Решение от 07 февраля 2013 года №2-39-13

Дело № 2-39-13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Агинское 07 февраля 2013 года
 
    Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Баирова Б.Б.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Агинского района Забайкальского края -
 
    представителя ответчика – директора МОУ «Амитхашинская средняя общеобразовательная школа» Базарова Т.Б.,
 
    представителя комитета образования муниципального района «Агинский район» - Жаргалова Б.Ж.,
 
    представителя администрации муниципального района «Агинский район» -
 
    при секретаре Цыденовой Д.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Агинского района Забайкальского края об обязании МОУ «Амитхашинская средняя общеобразовательная школа» обеспечить создание необходимой учебно-материальной базы, а именно спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), обязании администрации муниципального района «Агинский район», управления образования администрации муниципального района «Агинский район», Министерства финансов Забайкальского края профинансировать проведение мероприятий по созданию в МОУ «Амитхашинская средняя общеобразовательная школа» указанной учебно-материальной базы,
 
у с т а н о в и л:
 
    И.о. прокурора Агинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о воинской обязанности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в части военно-патриотического воспитания молодежи.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования; военно-патриотическое воспитание. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 31.12.1994 № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан в к военной службе.
 
    Согласно п.п. 2,4,5 Положения, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, военно-патриотическое воспитание.
 
    Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.
 
    Пунктом 27 Положения установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют и обеспечивают проведение подготовки граждан по военно-учетным специальностям, осуществляют контроль за состоянием учебно-материальной базы образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, представляют в органы военного управления заявки на получение, ремонт и списание вооружения, техники и имущества, необходимых для подготовки граждан по военно-учетным специальностям.
 
    Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства о воинской обязанности в муниципальном образовательном учреждении «Амитхашинская средняя общеобразовательная школа» отсутствует учебно-материальная база, необходимая для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы, а именно спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
 
    В соответствии с Уставом МОУ «АмСОШ» учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального района «Агинский район». Источником формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются бюджетные средства.
 
    Государственный суверенитет и территориальная целостность РФ обеспечивается различными организационно-правовыми средствами и мероприятиями, в числе которых воинская обязанность. Закрепление федеральным законодательством положений об обязательной подготовке к военной службе обусловлено конституционной обязанностью граждан РФ защищать свое государство, нести военную службу. Достижение указанной цели возможно только при совершении ряда последовательных действий, в числе которых являются обязательная подготовка граждан к военной службе, а также военно-патриотическое воспитание молодежи.
 
    Отсутствие в МОУ «Амитхашинской средней общеобразовательной школе» необходимой учебно-материальной базы делает невозможным обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении, что в свою очередь, нарушает интересы государства.
 
    Просит суд, обязать МОУ «Амитхашинская средняя общеобразовательная школа» обеспечить создание необходимой учебно-материальной базы, а именно спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), обязать администрацию муниципального района «Агинский район», управление образования администрации муниципального района «Агинский район», Министерство финансов Забайкальского края профинансировать проведение мероприятий по созданию в МОУ «Амитхашинская средняя общеобразовательная школа» указанной учебно-материальной базы.
 
    В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – директор МОУ «Амитхашинская СОШ» Базаров Т.Б. в судебном заседании заявленные требования …, пояснил, что с целью организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной подготовки в соответствии с требованиями законодательства «Амитхашинская средняя общеобразовательная школа» обеспечена предметным кабинетом с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения. Спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный тренажер) отсутствуют.
 
    Представитель Комитета образования администрации муниципального района «Агинский район» Жаргалов Б.Ж. суду пояснил, что …
 
    Представитель администрации муниципального района «Агинский район» суду пояснил, что …
 
    Представитель Министерства финансов Забайкальского края Гудкова Н.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования не признает полностью, возражала против удовлетворения исковых требований прокурора к Министерству финансов Забайкальского края за необоснованностью, поскольку в соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ» органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ осуществляют обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ. В соответствии со ст. 2 Закона Забайкальского края от 23.12.2011 г. №612-ЗК «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и определении размера субвенции местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях» субвенции местным бюджетам выделяются из бюджета Забайкальского края для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов). Субвенции местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях, поступившие в доход местных бюджетов, распределяются между МОУ в соответствии с порядком, утверждаемым НПА органа местного самоуправления, установленного уставом муниципального образования. Распределение учебных расходов по направлениям использования (приобретение учебников, учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и др.) осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно. Таким образом, финансирование по указанным выше мероприятиям осуществляется со стороны Министерства финансов Забайкальского края согласно поданным заявкам. В соответствии со ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Также в соответствии с абзацем 6 п. 2 ст. 120 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 28.03.98 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций. Согласно пункту 2 указанной статьи обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно Положению о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 г. № 1441 п.6 подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
 
    Согласно пункта 7 статьи 14 Закона РФ от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
 
    В соответствии с пунктом 14 приказа Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
 
    По смыслу данной нормы образовательные учреждения обязаны создавать учебно-материальную базу в соответствии с тем уровнем образовательной программы, на реализацию которой имеют лицензию. В нашем случае школами реализуется базовый уровень программы ОБЖ, не предусматривающий обучения приемам огневой подготовки.
 
    Согласно приказа Министерства образования РФ от 30.06.1999 г. № 56 «Об утверждении обязательного минимума содержания среднего (полного) общего образования» в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» изучаются основы военной службы. Обязательный минимум содержания среднего (полного) общего образования основ военной службы не содержит обязательность оборудования общеобразовательных школ стрелковыми тирами или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером). Только профильные общеобразовательные учреждения, такие как, например кадетские школы и военные училища, осуществляя обучение огневой подготовке, обязаны оборудовать учебно-материальную базу стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).
 
    Согласно пунктами 10, 46 приказа Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 командиры соединений и воинских частей организуют в период проведения учебных сборов на базе соединения (воинской части) проведение занятий по огневой, строевой, тактической, физической подготовке; обеспечивают участников учебных сборов стрелковым оружием и боеприпасами для проведения стрельб в установленном порядке; осуществляют контроль за выполнением требований безопасности при проведении занятий и стрельб. Обучение граждан стрельбе из стрелкового оружия организуется командирами соединений (воинских частей) и проводится в установленном порядке на стрельбищах или в тирах военнослужащими, при участии педагогических работников образовательных учреждений, осуществляющих обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы (преподавателей учебных пунктов).
 
    В ответе директора Амитхашинской средней общеобразовательной школы на требование прокурора от 11.12.2012 года следует, что в школе с отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный тренажер). Данный факт представителями ответчиков не оспариваются, поскольку ставится под сомнение наличие самой обязанности иметь их в учебно-материальной базе.
 
    Из устава МОУ «Амитхашинская средняя общеобразовательная школа» следует, что школа является муниципальным общеобразовательным учреждением, включает в себя осуществление образовательного процесса. Учреждения осуществляют образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования: начальное, основное, среднее. Военная подготовка в Учреждении проводится только на факультативной основе с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) за счет средств и силами заинтересованного ведомства.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии законодательно закрепленной обязанности образовательных учреждений среднего (полного) общего образования оборудовать учебно-материальную базу стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), так как требованиями федеральных государственных образовательных стандартов среднего (полного) общего образования на базовом уровне не предусмотрено обучение огневой подготовке.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В заявленных требованиях и.о. прокурора Агинского района Забайкальского края в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному общеобразовательному учреждению «Амитхашинская средняя общеобразовательная школа» об обязании обеспечить создание необходимой учебно-материальной базы, а именно спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) - отказать.
 
    Об обязании администрации муниципального района «Агинский район», управления образования администрации муниципального района «Агинский район», Министерства финансов Забайкальского края профинансировать проведение мероприятий по созданию в МОУ «Амитхашинская средняя общеобразовательная школа» указанной учебно-материальной базы - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения через районный суд.
 
    Председательствующий судья Б.Б. Баиров