Решение от 15 октября 2014 года №2-3892/14

Дело № 2-3892/14
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
 
    «15» октября 2014 года г. Новочеркасск
 
    Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
 
    судьи Кабельковой В.Б.,
 
    при секретаре Ивановой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Прокурора г. Новочеркасска в интересах Волоховой М.С. к Администрации г. Новочеркасска, об обязании предоставить жилое помещение, третье лицо: Правительство Ростовской области
 
установил:
 
    Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки по обращению Волоховой М.С. установлено, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы Администрации г. Новочеркасска от <дата> № Волохова М.С. принята на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях и включена в список на внеочередное обеспечение жилым помещением, составом семьи один человек.
 
    Волохова М.С. обучалась в ГОУ НПО «Профессиональное училище № РО» с получением среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Решением государственной аттестационной комиссии от <дата> присвоена квалификация по профессии «повар, кондитер», выдан диплом, зарегистрированный № от <дата> года.
 
    В настоящее время Волохова М.С. проживает по адресу: <адрес>.
 
    До настоящего времени жилье Волоховой М.С. не предоставлено.
 
    Просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить ребенку, Волоховой М.С., <дата> года рождения, оставшегося без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, применительно к условиям г. Новочеркасска, жилое помещение, специализированного жилого фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям, составом семьи 1 человек.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска - Дворниченко С.П. на удовлетворении требований иска настаивала, сославшись на доводы искового заявления.
 
    Волохова М.С. в судебном заседании пояснила, что она является сиротой, в прошлом воспитанница детского дома, обучалась в ПТУ №, была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилье, однако постоянным жильем она до сих пор не обеспечена.
 
    Представитель Волоховой М.С. - Усов М.М., в судебном заседании поддержал требования искового заявления, просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска обеспечить Волохову М.С. постоянным жильем, которое ей положено в силу закону как ребенку-сироте.
 
    Представитель Администрации г. Новочеркасска Мороз Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Просила в иске отказать в полном объеме.
 
    Правительством Ростовской области не обеспечена явка представителя в судебное заседание, возражений по существу исковых требований не представлено. О дате и месте судебного заседания треть лицо извещено надлежащим образом.
 
    Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив, представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Судом установлено, что Волохова М.С., относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы Администрации г. Новочеркасска от <дата> № Волохова М.С. принята на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях и включена в список на внеочередное обеспечение жилым помещением, составом семьи один человек (л.д. 11).
 
    Волохова М.С. обучалась в ГОУ НПО «Профессиональное училище № РО» с получением среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Решением государственной аттестационной комиссии от <дата> ей присвоена квалификация по профессии «повар, кондитер», выдан диплом, зарегистрированный № от <дата> (л.д.7-8).
 
    В настоящее время Волохова М.С. проживает и зарегистрирована по месту жительства Андросовой Л.К., являющейся опекуном Волоховой М.С. до наступления ее совершеннолетия (л.д. 15-20), по адресу: <адрес> (л.д. 23).
 
    Жилое помещение Волоховой С.М. не предоставлено (л.д. 12, 13), в связи с чем, она обратился с заявлением в прокуратуру г.Новочеркасска.
 
    Согласно ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    Судом принимается во внимание, что из содержания указанных выше положений предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
 
    Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
 
    В соответствие с Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят ЗС РО 16.06.2006) исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государстве
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ, с 01 января 2013 года внесены изменения в Жилищный кодекс РФ, касающиеся порядка предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Изменения, внесенные в Жилищный кодекс РФ распространяются на правоотношения, возникшие до дня его вступления в силу, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 109.1 и п.п. 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 статьи 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области», по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Финансирование мероприятий по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детям, находящимся под опекой (попечительством), подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств местного-бюджета осуществляется в рамках Городской долгосрочной целевой про граммы, утвержденной Постановлением Администрации города Новочеркасска «Об утверждении городской долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в городе Новочеркасске на 2010-2014 годы» от <дата> №,в составе которой выделена подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории города Новочеркасска». Порядок обеспечения жильем данной категории граждан определен постановлением Правительства Ростовской области от <дата> № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)». Жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, под опекой (попечительством), в приемной семье, детском доме семейного типа, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального и (или) областного бюджетов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании письменного заявления либо ходатайства органов опеки и попечительства, если указанные граждане не имеют закрепленного жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и закрепленные за ними жилые помещения невозможно. При этом им предоставляются благоустроенные (по отношению к местности) жилые помещения.
 
    Постановка на учет Волоховой М.С. в качестве нуждающейся в жилых помещениях является лишь одним из условий для реализации принадлежащего ей права на обеспечение жилыми помещениями.
 
    Поскольку обеспечение жилым помещением детей-сирот не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, доводы Администрации города об отсутствии средств на обеспечение Волоховой М.С. жильем являются не могут быть приняты во внимание, так как противоречат действующему законодательству.
 
    Конструктивных мер, направленных на обеспечение жилым помещением Волоховой М.С. Администрацией города до настоящего времени не принято.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    исковые требования Прокурора г. Новочеркасска в интересах Волоховой М.С. - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию г. Новочеркасска предоставить ребенку, Волоховой М.С., <дата> года рождения, оставшейся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, применительно к условиям г. Новочеркасска, жилое помещение, специализированного жилого фонда площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям, составом семьи 1 человек.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2014 года.
 
    Судья: /подпись/ В.Б. Кабелькова