Решение от 18 июля 2014 года №2-389/2014

дело № 2-389/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    18 июля 2014 года
 
Бежецкий городской суд Тверской области
    в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,
 
    с участием прокурора Григорьевой Е.В.,
 
    представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Городское поселение – город <данные изъяты> района <данные изъяты>» по доверенности Лихачевой Т.В.,
 
    представителя заинтересованного лица – МУП «<данные изъяты>» по доверенности Фастова М.Е.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение – город <данные изъяты> района <данные изъяты>» о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза мусора с территории несанкционированной свалки на обочине дороги по <адрес> напротив <адрес> и возложении обязанности организовать уборку несанкционированной свалки,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования «Городское поселение – <данные изъяты>» о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза мусора с территории несанкционированной свалки на обочине дороги по <адрес> напротив <адрес> и возложении обязанности организовать уборку несанкционированной свалки. В обоснование заявленных требований указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой осуществлена проверка соблюдения на территории муниципального образования «Городское поселение – <данные изъяты>» законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п.19 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пунктом 19 части 2 статьи 32 Устава предусмотрено, что администрация городского поселения организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Согласно ст.72 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно п.1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потребления подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст.12 указанного закона). В соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» на участке местности, расположенной на обочине дороги по <адрес> напротив <адрес>, имеется свалка бытовых отходов и мусора. Указанная свалка является несанкционированной. Наличие несанкционированных свалок нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей природной среды. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органами местного самоуправления. Бездействие органов власти муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» в данной сфере является незаконным. В целях обеспечения защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения прокурор просил признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» в части организации вывоза и сбора мусора с территории несанкционированной свалки, расположенной на обочине дороги по <адрес> напротив <адрес>, незаконным и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» организовать уборку несанкционированной свалки, расположенной на обочине дороги по <адрес> напротив <адрес>.
 
    В отзыве на заявление прокурора администрация городского поселения – <данные изъяты> не соглашается с заявленными требованиями, в обоснование своей позиции указывает следующее. В соответствии с ч. 2 ст. 9 Правил благоустройства и содержания территорий городского поселения – <данные изъяты> от 27.06.2013 г. № 255 собственники зданий (помещений в них), сооружений, земельных участков обеспечивают уборку прилегающей территории. Согласно абз. 4 ч. 3 ст. 9 Правил благоустройства и содержания территорий городского поселения – <данные изъяты> границами прилегающих территорий для многоквартирных домов является территория от фасада объекта до границ проезжей части, включая тротуары и зеленые насаждения помимо границ объекта, а также дворовая территория. Свалка, расположенная возле <адрес> находится на территории, прилегающей к многоквартирному дому, обслуживание которого производится МУП «БЖРЭП».
 
    Определением суда от 16 июля 2014 г. по ходатайству представителя администрации муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «<данные изъяты>».
 
    В судебном заседании прокурор Григорьева Е.В. заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме. С учетом того, что несанкционированная свалка ликвидирована, решение в части возложения обязанности по уборке несанкционированной свалки просила не исполнять в виду его фактического исполнения.
 
    Представитель администрации городского поселения – <данные изъяты> по доверенности Лихачева Т.В. требования прокурора не признала, указав, что обязанность по уборке прилегающих к домам территорий возложена на МУП «<данные изъяты>». Вместе с этим, указала, что несанкционированная свалка возле <адрес> уже убрана, в подтверждение представила акт выхода на место от 18.07.2014 г. и фотоснимки.
 
    Представитель МУП «<данные изъяты>» по доверенности Фастов М.Е. с требованиями к МУП «<данные изъяты>» не согласился, указав, что придомовой территорией считается территория не более 10 м от дома. В данном случае свалка расположена за пределами 10 м от <адрес>.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    В силу ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Нормами ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Пунктом 19 статьи 8 Устава муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Как следует из акта выхода на место от 30 июня 2014 года, составленного старшим помощником Бежецкого межрайонного прокурора Григорьевой Е.В., на территории, расположенной на обочине дороги по <адрес> напротив <адрес>, имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной (л.д.5-9).
 
    Наличие несанкционированной свалки напротив <адрес> представителем заинтересованного лица Лихачевой Т.В. не оспаривалось.
 
    Кроме того, в судебном заседании представлены акт выхода на место от 18.07.2014 г. и фотоснимки, из которых следует, что на <адрес> у <адрес> ликвидирована свалка бытовых отходов и мусора. Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица Лихачевой Т.В. уборка свалки организована администрацией городского поселения – <данные изъяты>.
 
    Между тем, до обращения прокурора в суд с указанным заявлением муниципальное образование «Городское поселение – <адрес>» бездействовало, мер к ликвидации несанкционированной свалке не предпринимало.
 
    Ссылки представителя заинтересованного лица Лихачевой Т.В. на Правила благоустройства и содержания территорий городского поселения – <данные изъяты> а также на обязанность МУП «<данные изъяты>» организовать уборку свалки, суд находит не состоятельными, не принимает их в качестве оснований для освобождения МО «Городское поселение – <адрес>» от возложенной на него действующим законодательством РФ обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    При этом суд учитывает, что учредителем МУП «<данные изъяты>» является собственник – администрация городского поселения – <адрес>. Указанное подтверждается Уставом предприятия (п. 1.3), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Кроме того, по мнению суда, Правила благоустройства и содержания территорий городского поселения – <адрес> разработаны, в том числе и во исполнение муниципальным образованием своей обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не исполнялись надлежащим образом. На территории указанного муниципального образования не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Вместе с этим, учитывая, что несанкционированная свалка ликвидирована, суд считает возможным решение в части, касающейся возложения на муниципальное образование обязанности по организации уборки свалки, не исполнять в виду его фактического исполнения.
 
    В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с заинтересованного лица не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    заявление Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» в части организации сбора и вывоза мусора с территории несанкционированной свалки, расположенной на обочине дороги по <адрес> напротив <адрес>, незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение – <адрес>» организовать уборку несанкционированной свалки, расположенной на обочине дороги по <адрес> напротив <адрес>.
 
    Решение в части возложения обязанности по организации уборки несанкционированной свалки не исполнять в виду его фактического исполнения.
 
    В удовлетворении требований к МУП «<данные изъяты>» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Решение суда в окончательной форме принято 22 июля 2014 года.
 
    Председательствующий