельсовет» оспаривания п.1 Постановления №187 от 05 марта 2013 года указывает, что данный полигон размещен в границах населенного пункта поселок Шушенское и не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Кроме того, на принятие данного постановления у Администрации Шушенского района отсутствовали полномочия, так как данный земельный участок не находится в муниципальной собственности, сам полигон 24:42:0100001:120 не значится в муниципальной собственности как специальное сооружение.
 
    На основании изложенного, считает, что Администрация Шушенского района, издав Постановление №187 от 05 марта 2013 года превысила свои полномочия, поэтому просит п.1 данного постановления отменить с даты его принятия.
 
    Определением суда от 05 апреля 2013 года в процесс привлечено заинтересованное лицо Администрация поселка Шушенское.
 
    В судебное заседание стороны извещенные судом надлежащим образом не явились. Представитель Администрации Шушенского района суд не явился. Извещен судом надлежащим образом.
 
    В судебном заседании 05.08.2013 представитель администрации Шушенского района Быков Е.В., действующий по доверенности, суду пояснял, что в п.1 Постановления №187 от 05 марта 2013 года внесены изменения Постановлением №537 от 22 мая 2013 года в связи с регистрацией в Росреесте 28 марта 2013 года на основании Постановления Администрации Шушенского района от 14 марта 2013 года №230 земельного участка категории земель :Земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующего полигона ТБО общей площадью 23976 кв.м, адрес объекта: Красноярский край, Шушенский район, поселок Шушенское. Кадастровый номер 24:42:0100001:121. п.1 Постановления №187 от 05 марта 2013 года изложен в следующей редакции: 1. Местом для утилизации и размещения твердых бытовых и промышленных, образуемых на территории Шушенского района определить санкционированный полигон, расположенный по адресу: Шушенский район, северо-восточнее р.п. Шушенское, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 24:42: 01:00001:121, находящийся в постоянном(бессрочном) пользовании администрации Шушенского района. Представил официальное издание газету «Ведомости Шушенского района « №14 от 22 мая 2013 года с опубликованием постановления №537 от 22 мая 2013 года.
 
    От Главы Администрации «Казанцевский сельсовет» Тонких А.Н. имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. На заявленных требованиях не настаивает, на момент рассмотрения дела п.1 постановления №187 от 05 марта 2013 года отменено, спор между сторонами урегулирован в досудебном порядке.
 
    Представитель администрации поселка Шушенское в суд не явился, свое отношение по поводу данных требований не выразил.
 
    Прокурор Шушенского района считает, что предмета спора нет, спорные вопросы урегулированы, считает, что дело подлежит прекращению.
 
    Согласно ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от10.01.2002 №7-ФЗ предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131 -ФЗ к поселениям относятся городские и сельские поселения.
 
    Согласно п. 2 ст.8 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Аналогичные полномочия органов местного самоуправления поселений установлены п.3 ст.8 Федерального Закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» и п.18 ч.1 ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Статья 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Полномочия органов местного самоуправления включают издание нормативных актов в области обращения с отходами по вопросу утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Данный вопрос находится в непосредственной компетенции администрации Шушенского района.
 
    Понуждение Администрации Шушенского района к принятию нормативного правового акта входит в противоречие с конституционными принципами разделения властей и самостоятельности органов местного управления ( ст.10, 12. Конституции РФ). В силу п.25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно правовых актов полностью или в части», где указано, что если оспариваемый нормативно правовой акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязании в решении органам или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт.
 
    В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:42:0100001:121 находится в муниципальной собственности Администрации Шушенского района и зарегистрирован в установленном порядке
 
    В силу ст.8 Федерального закона « Об отходах производства и потребления бытовых и промышленных отходов» и подп.18 ч.1 ст.14 Федерального закона « Об общих принципах организации местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    Издание Постановления №187 от 05.03.2013 и внесение в него изменений от 22. 05.2013 № 537 находится в компетенции Администрации Шушенского района. Постановление № 187 от 05.03.2013 с учетом внесенных в него изменений Постановлением №537 от 22.05.2013 надлежащим образом были опубликованы в газете «Ведомости Шушенского района» и вступили в законную силу.
 
    Таким образом, рассмотрев заявленные требования Главой Администрации «Казанцевский сельсовет» Тонких А.Н. о признании п.1 Постановления Администрации Шушенского района №187 от 05 марта 2013 года «Об организации места для утилизации и размещения твердых бытовых и промышленных отходов, образуемых на территории муниципального образования «Шушенский район» суд считает их не подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что на момент принятия решения Тонких А.Н. не настаивает на своих требованиях, Администрацией Шушенского района в п.1 Постановления №187 от 05.03.2013 в рамках полномочий внесены изменения Постановлением № 537 от 22.05.2013, которые прошли официальное опубликование.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных Главой администрации «Казанцевский сельсовет» требований о признании п.1 Постановления Администрации Шушенского района №187 от 05 марта 2013 «Об организации места для утилизации и размещения твердых бытовых и промышленных отходов, образуемых на территории муниципального образования «Шушенский район « отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в течение тридцати дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через принявший суд.
 
    Решение на 21.08.2013 не вступило в законную силу.
 
    Председательствующий Л.Н. Мальцева